摘?要：隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，食品等輕工業(yè)產(chǎn)品種類越來越豐富，產(chǎn)品和原料來源也不斷擴展，生產(chǎn)技術(shù)手段日新月異，對食品檢驗檢測提出了更高要求。作為從事食品安全監(jiān)測的責任主體，食品檢驗檢測機構(gòu)的檢測質(zhì)量、準確性和權(quán)威性也面臨社會各界提出的更高要求。面臨當前復(fù)雜的食品安全形勢，食品檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)該加強制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過提升檢驗檢測效率、檢驗結(jié)果客觀性以及檢驗檢測的預(yù)見性，把好食品生產(chǎn)流通市場的安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，維護人民健康和生命安全。

關(guān)鍵詞：食品檢驗檢測;機構(gòu)現(xiàn)狀;食品安全;機構(gòu)改革

中圖分類號：F203?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0023-02

我國有一句老話“民以食為天”，充分證明了一直以來人民群眾對食品以及食品安全的關(guān)注和重視。通過專業(yè)食品檢驗檢測機構(gòu)的人員和專業(yè)技術(shù)手段對食品的質(zhì)量、安全性進行檢測，能夠準確評估食品質(zhì)量，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品在進入市場或者經(jīng)營流通環(huán)節(jié)的可靠性，對于保障國計民生具有重要意義。

一、 食品檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國共有國家級，省、市、縣級等各級食品安全檢驗檢測機構(gòu)2200多個，專業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)管站4800多個，這些食品安全檢驗檢測機構(gòu)大部分屬于國有機構(gòu)，除此之外，還有相當一部分從事進出口食品檢驗檢測的外資機構(gòu)以及部分民營的食品檢驗檢測機構(gòu)。

近年來，由于嚴峻的食品安全形勢，我國的食品安全檢驗檢測市場不斷擴大，整體行業(yè)收入連續(xù)五年呈現(xiàn)超過15%的增長趨勢。從近年來食品安全檢驗檢測的行業(yè)發(fā)展來看，我國食品檢驗檢測行業(yè)取得了很大的成績，為保障食品安全做出了突出貢獻。尤其是最近20年來，食品檢驗檢測從傳統(tǒng)的簡單主要成分檢測、外觀檢測發(fā)展到依靠先進技術(shù)開展全面含量檢測、具體指標分析并形成科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，形成了具有先進理念和科學(xué)支撐的食品安全監(jiān)測體系，突破了很多技術(shù)瓶頸與空白，為全面評估食品質(zhì)量、保障食品安全做出了突出貢獻。

然而，隨著食品監(jiān)測市場的不斷發(fā)展，食品檢驗檢測機構(gòu)也面臨著一些亟待解決的管理和技術(shù)問題，解決這些問題，對于建立完整的食品檢驗檢測體系、形成良好的行業(yè)準則和市場規(guī)范，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、 食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題

（一）食品檢驗檢測機構(gòu)缺少明確統(tǒng)一的市場準入標準

目前，我國對食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定主要還是依靠行政手段進行，對于檢驗機構(gòu)的準入標準也較低，因此食品檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)性和檢驗檢測水平參差不齊。一方面，檢驗檢測機構(gòu)的水平差距會造成不同機構(gòu)的檢驗程序、檢驗標準不同，導(dǎo)致食品檢驗檢測結(jié)果存在偏差。即使檢驗檢測結(jié)果一致，也會受到相關(guān)方的質(zhì)疑，權(quán)威性不足，不利于食品質(zhì)量的社會認可度形成;另一方面，檢驗檢測機構(gòu)大多屬于政府部門，缺乏專業(yè)性的常態(tài)化監(jiān)督，對于檢驗檢測機構(gòu)操作規(guī)程規(guī)范化、人員素質(zhì)提升、廉潔風險防控等方面都存在或多或少的問題，容易造成檢測結(jié)果“因人而異”的現(xiàn)象，對于市場主體不平等不公正，對于食品安全把控不夠嚴格。與此同時，由于檢驗檢測機構(gòu)的等級劃分、專業(yè)方向不夠明晰，各種檢測機構(gòu)間也會因為業(yè)務(wù)產(chǎn)生惡性競爭，導(dǎo)致檢驗檢測機構(gòu)為了迎合市場需求而放寬自身標準，導(dǎo)致檢測結(jié)果公信力不足。

（二）檢驗檢測機構(gòu)缺少常態(tài)化的監(jiān)督評定機制

一般來說，檢驗檢測機構(gòu)認定主要通過定期組織評定，對于日常檢驗檢測機構(gòu)的水平、技術(shù)規(guī)范性、檢測結(jié)果公正性等方面的動態(tài)評價較少。這樣容易造成檢驗檢測機構(gòu)在接受驗收和評定時嚴格按照標準執(zhí)行相關(guān)操作，而在從事檢驗檢測工作時降低自身標準;檢驗檢測機構(gòu)疏于技術(shù)和知識學(xué)習(xí)，工作人員專業(yè)水平停滯不前;相關(guān)人員流動、設(shè)備老化等造成的檢測機構(gòu)自身檢驗檢測能力下降等方面的問題。檢驗檢測機構(gòu)缺少合理的退出機制，即使存在一些明顯的能力問題，監(jiān)管機構(gòu)一般也只要求其自身整改，對于資質(zhì)考評、升降級以及退出市場等都沒有明確規(guī)定。這些問題的出現(xiàn)雖然影響食品檢驗檢測工作的開展，但實際上卻并不影響檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)水準。

（三）檢驗檢測標準不統(tǒng)一造成檢測結(jié)果不準確

除了上述主觀原因會造成檢驗檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果不夠規(guī)范外，造成結(jié)果不規(guī)范的最重要原因還是各檢驗檢測機構(gòu)對于同類食品的檢驗檢測標準不統(tǒng)一。這個問題的產(chǎn)生主要有三個方面的因素。一是由于不同檢驗檢測機構(gòu)在應(yīng)對市場競爭、客戶需求時的收費標準不同，不同的收費標準必然會帶來檢測程序和檢測投入的差異，造成檢測結(jié)果不準確不客觀;二是國內(nèi)缺少統(tǒng)一的食品檢驗檢測國家標準，對于不同產(chǎn)品的檢驗檢測規(guī)范、具體過關(guān)指標等不夠明晰，因此檢驗檢測機構(gòu)可以自說自話;三是不同檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)特長不同，由于沒有細分檢驗檢測機構(gòu)的層級對應(yīng)的相關(guān)具體產(chǎn)品，也容易造成檢驗檢測結(jié)果的差異。

（四）檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)適應(yīng)性不足

一直以來，國內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)都適應(yīng)了常規(guī)的食品檢驗檢測內(nèi)容和方法，然而由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國食品進出口貿(mào)易日益擴大，除了少數(shù)外資專業(yè)的從事食品進出口貿(mào)易的檢驗檢測機構(gòu)外，國內(nèi)機構(gòu)對于不同國家原料來源或商品來源的食品檢測還處于技術(shù)空白，對外來食品的基因檢測、有害生化指標檢測、食品污染檢測等能力有所欠缺，不利于對不同食品進行全面檢測的目標，也容易造成食品安全隱患。

三、 食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的對策與趨勢

解決現(xiàn)階段我國食品安全檢驗檢測領(lǐng)域存在的諸多問題，提升食品安全檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)水準，提升檢測結(jié)果的權(quán)威性和公信力，需要著重做好以下四個方面的工作。

（一）建立健全食品檢驗檢測機構(gòu)評定和準入的國家標準

當前，我國已經(jīng)建立了多層級的食品檢驗檢測機構(gòu)，針對不同食品以及不同指標的檢測能力、檢測資質(zhì)、檢測技術(shù)，應(yīng)該由國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、研究專家以及知名企業(yè)等聯(lián)合制定食品檢驗檢測機構(gòu)準入及評價體系。對于產(chǎn)品生產(chǎn)量大、流程長、涉及人群廣的食品，應(yīng)該建立多重檢測機制和第三方檢測機制，確保食品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)都在檢驗檢測的監(jiān)測下完成。完善和健全機構(gòu)評定和準入標準，對國家而言，有利于保證食品安全大局，提升國民整體食品消費安全水平;對行業(yè)而言，有利于形成規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)標準，提升行業(yè)管理的規(guī)范性和有序性，有利于行業(yè)健康長久發(fā)展;對企業(yè)而言，有利于準確評估企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢和不足，能夠促進企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)技術(shù)，提升食品產(chǎn)品質(zhì)量，能夠深入贏得消費者的信任，樹立良好的產(chǎn)品口碑和社會形象。國家要建立食品安全檢測溯源機制，對于食品每道環(huán)節(jié)的檢驗檢測機構(gòu)和結(jié)果要登記備案，對于檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報，尋找問題關(guān)鍵點，做到有過必究，有錯必懲。要加強食品安全檢驗檢測透明管理，定期發(fā)布食品檢驗檢測技術(shù)規(guī)范、風險提示等信息，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（二）推動食品安全檢驗檢測機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督機制

建立檢驗檢測機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督機制，機構(gòu)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和人員監(jiān)督三者必須并駕齊驅(qū)。加強機構(gòu)監(jiān)督，就是要調(diào)動行政部門、行業(yè)協(xié)會等主管部門的力量，對食品檢驗檢測機構(gòu)主體的工作開展情況、技術(shù)手段、日常規(guī)范開展常態(tài)化監(jiān)督，采用飛行檢查、技術(shù)評估、資質(zhì)認定等綜合手段，對相關(guān)機構(gòu)開展不定期檢查監(jiān)督，促進檢驗檢測機構(gòu)按照相關(guān)標準常態(tài)化運營。加強技術(shù)監(jiān)督，就是通過技術(shù)手段，對食品按照檢測機構(gòu)形成結(jié)論的樣品進行再檢測，通過相關(guān)結(jié)果比對來驗證食品檢驗檢測機構(gòu)檢測結(jié)果的一致性，確保萬無一失;加強人員監(jiān)督，就是各級食品安全監(jiān)管單位、檢測機構(gòu)以及企業(yè)人員都應(yīng)該加強廉潔意識，提升食品安全工作的政治認識，確保將食品安全作為中心工作常抓不懈。在常態(tài)化監(jiān)督過程中，要建立考核的升降級和退出機制，對于明顯超出本級別資質(zhì)的食品檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)該按照相關(guān)標準給予資質(zhì)升級，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)不斷提升自身水平;對于達不到相應(yīng)等級檢驗檢測資質(zhì)的機構(gòu)或者檢驗檢測有明顯偏差的機構(gòu)要給予資質(zhì)降級;對于明顯達不到食品檢驗檢測機構(gòu)考評要求的機構(gòu)，要采取果斷措施，堅決清除出機構(gòu)列表，維護檢測機構(gòu)專業(yè)性。

（三）要從檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部開展突破，提升食品檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)水準

要鼓勵國內(nèi)食品檢驗檢測機構(gòu)加強技術(shù)引入，推動技術(shù)革新，通過引進高學(xué)歷人才提升專業(yè)水平，更新檢測管理方案、檢測技術(shù)等綜合性手段，提升機構(gòu)的綜合能力。要充分利用分析儀器和人員，建立滿足行業(yè)需要的可靠檢測方法和流程規(guī)范，針對食品行業(yè)的發(fā)展特征，探索化學(xué)危害物的人體負荷、效應(yīng)生物標志物及其健康效應(yīng)和機制。要注重加強同類機構(gòu)技術(shù)合作，學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的先進經(jīng)驗，與上下游食品檢驗檢測機構(gòu)組建協(xié)同創(chuàng)新實驗室針對行業(yè)內(nèi)的檢測疑難問題開展聯(lián)合檢測、聯(lián)合攻關(guān)，形成開放共享、優(yōu)勢互補的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展格局。

（四）要提升技術(shù)再生能力，實現(xiàn)機構(gòu)動態(tài)提升

面對目前食品原材料來源廣、動植物生化指標變化、食品進出口貿(mào)易擴大、各國標準不統(tǒng)一等多方面問題和挑戰(zhàn)，食品檢測機構(gòu)應(yīng)該著重提升自身的技術(shù)再生能力和水平，快速適應(yīng)市場需求和形勢變化。一方面，要加強技術(shù)學(xué)習(xí)，聯(lián)合國外先進的食品檢測機構(gòu)、科研院所，針對進口食品的安全指征和質(zhì)量指征開展針對性研究，早日掌握進口食品的相關(guān)檢驗方法和技術(shù);另一方面，要聯(lián)系國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)、高等院校等，針對食品檢測的技術(shù)發(fā)展前景、行業(yè)趨勢等開展研究，做到未雨綢繆。同時要注重國家資質(zhì)認證的相關(guān)要求和把握水平，確保完成相關(guān)的技術(shù)評估和基礎(chǔ)能力建設(shè)。

四、 結(jié)語

面向未來，我們必須認識到，食品安全以及食品安全檢測工作是需要持之以恒、常抓不懈的基礎(chǔ)性工作，是影響人民健康、社會穩(wěn)定的重要問題。要充分總結(jié)近年來我國食品安全領(lǐng)域的成果，認識到食品安全領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)。既要持之以恒抓好食品安全溯源體系建設(shè)工作，也要對出現(xiàn)的食品安全風險做好充分評估和預(yù)防。在此過程中，要充分認識到食品檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)作用，把握好食品檢測機構(gòu)發(fā)展新機遇，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新激發(fā)食品檢驗檢測機構(gòu)新動能，提升食品檢驗檢測能力水平，構(gòu)建食品安全全天候全方位防護網(wǎng)絡(luò)，為食品安全工作保駕護航。

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作者簡介：

王靜，女，江蘇徐州人，睢寧縣市場監(jiān)督綜合檢驗檢測中心中級工程師。