蘇旭嬌

關鍵詞：財政國庫 ?動態(tài)監(jiān)控 ?解決對策

一、財政國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控的含義

所謂財政國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控就是財政局根據(jù)財政國庫管理制度和相關財政財務管理規(guī)定，通過國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控財政資金支付清算過程，及時糾正處理發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，防范資金支付使用風險、強化預算支出執(zhí)行監(jiān)管的管理活動。根據(jù)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)提示的疑點和線索，采取電話核實，調閱材料，實地核查等核查方式，確定資金支付是否違規(guī)。

二、財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理的問題

（一）監(jiān)控系統(tǒng)不能監(jiān)控所有支付要素

監(jiān)控的支付要素包括預算科目、預算項目、經(jīng)濟科目、付款金額、付款用途，支付方式等相關信息。其監(jiān)控的有效性主要體現(xiàn)在預算科目、預算項目、經(jīng)濟科目、支出類別等是否符合財政國庫管理制度和相關財政財務管理規(guī)定。但對比較重要的付款金額非常難判斷其是否符合相關規(guī)定。例如，某單位的某人出差報銷差旅費2300元，從監(jiān)控系統(tǒng)中不能判斷這個報銷金額是否超標。在本人看來，報銷金額是最需要監(jiān)控的要素，但從目前國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中看，還不能對付款金額進行有效的監(jiān)控。因此，本文認為國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控功能有限。

（二）監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善

動態(tài)監(jiān)控中第一步和第二步的流程是預警規(guī)則設置、疑點問題預警，之后就對疑點問題核查，違規(guī)問題處理。預警規(guī)則設置是第一步，也是最重要的一步。這里存在一個監(jiān)控缺陷，有些不合規(guī)的支出由于預警規(guī)則沒有設置或者因為無法設置，導致這些不合規(guī)的支出在動態(tài)監(jiān)控中無法監(jiān)控，而導致財政資金損失。所以完善動態(tài)監(jiān)控體系，非常有必要。

（三）監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍不全面

財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理的功能還較為單一，在實際的使用過程中實際進行的監(jiān)控范圍還較小。監(jiān)控系統(tǒng)管理功能主要放在了對國庫集中支付，而對于行政事業(yè)單位的財政專戶資金、對上級轉移資金以及對下專項資金是監(jiān)控不到的。這說明對于財政資金支出的監(jiān)控是不全面的。

三、財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理問題的對策

（一）提高動態(tài)監(jiān)控人員的專業(yè)水平

動態(tài)監(jiān)控中，預警規(guī)則設置、疑點問題核查是由操作人員完成，如果做這兩項的操作人員專業(yè)水平高，對相關財務管理規(guī)定非常熟悉，這對動態(tài)監(jiān)控的監(jiān)控效果起到非常大的提升作用。因此，提高動態(tài)監(jiān)控操作人員的專業(yè)水平至關重要。

（二）提高監(jiān)控系統(tǒng)的信息化水平

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段的財政國庫支出數(shù)據(jù)是巨大的，如此龐大的數(shù)據(jù)信息單純依靠傳統(tǒng)的人工監(jiān)控方式是不現(xiàn)實的。這就需要利用現(xiàn)代化的信息技術構建全新的財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，充分分析現(xiàn)有財政業(yè)務，構思整個監(jiān)控過程的關鍵因素，建立監(jiān)控的范圍，利用信息技術水平加強監(jiān)控力度，實現(xiàn)對我國財政國庫資金使用情況的全面監(jiān)控。

（三）進一步完善動態(tài)監(jiān)控相關制度保障

盡管我國國庫集中支付制度不斷完善，但到目前為止，沒有法律法規(guī)這一層面對國庫集中支付進行明確規(guī)定。動態(tài)監(jiān)控中違規(guī)問題的處理機制和反饋機制還比較簡單，缺少必要的法律框架對這些違規(guī)行為的處罰，其制約力和威懾力不夠。因此，有必要完善相關制度保障。

（四）建立全方位的資金監(jiān)控體系

依靠目前的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對國庫支出進行監(jiān)控，確實能達到一定的監(jiān)控效果，但是僅僅依靠動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，由于它的監(jiān)控效果有限，應該配合或引入其他的資金監(jiān)控方式，建立更加全面、多元化的監(jiān)控體系，才能切實提高資金使用效率，確保財政資金安全運行。

四、結束語

近年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，使得我國財政國庫集中支出的金額得到了幾何倍的增加，沒有有效的財政資金監(jiān)控體系，會讓國庫集中支付的風險加大，不利于資金違規(guī)行為的管控。因此，為了充分的發(fā)揮出監(jiān)控系統(tǒng)的作用就需要不斷加強完善動態(tài)監(jiān)控相關制度保障，豐富動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能，定期對監(jiān)控人員進項專業(yè)的培訓，規(guī)范監(jiān)控人員的監(jiān)管工作，并配合其他的資金監(jiān)管辦法，進一步提升我國財政資金支出的安全性，規(guī)范性、高效性。