鄧茵茵

（重慶財經職業(yè)學院財務處，重慶 402160）

隨著經濟多元化發(fā)展，高校的辦學規(guī)模也越來越大。高校作為財政補貼的事業(yè)單位，是國家財政投入的重點。隨著高校使用資金的規(guī)模越來越大，需要對資金進行全面預算績效管理，以實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標，以優(yōu)化預算資源，以合理分配高校的使用資金，以提高資金的使用效益，以最大限度地為學校創(chuàng)造效益。

一、全面預算績效管理的內涵及特點

（一）內涵

績效是組織為達到特定目的而采取的行為的結果，在經濟層面上，績效是經濟管理活動的結果，是產出和投入的對比。全面預算績效管理是以預算為切入點，以績效目標的實現(xiàn)為導向，以績效考核評價為手段，通過對事前的評估、事中的監(jiān)控和事后的評價等進行的一種現(xiàn)代化的財務管理模式。高校的財務部門，要以全面預算績效管理為日常工作方式，設定科學合理的績效目標，通過有效評價，對高校各部門的預算和支出的效率和效益進行客觀評價，并將結果作為高校管理層進行決策的數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)高校財務管理的最大效益。

（二）特點

首先，以結果為導向。全面預算績效管理將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效管理進行結合，使其成為一個動態(tài)的連貫的系統(tǒng)。全面預算績效管理主要是通過預算計劃對資金進行配置，并對資金的使用進行監(jiān)督、管理和評價。預算的編制以支出為依據(jù)，需為結果負責，評價時要對資金使用的有效性進行評價。這種模式關注支出是否完成，同時關注支出的社會效益和經濟效益。

其次，對預算全過程進行管理。全面預算績效管理是對預算的前、中、后都進行全面管理，主要包括績效目標管理、事中的控制管理、事后的評價管理。全面預算績效管理是以績效為核心，對所有流程進行閉合式管理，在管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都是上一個環(huán)節(jié)的繼續(xù)、下一個環(huán)節(jié)的開始。

最后，評價指標可量化。全面預算績效管理是預算執(zhí)行結果指引著績效管理的全過程。在評價過程中，每個預算指標都可以分解，主要通過建立反映資金效益的指標體系，對績效進行量化管理。管理是以結果為導向，所以在評價時要涉及預算執(zhí)行情況和預算支出的有效性。執(zhí)行單位通過對細化指標的層層分解，將責任落實到個人，并對評價結果與評價指標進行比較，以實現(xiàn)對預算支出的控制。

二、高校全面實施預算績效管理的路徑

（一）建立全面預算績效管理意識

在預算管理從事后管理發(fā)展到事前管理的今天，高校越來越重視全面預算績效管理,根據(jù)學校發(fā)展的實際情況和需求制定適合自身發(fā)展的全面預算績效管理體制。高校領導要意識到全面預算績效管理是一項復雜、長期的工作，需要財務部門與其他部門進行協(xié)調和配合才能完成。因此，要在財務部門、審計監(jiān)察部門、項目執(zhí)行部門間形成全員參與，共講績效的預算管理局面，逐步建立項目預算安排與執(zhí)行結果有機聯(lián)系的績效評價機制，以使高校各類預算支出能發(fā)揮出最大效益，以為學校實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展奠定良好基礎。

（二）采用科學的預算方法

合理進行預算是全面預算績效管理的前提，采用科學的預算方法能為全面預算績效管理提供保障。傳統(tǒng)預算方法是“基數(shù)+數(shù)量”，優(yōu)勢是各部門操作簡單，缺點是無法實現(xiàn)資源的合理分配，也無法體現(xiàn)高校各基層單位的真實需求。因此，可以采用滾動預算編制方法，目的是將預算時間與預算執(zhí)行進行匹配，根據(jù)時間的自然滾動保證周期穩(wěn)定，以使預算更精細更科學，也有利于高校財務管理部門根據(jù)預算執(zhí)行情況進行預算的調整和優(yōu)化，以保證高校各項工作順利開展。

（三）制訂有效的預算績效目標

高校在項目立項時開展事前績效評估，對申報的項目應充分論證和嚴格審核。制訂績效目標時，要注意高校作為事業(yè)型單位，是以提供準公共服務產品的，因此績效目標不僅要實現(xiàn)經濟效益，同時要滿足社會科技、文化等多方面發(fā)展需求。經濟效益的目標可以量化實現(xiàn)，但是文化、科技等社會需求目標是比較感性的，難以量化實現(xiàn)，主要包括預計效益和師生、社會對高校的滿意度等。因此，在進行全面預算績效管理時，要制訂有效的績效目標，以提高高校財政資金的使用效益，以提高財務部門的精細化管理水平，以增加有效益的項目。

（四）對預算執(zhí)行進行控制

高校各部門在執(zhí)行預算時，要在年度內不定期對重點支出和科研預算進行核查，并將核查報告上報管理委員會。財務和審計監(jiān)察部門對預算績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”。建立健全重大政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的政策、項目可以暫緩或停止預算撥款。對預算執(zhí)行的監(jiān)督要控制預算額度的剛性，對確實需要調整預算資金的數(shù)額的，要進行書面程序申請，并由預算管理部門和預算管理委員會進行批準后方可執(zhí)行。高校預算管理部門要以績效目標為核心，對各部門的預算執(zhí)行進行重點信息的搜集，并對預算執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督，對各部門預算執(zhí)行的偏差進行糾正，以使預算執(zhí)行能有效提高社會效益。

（五）建立預算績效評價機制

評價是全面預算績效管理的核心，績效評價實行自評與重點評價相結合。高校屬于公益二類單位，在進行評價機制設置時要考慮其特殊性。高校要根據(jù)自身發(fā)展的需求制定科學合理的預算評價機制，并針對教育、科研、行政、后勤等分別設置評價目標，以體現(xiàn)高校預算績效評價的特色。對于重點支出項目和科研項目，可以根據(jù)實際情況進行多維度目標的設計，并增加特殊目標的權重，以使全面預算績效管理的評價機制能對預算執(zhí)行進行直觀、準確的展示，并對產出和結果的效益進行評價。

（六）強化預算結果管理

建立責任約束制度，明確高校各部門預算績效管理的職責，對評價后的結果要及時向預算部門進行反饋，健全激勵約束機制，對績效評價進行公開，將預算評價結果與下一學年的預算安排掛鉤。對于和教師、學生密切相關的科研預算評價，要及時向師生公開評價結果，并接受師生的建議。針對項目執(zhí)行部門在預算執(zhí)行過程中存在的問題，財務和監(jiān)察審計部門督促其進行整改，并及時向績效管理部門反饋績效評價應用結果。

總之，全面預算績效管理是各級財政管理部門的要求，也是學校資金最大限度發(fā)揮作用的有效路徑，能促進高校高質量發(fā)展。高校實行全面預算績效管理，可以增強預算統(tǒng)籌能力，優(yōu)化預算管理流程，提高學校的綜合實力，促進學校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。