芮迎春

摘 要 部隊在采購過程中主要包括預算、采購管理、用戶需求和標書制作等內容。要結合采購計劃管理、采購質量控制、采購信息管理、整個采購程序等環(huán)節(jié)，盡量做到制度化、程序化和規(guī)范化，實行完善的運作機制，才能提升軍隊物資采購工作效益。

關鍵詞 軍隊物資采購 管理 分段分崗 廉潔

一、前言

近年來社會經濟發(fā)展速度很快，賣方市場逐步由買方市場替代，讓軍隊物資比價采購有了良好條件。軍隊物資采購是一項重要的軍隊經濟行為，在軍隊業(yè)務流程中占有重要地位，必須加大控制力度。只有提升物資采購管理水平，才能保證軍隊采購效率的提高，有效化解各種風險，避免出現(xiàn)職務犯罪的情況。若是軍隊在物資采購中忽視控制與監(jiān)督工作，則會導致大量隱形資金出現(xiàn)流失，也很難作出有效的補救。[1]

二、淺談論述部分

做好軍隊物資采購工作具有重要的意義，應該從物資采購要求出發(fā)，充分考慮采購流程特征，并深入分析當前軍隊物資采購中出現(xiàn)的問題。最后探索分析形成“項目負責與分段管理相結合”的管理模式，從而提高采購效率效益，促進規(guī)范動作，保質保量按時完成采購工作。

（一）采購對節(jié)資率、經濟效益的影響

軍隊物資采購中要關注價格，保證有較高的性價比，這樣才能提升物資采購節(jié)資率，也確保經濟效益得到提升;部隊采購的節(jié)資率在一定程度上反應季度、年度采購工作質量的好壞，采購節(jié)資率越大，說明在采購過程中競爭越激烈，對比大，供應商在滿足國家質量技術標準與標書要求的情況下，報價誠意高;另一方如若采購的節(jié)資率常年居高不下，基本與預算持平，說明采購貨物質量技術要求過高、采購預算過緊、另一方面則需更值得注意：是否存在串標控標的嫌疑，這就破壞了招標采購公平、公正的環(huán)境與采購初衷。無疑是采購程序出現(xiàn)了漏洞。加強軍隊物資采購管理是軍隊降低成本，提高效率的重要手段。[2]

（二）物資采購為部隊提供所需信息數據

軍隊物資采購工作中應該充分掌握市場各方面信息，在我國社會主義市場背景下，國家對市場采取了宏觀調控措施，倡導公平和公正的市場競爭，這里面最關鍵的就是價格，是一種調節(jié)杠桿，要與價值規(guī)律相符。材料供應商結合市場供求情況，科學合理作出定價，可見在供求關系出現(xiàn)變化后，材料價格也將隨之改變。[3]如新材料替代，產品、零件等市場趨勢等，都為軍隊制定物資采購計劃提供了重要參考依據。

（三）軍隊物資采購中的問題與成因分析

1.采購的物資質量不達標

（1）缺乏明確的質量標準。部分物資供應商不清楚所購物資質量，如信息化設備，需求單位只知道基本功能和參數，對具體要求不確定，通常會以假亂真的現(xiàn)象。

（2）代理商的質量控制程序不完善。因為代理商缺乏有力控制，其提供的物資可能出現(xiàn)合格或不合格的現(xiàn)象，這需要對評價控制體系進行完善，保證代理商提供物資的質量。

2.采購成本較高

當前軍隊在物資采購中會投入過高的成本，主要是因為不了解物資市場的情況，也未能選擇最恰當的供應商，同時未掌握物資實際價值，這樣無法采購到性價比較高的物質。由于未能全面掌握市場各方面情況，將導致出現(xiàn)舍近求遠購買物資的情況，從而大幅度提升了成本。此外，也未準確制定物資需求計劃，采購人員缺乏較強的責任心，為了一己私利出現(xiàn)吃回扣的情況，這樣也促使物資采購成本增加。

3.庫存積壓呆滯物資多

庫存物資多。以前物資采購中實行以產定銷模式，導致很多物資顯得過于緊缺，在市場經濟背景下，則采取了以銷定產的模式，這要求軍隊適時調整物資采購計劃。受到錯誤思想的影響，軍隊物資采購中對資金占用量較大，很多物資積壓在倉庫中得不到利用，這樣影響了物資采購的效益。[4]

4.采購腐敗現(xiàn)象的存在

采購腐敗現(xiàn)象的存在是我們不容回避的問題。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，加大治本的力度，寓于例如“一崗雙人”“五分開制度”“輪崗機制”之中，從源頭上預防和治理腐敗問題。必須始終關注黨和人民的利益，嚴格遵守黨紀政紀，用高標準要求自己，不斷提升群眾和用于需求單位的滿意度。要認真執(zhí)行廉潔自律相關規(guī)定，時刻反省自己，對照標準不斷改進，以自身的模范行動實踐為民服務的根本宗旨。

（1）要嚴以自律，自我解剖，自省自警。在采購工作結束后要自省自警，編寫工作報告，時刻告誡自己，哪些步驟易出現(xiàn)問題，了解應該防范的內容，若是出現(xiàn)疏忽，將容易出現(xiàn)錯誤。在軍隊物資采購工作中，必須做到謹慎與細致，提前做好風險防范措施。采購人員應該正確行使自身權力，遇到大事確保做到涇渭分明，在小節(jié)上則從嚴把握，清楚可以做什么事，不可以做什么事，始終保持一個清晰的頭腦。采購人員還要充分履行自身職責，清白從政，踏實干事，不斷提升軍隊物資采購工作水平。

（2）接受監(jiān)督，防微杜漸。權力若是缺少了監(jiān)督，則將出現(xiàn)腐敗的問題;古訓道：“流水不腐，戶樞不蠹”。一語道破這條顛撲不破的真理，脫離監(jiān)督的采購人，往往會犯錯誤。要高度重視對采購人員違紀行為的查處，針對其工作中出現(xiàn)的謀取私利、吃回扣的情況，應該一查到底，絕不姑息，涉及違法的情況應該第一時間交由司法機關處理。這樣才能讓軍隊物資采購隊伍保持純潔，并制定科學合理的用人機制，將素質高、能力強的人員放在采購崗位上，保證物資采購的順利進行。

（四）加強物資采購管理的途徑

1.模式設計的基本目標

（1）規(guī)范公正，加強采購節(jié)點控制。軍隊物資采購關鍵節(jié)點包括受領采購任務、供應商隨機抽取、采購文件的編制、評審專家的隨機抽取、采購組織評審、合同簽訂、生產檢查、貨物驗收、后續(xù)服務等，相互之間既要做到分離，也要加大制約力度。置于嚴格的監(jiān)督管理之下。在面對關鍵環(huán)節(jié)的時候，要由至少安排2人負責，采取“一崗雙人”的措施，這樣不僅防止設關設卡，而且還防止“一人耽擱全局”的事情，同時有利于業(yè)務人員的崗位鍛煉和人才的培養(yǎng)。[5]

（2）結合需求單位要求，提升其滿意度。物資采購工作要求做好服務與協(xié)調工作，盡量提高用戶單位滿意度。這要求及時做好溝通與協(xié)調工作，除了技術商務等技術參數本身需求外，還需要解決以下問題：一是加強采購速度控制;二是歸口協(xié)調匯報。采購需求有著時限上的要求，且不同物資的時限行要求都不一樣，其中的輕重緩急需拿捏到位;在接到采購計劃至最后的驗收貨物、交付使用，整個過程用時較少，需要選擇分段管理的方式，和使用單位保持密切聯(lián)系，及時進行歸口匯報，防止出現(xiàn)使用單位重申、多報等情況。

2.模式運行的主要內容

（1）科學設置業(yè)務崗位。將采購程序分為：采購計劃、采購文件擬制、供應商選取、評審專家抽取、評審組織、合同的簽訂、貨物驗收、服務跟蹤與信息的公開。[6]每個采購程序代由不同部門的人負責，其中貨物的驗收須由采購機構協(xié)同用戶單位與技術監(jiān)督驗收相關部門一同執(zhí)行。

（2）清晰制定各方職責。要采取誰辦理誰負責的方式，加大對采購過程的監(jiān)督力度，將各業(yè)務崗位具體職責明確下來。在接到采購需求后，應該先形成采購項目編號，安排專人跟蹤項目執(zhí)行狀況，并對任務分工作出相應調整。

（3）完善配套運行機制，在分段管理過程中，應該保證業(yè)務的有效連接，這樣才能提升物資采購工作質量。根據采購模式的特點，形成了三項配套機制。通報機制：項目負責人通報項目的進展情況、遇到矛盾問題與需求銜接支持的事項。交接審核機制：各環(huán)節(jié)流轉的時候，應該加大交接審核力度，并對手續(xù)進行規(guī)范，嚴格做到“誰簽字、誰負責”，將責任合理確定下來，這樣可以防止后期出現(xiàn)責任不明確、手續(xù)不完整的現(xiàn)象。

3.模式落實的應變途徑

（1）信息支撐，解決人手不足的問題。充分應用網絡技術，發(fā)揮出先進信息系統(tǒng)平臺的通，保證采購環(huán)節(jié)的正常流轉，提升采購操作工作的有效性，這樣可以減少人力的投入。通過加快信息化建設，有利于做到規(guī)范廉潔，提升物資采購的質量與效率。在信息手段的支持下，讓整個物資采購過程都得到有效監(jiān)管，監(jiān)督管理部門在網絡的支持下，可以更好地開展監(jiān)督、檢查和指導等工作。[7]

（2）因人設崗，解決人員頻繁變動的情況。要充分了解業(yè)務人員數量變化的情況，科學合理劃分“采購段”，加強對“采購段”的“分”“合”處理，這樣避免業(yè)務人員變動對物資采購工作帶來的不利影響。如在人員不足的情況下，要采取“一崗多責”的措施。

（3）合理輪崗，解決素質不全的問題。采取內部輪崗的方法，可以達到上級“敏感崗位實行輪轉”與“正分保廉”要求，同時有效解決采購人員“專業(yè)化”和“留下來”等問題，一是將利益鏈切斷。二是注重對多面手的培養(yǎng)，通過加強多崗鍛煉，可以提升采購人員業(yè)務能力，在輪崗中采購人員可以在多個崗位獲得鍛煉，自身綜合業(yè)務能力建固始縣提升，讓人員有序更替與業(yè)務技能幫有良好的條件。

三、結語

積極培育具有中國特色的、符合軍隊采購要求，公平、公正和諧的競爭性物資采購環(huán)境，提高每一名采購人的綜合采購素質，加強正確的思想教育，完善采購機制，采購管理模式，實行“項目負責與分段管理相結合”模式，為推進競爭性物資采購，創(chuàng)造先決條件和基本保障，不斷提高物資品質與采購效益，實現(xiàn)物資采購建設又快又好發(fā)展。

（作者單位為福州市福州物資采購辦事處）

參考文獻

[1] 王慧.戰(zhàn)略采購[J].山東紡織經濟，2006（04）.

[2] 譚剛，譚屏，劉增榮.論建立軍隊物資采購信息公告制度叨[J].軍隊采購與物流，2007（2）：29-31.

[3] 胡家詩，楊志安.政府采購研究[M].沈陽：遼寧大學出版社，2002.

[4] 王槐林.采購管理與庫存控制[M].北京：中國物資出版社，2002：270-280.

[5] 全新順.招標采購的八大難題與對策[J].企業(yè)活動，2003（2）：58-59.

[6] 鞠頌東，徐杰.采購管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2004：15-21.

[7] 高巖.招標采購及評標方法[J].石油華工技術經濟，2003（3）：52-54.