陳新玲

摘 要 基于行政事業(yè)單位不斷改革深化的背景下，固定資產(chǎn)的管理具有重大的意義，但在實(shí)際的管理過程中存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)購(gòu)置存在隨意性等方面的問題。要想創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，就要找到問題的根本原因，并完善內(nèi)部管控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。本文從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的常見問題展開分析，并以此為依據(jù)，提出創(chuàng)新固定資產(chǎn)管控理念、制定完善的控制制度、強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)工作、設(shè)置預(yù)警指標(biāo)、引入電子標(biāo)簽資產(chǎn)管理模式等方面的措施，希望對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性予以參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 常見問題 監(jiān)督審計(jì)

一、引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有公共性、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，屬于各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)內(nèi)容。就當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行分析，單位的固定資產(chǎn)管理還不夠完善，存在制定力度不強(qiáng)等問題，無法保證單位固定資產(chǎn)的保值增值?；诖?，相關(guān)的工作人員要結(jié)合單位的實(shí)際情況，規(guī)范化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的優(yōu)化與配置，引入先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理模式，保證將資金落到實(shí)處，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的常見問題

（一）重視資產(chǎn)購(gòu)置，輕視管理工作

行政事業(yè)單位由于受到傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理理念的影響，普遍都更加重視資產(chǎn)的采購(gòu)工作，但是后續(xù)的管控不到位。由于管理者的重視程度不足，導(dǎo)致單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督力度不足，頻繁出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失。例如，許多領(lǐng)導(dǎo)在年初的時(shí)候都要編寫預(yù)算報(bào)告，要求進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置，但由于內(nèi)部管理制度不夠健全，存在隨意出借固定資產(chǎn)的問題，就會(huì)導(dǎo)致不必要的風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，許多領(lǐng)導(dǎo)層都會(huì)讓財(cái)務(wù)部門兼任固定資產(chǎn)的管理工作，影響整體的工作效率。

（二）缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位都已經(jīng)建立了預(yù)算管理制度，但是對(duì)年度預(yù)算編制的重視程度不足，政府采購(gòu)等方式實(shí)行了對(duì)單位的固定資產(chǎn)管理。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有編制完善的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，自行開展固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作，導(dǎo)致不必要的風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理的過程中，驗(yàn)收制度不完善，沒有合理的引入信息化技術(shù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的監(jiān)督管控力度不足，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

（三）會(huì)計(jì)核算方式存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞

有些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方式缺乏科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)入賬的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，需要核銷的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)核銷，從會(huì)計(jì)賬目中無法了解到單位的固定資產(chǎn)編號(hào)。由于固定資產(chǎn)的入賬方式不合理，僅僅根據(jù)發(fā)票面額入賬，固定資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用、安裝費(fèi)用都沒有納入其中，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏合理性。隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布，要求事業(yè)單位采用計(jì)提折舊的方式，但是還有些單位對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定不夠了解，明細(xì)賬目不明確，影響固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（四）管理方式滯后，無法實(shí)行對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，相關(guān)的工作人員需要進(jìn)行全程跟蹤。但就現(xiàn)階段的實(shí)際情況進(jìn)行分析，許多行政事業(yè)單位都對(duì)固定資產(chǎn)信息管控重視度不足，仍然進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記，日常的精細(xì)化管理沒有落到實(shí)處，沒有搭建健全的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)。單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)信息傳遞速度較慢，無法實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理目標(biāo)，無法將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況凸顯出來，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的后期控制與管理。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管控理念，提高管理者重視度

行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作的過程中，保證預(yù)算管理與固定資產(chǎn)管理相結(jié)合，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變重視資產(chǎn)購(gòu)置，但是管理力度不足的問題。行政事業(yè)單位的管理者要立足于實(shí)際情況，將固定資產(chǎn)的使用與維護(hù)置于首要的位置，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的管控過程，才能夠不斷提升單位固定資產(chǎn)的管理效率。在此基礎(chǔ)上，將信息化技術(shù)作為基本理念，并實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的預(yù)算管控工作，優(yōu)化工作流程，使用電子卡片代替?zhèn)鹘y(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片，定期公開固定資產(chǎn)管理信息，加快數(shù)據(jù)資源的共享速度。

通過引入電子標(biāo)簽與二維碼的方式，能夠在一定程度上提升固定資產(chǎn)的管理效率。在引入先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，能夠直觀地了解到單位的無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)。除了采用一物一卡的資產(chǎn)管理方式，還可以利用信息化平臺(tái)生成二維碼與資產(chǎn)條碼，在固定資產(chǎn)入賬之后進(jìn)行粘貼。行政事業(yè)單位如果要進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作，就不需要在依托于手工記錄卡片的形式，可以利用生成的盤點(diǎn)表，直接上交給管理層。結(jié)合各個(gè)單位的資產(chǎn)數(shù)量情況，采用條碼槍、終端設(shè)備等方式，直接的讀取到固定資產(chǎn)的管理信息，了解資產(chǎn)的庫(kù)存剩余情況。采用這種管理方式不僅能夠有效減少固定資產(chǎn)盤點(diǎn)需要消耗的時(shí)間與人力成本，還能夠?yàn)槟甓鹊馁~目清查工作提供方便。行政事業(yè)單位也可以不定期地對(duì)特殊的資產(chǎn)、各個(gè)部門的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行清查，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)因素扼殺在搖籃中，保證單位資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)工作，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位要想不斷提升固定資產(chǎn)管理的效率，就要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)力度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、稽核管理制度，盡早發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中存在的死角與漏洞，保證單位的財(cái)務(wù)信息與固定資產(chǎn)使用一致性。在完善資產(chǎn)預(yù)算機(jī)制的基礎(chǔ)上，將采購(gòu)、出借等環(huán)節(jié)都?xì)w納到預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)固定資產(chǎn)采購(gòu)審批機(jī)制，了解國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的范圍，還要明確其中的注意事項(xiàng)與內(nèi)容，避免各個(gè)單位出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的問題，不斷加強(qiáng)監(jiān)督控制力度，對(duì)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的員工進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，杜絕行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門員工出現(xiàn)徇私舞弊的問題，以保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出的合理性。在促進(jìn)收支分類改革的基礎(chǔ)上，了解各個(gè)部門的資產(chǎn)支出與收入情況，開展全局性的核算審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，并盡早做出優(yōu)化措施。

（三）設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，引入電子標(biāo)簽資產(chǎn)管理模式

基于傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式下，行政事業(yè)單位的工作人員要進(jìn)行人工上報(bào)的形式，并由固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行匯總，這種方式的實(shí)效性不高，無法獲取到及時(shí)的數(shù)據(jù)。但是在引入了信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)之后，各個(gè)單位就能夠保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策的合理性，了解資產(chǎn)數(shù)據(jù)的明細(xì)信息，還能利用信息化系統(tǒng)對(duì)不同階段的固定資產(chǎn)存量情況進(jìn)行查詢，并了解各個(gè)部門的領(lǐng)用情況。在此過程中，設(shè)立明確的預(yù)警指標(biāo)，如果出現(xiàn)固定資產(chǎn)的庫(kù)存達(dá)到預(yù)警值的時(shí)候，就會(huì)自動(dòng)的提出警示，提示行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員可以利用采購(gòu)申請(qǐng)的方式，以便于盡早做出優(yōu)化與調(diào)整措施，并找到各個(gè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，從全局的資產(chǎn)存量情況，開展固定資產(chǎn)的調(diào)配工作，進(jìn)而滿足單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需求。

與此同時(shí)，在實(shí)行固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的時(shí)候，可以采用統(tǒng)一資產(chǎn)編碼的方式，結(jié)合財(cái)政部門的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，為各類資產(chǎn)設(shè)置不同的編號(hào)規(guī)則，利用信息化技術(shù)自動(dòng)生成編號(hào)，并進(jìn)行分類，保證各個(gè)電子卡片都能夠有屬于自身的資產(chǎn)編號(hào)。與傳統(tǒng)的人為分類與記錄方式相比，不僅能夠保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，還能夠促進(jìn)后續(xù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)工作的順利開展。通過引入固定資產(chǎn)信息化管理的目標(biāo)，結(jié)合固定資產(chǎn)的信息錄入、存儲(chǔ)情況，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)信息的交換，減少各個(gè)部門與單位之間消耗的溝通成本支出，促進(jìn)后續(xù)固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（四）制定完善的控制制度，明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任制

行政事業(yè)單位為了不斷提升固定資產(chǎn)的管理效率，就要立足于實(shí)際情況，完善管理機(jī)制，并注重固定資產(chǎn)的購(gòu)置活動(dòng)。只有搭建固定資產(chǎn)調(diào)查、驗(yàn)收于一體的制度，逐步規(guī)范化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置流程。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行配置的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的實(shí)際情況。主管部門在進(jìn)行審核之后，與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)系與溝通，將政府采購(gòu)作為基礎(chǔ)的管理方式。在此基礎(chǔ)上，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，保證各項(xiàng)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，可以采取簽訂資產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書的形式，制定健全的獎(jiǎng)懲及措施，定期開展固定資產(chǎn)的清查工作，資產(chǎn)管理部門要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行交流與溝通，完善配套的管控機(jī)制設(shè)置，對(duì)于行政事業(yè)單位的價(jià)值較高的儀器與資產(chǎn)，要制定重大的固定資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度，了解預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況出現(xiàn)差異的原因，還要明確預(yù)算購(gòu)買、維護(hù)與報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本職責(zé)。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，但是還有許多單位的重視程度不足，不僅會(huì)影響后續(xù)活動(dòng)的開展，還會(huì)導(dǎo)致資金流失的問題發(fā)生。因此，只有不斷提高固定資產(chǎn)的管理力度，優(yōu)化核算模式，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。通過合理的引入信息化技術(shù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理力度，完善管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的預(yù)算管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)與盤點(diǎn)清查環(huán)節(jié)，杜絕資產(chǎn)的流失，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（作者單位為臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局）

參考文獻(xiàn)

[1] 麥家寶.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的常見問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（30）：169+171.

[2] 李偉娜.淺議固定資產(chǎn)管理存在的問題及完善對(duì)策——以行政事業(yè)單位為例[J].中國(guó)商論，2017（15）.

[3] 天津市財(cái)政局（地方稅務(wù)局）課題組，何志強(qiáng)，羅新勇，等.進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策建議[J].天津經(jīng)濟(jì)，2017（2）：33-37.

[4] 陳鑫.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及強(qiáng)化措施[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2017（10）：24.

[5] 楊帆.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策探究[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2017（16）：41+43.