李紅梅

一、引言

隨著近年來我國政府會計改革的不斷深入推進，我國先后出臺了《政府會計制度》、《政府會計準(zhǔn)則》，并建立了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計體系。高校是我國政府會計執(zhí)行的重要組成部分，面對新形勢和新制度的出臺，要求我國高校在財務(wù)管理模式上必須做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，才能盡快適應(yīng)政府會計改革的不斷深入。作為政府會計領(lǐng)域的一項重大改革舉措和創(chuàng)新內(nèi)容，自2019年1月1日起我國正式實行新政府會計制度。如何做好新舊會計制度的銜接工作已經(jīng)成為高校財務(wù)管理工作中的重中之重，要求我國高校必須加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，幫助他們盡快領(lǐng)悟新制度中的各項規(guī)定，以此來保證高校會計核算工作的順利實施。

二、政府會計制度改革對高校資產(chǎn)的相關(guān)調(diào)整

新政府會計制度的實施對高校資產(chǎn)的相關(guān)概念、核算口徑等都進行了調(diào)整，在這項變化中會計改革占據(jù)了主主導(dǎo)地位。

（一）資產(chǎn)的定義發(fā)生了變化

在政府會計基本準(zhǔn)則中明確了對資產(chǎn)的認(rèn)定必須遵循一定的條件。第一，資產(chǎn)能夠帶來一定的經(jīng)濟利益很可能流入政府會計主體或服務(wù)潛力很可能實現(xiàn)；第二，能夠?qū)Τ杀具M行計量。在原來的高校管理制度中關(guān)于高校資產(chǎn)范圍的界定缺乏準(zhǔn)確性和全面性，而新政府會計準(zhǔn)則對資產(chǎn)的確認(rèn)更加準(zhǔn)確、更加全面。在對資產(chǎn)的分類管理中，新政府會計制度對流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的范圍進行了拓展，例如：流動資產(chǎn)還應(yīng)該包括工程物資、加工物資、在途物資等內(nèi)容，而固定資產(chǎn)的范圍則包括：經(jīng)營性資產(chǎn)、文化資產(chǎn)等，對高校無形資產(chǎn)確認(rèn)時還必須充分考慮研發(fā)支出的情況。

（二）計量屬性的變化

新政府會計制度中對資產(chǎn)計量屬性進行了規(guī)定：第一，按照歷史成本計量；第二，根據(jù)重置成本計量。各高校在資產(chǎn)的確認(rèn)計量通常情況下應(yīng)該以歷史成本作為計價標(biāo)準(zhǔn)，如果采取其他的計量標(biāo)準(zhǔn)必須充分綜合考慮高校的實際發(fā)展關(guān)系，必須保證和確認(rèn)的資產(chǎn)金額能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)而可靠的計量，這在很大程度上保證了高效資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和可操作性。

（三）核算基礎(chǔ)的調(diào)整

在新政府會計制度中將收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制全部納入到體系中并用。特別是在權(quán)責(zé)發(fā)生制中引進了很多企業(yè)會計準(zhǔn)則中的核算方法，關(guān)于高校固定資產(chǎn)折舊方面新增加了應(yīng)收應(yīng)付的概念，并要求高校在對固定資產(chǎn)核算時必須考慮預(yù)提待攤的情況，同時要求計提資產(chǎn)減值壞賬準(zhǔn)備。在新政府會計制度下高校資產(chǎn)的家底得到真實而全面的反映，特別是在運營成本的核算上也更加趨于精準(zhǔn)化，但這也為高校的資產(chǎn)日常管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。

三、政府會計改革對高校資產(chǎn)會計核算工作的影響

政府會計制度的改革對高校資產(chǎn)管理提出了更高的要求，不論是從會計核算還是到業(yè)務(wù)管理，都使得高校資產(chǎn)管理發(fā)生了變化。例如：政府會計制度改革要求高校在資產(chǎn)管理中引入經(jīng)營管理和成本意識，使得高校逐漸向現(xiàn)代企業(yè)管理的方向轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅大大提高了高校資產(chǎn)管理效率，更為促進高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

（一）對資產(chǎn)核算的影響

首先，是對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算帶來了影響。高校作為非營利組織并不核算費用和利潤。目前在高校固定資產(chǎn)核算中并未進行折舊處理，也不需要低計入費用，這就使得高校固定資產(chǎn)的價值不能得到充分、全面的反映。新政府會計制度的實施要求是建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，并且根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟利益預(yù)期來實現(xiàn)對提固定資產(chǎn)折舊的計提。這一變化真實而客觀地反映出高校固定資產(chǎn)的真實價值，進一步為高校的決策提供了高質(zhì)量的財務(wù)報告。關(guān)于無形資產(chǎn)的計提與攤銷與固定資產(chǎn)折舊類似。其次，是對長期股權(quán)投資核算的影響。新政府會計制度核算中要求對長期股權(quán)投資采取權(quán)益法進行核算，并且根據(jù)被投資單位每年實現(xiàn)的凈損益、分配股利的情況，及時對長期股權(quán)投資的賬面金額進行調(diào)整。這一變化能夠更加真實、完整地反映出高校長期股權(quán)投資的價值，準(zhǔn)確地體現(xiàn)出年度財務(wù)報告中的投資狀況。第三，對在建工程核算的影響，在新政府會計制度實施后，對基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算進行了統(tǒng)一，高校不再單獨建立基建會計賬目。而是當(dāng)高校基建工程增加時，必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)基建工程的實際發(fā)生工程款項進行核算。通過上述分析不難看出，在實施新政府會計制度后，高校資產(chǎn)的價值能夠得到全面、真實的反映，并且能夠?qū)Τ杀竞透黜椊?jīng)費進行科學(xué)的核算。

（二）對資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理的影響

首先，要求高校建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)。由于目前高校各資產(chǎn)歸口的管理部門都設(shè)立了基于自身業(yè)務(wù)的管理信息系統(tǒng)，例如：設(shè)備管理信息系統(tǒng)、圖書管理信息系統(tǒng)、房屋管理信息系統(tǒng)、后勤管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)。這些信息系統(tǒng)之間存在信息孤島現(xiàn)象，并且互不相連，無法融合、無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，這在很大程度上增加了高校資產(chǎn)的綜合管理難度。新政府會計制度的實施要求對資產(chǎn)管理必須不斷提升管理效率和管理質(zhì)量，因此，各高校必須根據(jù)實際需要建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)，使原來分散的資產(chǎn)管理能夠直接納入到資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)中，最終實現(xiàn)與財務(wù)信息管理系統(tǒng)的無縫對接。例如：在資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息的實時共享，這有效地解決了資產(chǎn)管理和財務(wù)管理中存在的對照問題。其次，對新形態(tài)資產(chǎn)管理的影響。對于已經(jīng)足額計提折舊的資產(chǎn)如何能繼續(xù)使用在高校資產(chǎn)管理中是一個難題。這主要是由于這類資產(chǎn)在賬面上已經(jīng)沒有價值，新政府會計制度的實施進一步規(guī)范了對這類資產(chǎn)的管理，有效防止了國有資產(chǎn)的流失，但這也成為高校資產(chǎn)管理中的新問題。

四、政府會計制度下高校資產(chǎn)會計核算的優(yōu)化策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念、加強對高校財務(wù)人員的培訓(xùn)，全面提升財務(wù)人員的工作能力和綜合素養(yǎng)

政府會計改革的實施對高校財務(wù)人員提出了更高的要求。在今后的高校財務(wù)管理工作中已經(jīng)不再是簡單的會計核算，而是朝著科學(xué)化、精細(xì)化的方向發(fā)展。因此，高校必須加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，特別是關(guān)注對財務(wù)人員進行業(yè)財融合的培訓(xùn)，幫助每名財務(wù)人員逐步向管理會計轉(zhuǎn)型升級。

（二）與時俱進，進一步加強高校財務(wù)信息化建設(shè)與發(fā)展的步伐

現(xiàn)階段隨著我國高?，F(xiàn)代信息化建設(shè)發(fā)展步伐的不斷加快，在現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)的支撐下，各高校應(yīng)與時俱進，搭建高效財務(wù)信息化建設(shè)平臺，為實現(xiàn)高校財務(wù)管理的精細(xì)化提供支持。例如：作為高校的管理者應(yīng)與時俱進，轉(zhuǎn)變原有的管理模式，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)業(yè)財融合、實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的及時共享；高校應(yīng)結(jié)合政府會計改革提出的要求對目前的信息系統(tǒng)進行拓展和提升。

（三）對資產(chǎn)進行清查和盤點，重新認(rèn)定資產(chǎn)的價值

我國大部分高校成立時間較長，固定資產(chǎn)存放時間比較久遠(yuǎn)，并且數(shù)量龐大，由于長期缺乏整體性管理，造成了固定資產(chǎn)管理難度的加大。另外，高校的固定資產(chǎn)使用對象包括所有院系，這也在很大程度上增加了固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理的難度。為了在高校資產(chǎn)管理中，進一步貫徹并落實政府會計制度改革，要求各高校必須對當(dāng)前現(xiàn)存的固定資產(chǎn)進行全面清查和盤點，并根據(jù)固定資產(chǎn)的類型和順序進行分類編碼。詳細(xì)調(diào)查高校固定資產(chǎn)使用年限、損耗情況、使用情況等，詳細(xì)記錄后整理成具體的報告。在對固定資產(chǎn)進行清查與盤點的過程中，為了提高工作效率、縮短工作時間，高校可以對調(diào)查收集的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下完成對固定資產(chǎn)的管理。

綜上所述，政府會計制度的出臺是我國會計史上重要的里程碑。在新制度即將實施的過程中，高校管理者必須高度重視這項工作，積極組織財務(wù)人員認(rèn)真、詳細(xì)學(xué)習(xí)政府會計制度，為提前做好新舊制度的銜接奠定基礎(chǔ)。