摘 要 水電，特別是水力發(fā)電是新能源的重要形式。我國水力資源蘊藏量十分豐富，因此我國的水電在新能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。新能源的開發(fā)和應(yīng)用是未來全球能源發(fā)展的核心趨勢，同樣也是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升的重要舉措?；诖耍绾胃佑行У靥嵘蛢?yōu)化水電企業(yè)的經(jīng)營效益已經(jīng)成為重要的問題之一。筆者從預(yù)算管理的角度出發(fā)，探究水電企業(yè)全面預(yù)算管理設(shè)計和執(zhí)行的諸多問題。

關(guān)鍵詞 水電企業(yè) 全面預(yù)算 探究

一、引言

水電是清潔能源中的重要組成部分，特別是在我國水力資源如此豐富的國情下，水電必將成為未來清潔能源的重要結(jié)構(gòu)內(nèi)容之一。水電企業(yè)是水電資源開發(fā)的執(zhí)行主體，其經(jīng)營情況的好壞直接影響到水電行業(yè)的發(fā)展。在水電企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，預(yù)算管理是其重要的環(huán)節(jié)之一，也是直接影響經(jīng)營管理效益的重要基礎(chǔ)。因此，水電企業(yè)需要通過科學(xué)的全面預(yù)算管理設(shè)計和執(zhí)行來達到經(jīng)營效益的提升的目的。

所謂全面預(yù)算管理，是相對傳統(tǒng)預(yù)算管理而言的，其也是現(xiàn)代企業(yè)管理理念中的重要組成部分。全面預(yù)算管理的“全面性”主要體現(xiàn)在其覆蓋的環(huán)節(jié)和過程相對傳統(tǒng)預(yù)算管理來說具有廣度和深度上的優(yōu)勢，基本上能夠做到全覆蓋、多角度、全過程。同時，全面預(yù)算管理也強調(diào)全員參與，不僅僅是預(yù)算管理部門的積極參與，同時也是需要企業(yè)全體員工的積極配合，這樣才能夠真正地實現(xiàn)相應(yīng)的全面預(yù)算管理。

二、當下水電企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀和問題分析

（一）水電企業(yè)全面預(yù)算管理的制度和流程設(shè)計不夠科學(xué)，針對性不足

全面預(yù)算管理相對傳統(tǒng)預(yù)算管理來說，其在整體結(jié)構(gòu)和流程機制上存在較大的差異。因此，水電企業(yè)在進行全面預(yù)算管理設(shè)計的時候，往往需要對傳統(tǒng)的管理制度和流程進行大幅度的改動，甚至是進行推翻重構(gòu)。但是在實際中，我們看到一些水電企業(yè)并沒有遵循這樣的操作方式，多數(shù)還是在沿用主體框架的基礎(chǔ)上進行一定程度的修改和完善?；谶@種情況，水電企業(yè)就可能出現(xiàn)改革不徹底或者轉(zhuǎn)變不到位的現(xiàn)象。同時，全面預(yù)算管理制度和流程機制一般也會因為自身行業(yè)或者發(fā)展階段和水平的不同而有所差異。比如在水電行業(yè)企業(yè)中，由于其規(guī)模等方面的差異，其在全面預(yù)算管理的制度和機制設(shè)計方面也會有不同的側(cè)重點。例如有些更加側(cè)重于合規(guī)性，有些則更加側(cè)重于基于全面管理下的靈活性。當下存在的主要問題是忽略了這些情況而導(dǎo)致針對性不足。

（二）水電企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不足，效果和效率有待提升

全面預(yù)算管理需要在強有力的執(zhí)行之下才能切實地取得很好的效果。但就目前的實際情況來看，一些水電企業(yè)并沒有在執(zhí)行方面達到較好的力度，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)行難以深入基層工作，全面性不足。特別是一些規(guī)模較大或者集團化的水電企業(yè)，其擁有較多的分子公司，分別涉及不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對于集團來說，整體的工作層級較多，這也給全面預(yù)算管理的層層深入帶來了較大的阻礙，造成了執(zhí)行力度的不足。二是沒有對新出現(xiàn)的變化進行及時的應(yīng)對，這也是執(zhí)行力度不足的重要方面，同時也是容易被忽略的方面。水電企業(yè)面臨著新能源市場的變化和發(fā)展總是會產(chǎn)生一些應(yīng)激性的變化，最終也會傳至水電企業(yè)的日常經(jīng)營管理行為。水電企業(yè)兩個方面執(zhí)行力度的不足，直接導(dǎo)致的就是其全面預(yù)算管理工作的效果和效率還有待優(yōu)化和提升。

（三）水電企業(yè)全面預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督和評價，后續(xù)動力不足

企業(yè)的經(jīng)營管理工作不僅需要科學(xué)完善的制度機制和強有力的執(zhí)行作為支撐，而且也需要通過監(jiān)督和評價工作來保證其工作的合規(guī)性和積極性，以期能夠提供充足的后續(xù)動力，不至于造成“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象發(fā)生。但是就目前的實際情況來看，多數(shù)水電企業(yè)并沒有在這方面采取很好的舉措。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏有效的監(jiān)督和評價機制;二是在具體的操作方式和指標體系等方面的科學(xué)性和嚴謹性不足。

三、水電企業(yè)優(yōu)化提升全面預(yù)算管理的設(shè)計和執(zhí)行的對策建議

（一）建立和完善水電企業(yè)全面預(yù)算管理的制度和流程體系，提升科學(xué)性和針對性

水電企業(yè)屬重資產(chǎn)行業(yè)，建設(shè)和運營都需要大量的資金，并且投資回收期較長，資金使用風(fēng)險較一般的投資項目或者企業(yè)投資行為略大。這也給水電企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更高的要求，預(yù)算管理就是其中重要的內(nèi)容之一。水電企業(yè)優(yōu)化提升全面預(yù)算管理的設(shè)計和執(zhí)行，首要的就是要在制度和機制方面做出相應(yīng)的完善和優(yōu)化。具體來說主要從以下3個方面著手：一是要認識到全面預(yù)算管理制度和流程相較傳統(tǒng)預(yù)算管理的變革程度，要在具體的制度和流程設(shè)計中樹立敢破敢立的魄力，不要局限于傳統(tǒng)的制度框架和流程思路。二是要在實踐中尋求制度和流程的不斷優(yōu)化和調(diào)整。實踐的檢驗對于制度和流程來說是至關(guān)重要的，也是提升針對性的重要步驟，不同的企業(yè)可能得出相差較大的實踐經(jīng)驗，也能為高契合度的制度和機制設(shè)計和執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。三是要充分認識到自身的發(fā)展階段和管理目標設(shè)定，不同的發(fā)展階段和管理目標設(shè)定會引發(fā)全面預(yù)算管理的變化。對于國有地方水電企業(yè)來說，不同于一般企業(yè)，其往往更加強調(diào)合規(guī)性，不能因為規(guī)模小、流程短就忽視相應(yīng)的制度約束。對于規(guī)模較大的水電企業(yè)來說，其往往更加強調(diào)靈活性，不能因為工作層級較多、業(yè)務(wù)范圍涉及較廣而導(dǎo)致整體的管理效率不高。值得一提的是，相較一般企業(yè)，水電企業(yè)基于規(guī)模大小形成的管理目標偏向有明顯的差異，這也是要提升全面預(yù)算管理行業(yè)和企業(yè)針對性的重要原因。

（二）加大水電企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度，拓展執(zhí)行深度和靈活性

執(zhí)行力度是決定企業(yè)管理措施最終效果的直接因素之一，也是水電企業(yè)落實全面預(yù)算管理的設(shè)計和執(zhí)行工作的重要內(nèi)容。對此，水電企業(yè)應(yīng)該積極地做好相應(yīng)的執(zhí)行力度強化工作，主要可以從以下兩個方面著手：一是要著重拓展水電企業(yè)全面預(yù)算管理的深度，特別是針對規(guī)模較大的水電企業(yè)，如何將全面預(yù)算管理的觸角深入各個層級和各個方面的業(yè)務(wù)過程中去，這已經(jīng)成為當下水電企業(yè)急需解決的問題。筆者認為，這個問題的解決可以從制度完善、流程設(shè)計、管理分權(quán)、監(jiān)督控制等方面著手，同時，也要積極尋求對水電企業(yè)整體治理架構(gòu)的優(yōu)化，比如減少管理層級，合并類似業(yè)務(wù)的執(zhí)行主體。其目的都是為了能夠使得全面預(yù)算管理能夠更好、更快、更方便地深入基層，保證管理的全面性和深度。二是要注重對新變化的適應(yīng)。市場中的企業(yè)每時每刻都在面臨外部環(huán)境的變化，這種變化也會傳導(dǎo)至具體的經(jīng)營管理過程中去，對企業(yè)的戰(zhàn)略制定與實施、業(yè)務(wù)發(fā)展與布局等產(chǎn)生重要的影響。在此過程中，水電企業(yè)應(yīng)該做好預(yù)算管理的應(yīng)急反應(yīng)能力控制和提升，以期能夠更好地對新變化做出有效的應(yīng)對，提升水電企業(yè)全面預(yù)算管理的靈活性和適應(yīng)性。

（三）優(yōu)化水電企業(yè)全面預(yù)算管理的監(jiān)督和評價，保障充足后續(xù)動力

監(jiān)督和評價工作也是企業(yè)經(jīng)營管理工作取得預(yù)期效果的關(guān)鍵步驟之一，但同時也是很容易被忽略的步驟。對于水電企業(yè)的全面預(yù)算管理設(shè)計和執(zhí)行來說，不能夠僅僅止步于執(zhí)行結(jié)束，而是要在執(zhí)行中做好監(jiān)督以及在執(zhí)行后做好評價。對于執(zhí)行中的監(jiān)督來說，其主要著眼于合規(guī)性的保證，過程的合規(guī)才能夠帶來預(yù)期的管理結(jié)果，而不合規(guī)的過程往往其管理結(jié)果也是不可取的。對于執(zhí)行后的評價來說，這是直接帶來執(zhí)行動力可持續(xù)的重要因素。無論是監(jiān)督還是評價，其最為關(guān)鍵的還是具體的操作方式和指標體系。在這方面，我們建議水電企業(yè)不僅要在設(shè)計時借鑒先進模板，增加量化占比，提升客觀性，而且也要在后續(xù)的實踐中不斷優(yōu)化完善。只有擁有更加科學(xué)、客觀的監(jiān)督和評價，水電企業(yè)的全面預(yù)算管理工作才能夠達到預(yù)期的效果。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理的設(shè)計和執(zhí)行對水電企業(yè)來說具有十分重要的作用，基于當下存在的問題和不足，我們結(jié)合實踐經(jīng)驗和理論研究，給出了一些對策建議。一方面希望能夠給水電企業(yè)的全面預(yù)算管理設(shè)計和執(zhí)行工作的優(yōu)化和提升帶來切實的措施層面的幫助，另一方面更加重要的是借此帶給水電企業(yè)全面預(yù)算管理一些啟發(fā)?？赡懿煌乃娖髽I(yè)會有不同的啟發(fā)，如果最終能夠促進自身的全面預(yù)算管理能力和效果提升，也就實現(xiàn)了預(yù)期的目標。

（作者單位為四川省平武電力<集團>有限公司）

[作者簡介：張俊岳（1975—），男，四川綿陽人，西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)本科，會計師，曾在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、合伙制投資公司、股份制種業(yè)公司工作，現(xiàn)就職于國有水電公司，任財務(wù)總監(jiān)，研究方向：企業(yè)財務(wù)及涉稅管理。]

參考文獻

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