徐一漫

關(guān)鍵詞：中小型行政事業(yè)單位 ?財務(wù)管理 ?問題 ?對策

一、中小型行政事業(yè)單位的特點

（一）單位規(guī)模小，單位管理制度體系不健全

中小型行政事業(yè)單位人員少，多在20人以下，在單位管理方面隨意性強，造成出現(xiàn)一些問題卻不能找出根源。究其原因在于單位管理制度單一沒有形成一套完整的制度體系，造成很多事情無章可循，工作執(zhí)行力差。

（二）缺乏完善的績效考評機制

“麻雀雖小五臟俱全”，中小型行政事業(yè)單位不僅要承擔(dān)與本單位職能相關(guān)的行政工作還要做好黨建、人事、組織、宣傳等政府部門安排的日常工作，在工作范圍不斷拓寬，工作內(nèi)容逐漸增加的情況下，單位人員多身兼數(shù)職，同時單位又缺少長期、有效的績效考評機制和激勵約束機制，導(dǎo)致單位人員缺少工作熱情和積極性。

（三）人員綜合素質(zhì)參差不齊

中小型行政事業(yè)單位編制少，在人員達到一定數(shù)量后便會控制編制甚至凍結(jié)編制，導(dǎo)致單位人員流動性差，年齡結(jié)構(gòu)偏大，在招收員工時，不注重學(xué)歷，導(dǎo)致單位人員學(xué)歷普遍較低，在人員少，事務(wù)多的情況下，存在“當一天和尚撞一天鐘”，應(yīng)付工作的現(xiàn)象。

二、中小型行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

單位財務(wù)管理工作是一座橋梁，架通著單位的行政工作和管理活動，中小型行政事業(yè)單位的固有特點必然導(dǎo)致中小型行政事業(yè)單位的財務(wù)管理活動存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，存在重業(yè)務(wù)輕財務(wù)管理的思想

中小型行政事業(yè)單位承擔(dān)著與自身職能相關(guān)的業(yè)務(wù)工作和上級部門下達的經(jīng)濟考核任務(wù)，上級部門對行政事業(yè)單位的考核僅僅按照業(yè)務(wù)工作的重要性、行政職能的發(fā)揮情況及經(jīng)濟考核任務(wù)的完成情況，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)將工作重心放在單位的業(yè)務(wù)工作和上級下達的經(jīng)濟考核任務(wù)上，存在重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象。在財務(wù)工作方面，認為只要做好各種費用的報銷、賬務(wù)處理等財務(wù)基本工作即可，殊不知財務(wù)會計工作包括著預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析、形勢研判等工作，這些工作環(huán)環(huán)相扣，前期工作沒做好就會導(dǎo)致其他工作出現(xiàn)失誤，思想不重視的結(jié)果往往是單位在財務(wù)管理制度方面機制陳舊、缺乏創(chuàng)新。

（二）單位內(nèi)部未建立內(nèi)控體系，財務(wù)管理制度單一

中小型行政事業(yè)單位雖然規(guī)模小，但是在財務(wù)管理方面依然涉及預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、合同業(yè)務(wù)管理等工作，但單位沒有形成一套完整的內(nèi)部控制體系，沒有制定各業(yè)務(wù)事項的流程圖。在涉及到某類具體業(yè)務(wù)時，往往是由一人全權(quán)負責(zé)所有的事項，沒有形成一套完整的操作規(guī)程，這就導(dǎo)致在一些業(yè)務(wù)管理方面存在漏洞。例如在編制年初預(yù)算時，需要考慮哪些項目涉及國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)、政府采購、合同業(yè)務(wù)，在編制預(yù)算時同時上報相關(guān)的材料。而在現(xiàn)實操作中，往往是把各項業(yè)務(wù)單獨考慮，沒有串聯(lián)在一起，導(dǎo)致出現(xiàn)“先斬后奏”等頻繁追加或調(diào)整預(yù)算的不合規(guī)現(xiàn)象。

（三）財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

中小型行政事業(yè)單位招聘人員時，招聘的專業(yè)多與本單位承擔(dān)的行政職能相關(guān)，會計工作多由其他人員兼任，因此單位的會計人員專業(yè)知識不扎實、實踐操作能力差，對單位的財務(wù)管理和會計工作在認識上存在偏頗或局限性，導(dǎo)致無法準確的運用會計科目來核算相關(guān)的會計業(yè)務(wù)與操作財務(wù)軟件，從而降低了核算的準確性與工作效率。同時，財務(wù)管理工作需要加強與財政、機關(guān)事務(wù)管理、審計等其他外部單位及單位內(nèi)部業(yè)務(wù)科室和其他崗位的信息交流和溝通，現(xiàn)實中存在的問題是單位財務(wù)人員對財務(wù)工作沒有系統(tǒng)的認識，單位內(nèi)部的信息與溝通機制不健全，不能及時傳達財政等部門下發(fā)的各類政策法規(guī)，業(yè)務(wù)與財務(wù)部門沒有實現(xiàn)較好地融合，各自為政，導(dǎo)致單位出現(xiàn)信息孤島，極大的降低了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，制約了財務(wù)的規(guī)范化管理。

三、優(yōu)化中小型行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的措施

（一）轉(zhuǎn)變思想，強化財務(wù)管理意識

思想決定行動，只有轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)“重業(yè)務(wù)輕管理”的思想才能從根本上解決單位財務(wù)管理弱化的現(xiàn)象，這就需要單位領(lǐng)導(dǎo)充分認識到財務(wù)管理工作的重要性。高效的財務(wù)管理工作可以規(guī)范財務(wù)行為，讓所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都按照規(guī)章制度，規(guī)范合理的進行，提升工作質(zhì)量。同時，在提升單位財務(wù)管理的過程中，也能有效提升單位內(nèi)部的制度建設(shè)、績效考核、人員素養(yǎng)，為單位的發(fā)展構(gòu)建一個良好內(nèi)部環(huán)境，確保單位穩(wěn)定發(fā)展。

（二）構(gòu)建合理的內(nèi)部控制體系

中小型行政事業(yè)單位雖然人員少，但也應(yīng)該在相關(guān)制度的框架內(nèi)，按照內(nèi)控要求，構(gòu)建符合自身實際情況的內(nèi)控制制度體系。一是以完善制度為先導(dǎo)，為加強內(nèi)控管理提供堅實基礎(chǔ)。梳理單位的各項財務(wù)管理制度，形成制度匯編，做到有章可依。二是以流程梳理為手段，為加強內(nèi)控管理提供有力保障。為更好的完成工作，應(yīng)確定各崗位的崗位職責(zé)、工作流程、工作規(guī)范。這樣每個崗位具體做什么工作，按照怎樣的流程做，做到什么程度都予以明確，使每個崗位的工作人員都明確了自己責(zé)任和分工，可以有力推動單位各項工作有序規(guī)范開展。內(nèi)控體系的建立使得業(yè)務(wù)流程更加完善，責(zé)任更加明確;經(jīng)濟業(yè)務(wù)風(fēng)險可控，效果顯著;經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程全梳理，相關(guān)制度更加健全。

（三）提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)人員是單位財務(wù)管理工作的主要參與者與推動者，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)決定了單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。一是加強學(xué)習(xí)教育。財務(wù)管理工作是一項與時俱進、實時更新的工作，這就需要財務(wù)人員及時學(xué)習(xí)最新的財務(wù)管理制度、相關(guān)的政策法規(guī)，及時更新單位內(nèi)部制定的各項規(guī)章制度。這就要求財政、審計等相關(guān)部門加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，定期舉辦財務(wù)技能比賽以更新財務(wù)人員的知識儲備，提升業(yè)務(wù)能力，從而保證單位的財務(wù)人員能力隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提升，更好地服務(wù)單位財務(wù)管理工作;二是加強職業(yè)道德教育。責(zé)任心是做好一切工作的前提，要加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，增強財務(wù)人員的責(zé)任心和職業(yè)道德，明確工作底線和紅線，確保財務(wù)工作合法合規(guī);三是加強溝通。財務(wù)人員要做好與財政、審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門的聯(lián)系溝通，學(xué)習(xí)機關(guān)的政策法規(guī)和財政知識，同時要做好單位內(nèi)部的溝通交流，確保新政策、新制度落實到位。

參考文獻

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