趙光東
摘 要:精準(zhǔn)扶貧中,扶貧資金管理不善、扶貧領(lǐng)域腐敗不斷等問題頻發(fā),必須加強對精準(zhǔn)扶貧的法律監(jiān)管。作為法定的法律監(jiān)督機關(guān),檢察機關(guān)必須在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮自己的監(jiān)督職能,完善監(jiān)管體系,規(guī)范扶貧機構(gòu)的行為,為精準(zhǔn)扶貧提供有力的法律保障。
關(guān)鍵詞:檢察機關(guān);精準(zhǔn)扶貧;法律監(jiān)督
改革開放之后,黨和政府始終將實現(xiàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)放在工作的核心區(qū)域,扶貧工作成為目前政府工作的重中之重,扶貧工作取得了世人矚目的成就。但還存在不少問題,暴露出扶貧監(jiān)管體系的不足,尤其是作為司法機關(guān)的檢察機關(guān),更要發(fā)揮好自身的法律監(jiān)督職能,做好法律監(jiān)督工作。
一、當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀
(一)我國扶貧政策的演變歷程
貧困問題一直是困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。為了全面小康社會的建成,近幾年國家不斷出臺扶貧政策改善貧困現(xiàn)狀,并取得了一定的成效。從我國扶貧政策的發(fā)展歷程來看,扶貧從最開始的制度性扶貧、區(qū)域性扶貧到綜合性扶貧,直到現(xiàn)在最有效的精準(zhǔn)扶貧??傮w而言,一共有以下三種發(fā)展的態(tài)勢。首先,扶貧目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)日益提高。從扶貧政策變化的相關(guān)數(shù)據(jù)來看,政府扶貧政策隨著經(jīng)濟水平的提高對于貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也在提高,而相應(yīng)扶貧工作所需要的財政支出、人員建設(shè)及物資幫助也在不斷增加,扶貧目標(biāo)也由此得以提高。其次,扶貧對象由整體轉(zhuǎn)向個體。從扶貧政策的覆蓋范圍能夠準(zhǔn)確看出,扶貧對象由原先的大面積分布到貧困縣再到貧困家庭,說明了扶貧工作的有效性與科學(xué)性。最后,扶貧方式不斷明朗化多樣化。之前的扶貧方式是政策為主、粗放型的,而現(xiàn)在的扶貧方式是精確到戶、精準(zhǔn)性的,并根據(jù)地區(qū)的具體情況確定具體的扶貧方式,扶貧成效更加顯著。
(二)扶貧的現(xiàn)狀
近些年,我國扶貧工作所取得的成就是舉世矚目的,不僅僅是我國貧困人口人數(shù)在急劇減少中,而且貧困人口的再次致貧率也有所下降。根據(jù)聯(lián)合國的《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示,我國的極端貧困人口比例已經(jīng)有了明顯變化,從1990年的61%降到2002年的30%,到2014年更是降到了4.2%,我國對世界的脫貧減貧貢獻(xiàn)很大。
雖然我國扶貧工作的成績輝煌,但還是存在不少問題,如資金管理不當(dāng)、扶貧項目執(zhí)行不到位、腐敗犯罪多發(fā)等。出現(xiàn)這些問題的原因是扶貧監(jiān)管不到位,無法保證扶貧工作程序的透明公開。加強對扶貧的監(jiān)管成為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容,尤其是對于檢察機關(guān)而言,更要充分發(fā)揮法律監(jiān)督機關(guān)的職能,積極推動扶貧工作有序進(jìn)行,保證扶貧工作的規(guī)劃合理。
二、檢察機關(guān)在精準(zhǔn)扶貧中建構(gòu)監(jiān)管體系的意義
(一)精準(zhǔn)扶貧加強法律監(jiān)管存在的問題
1.法治意識淡薄
大多數(shù)貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后,群眾素養(yǎng)不高,法治意識淡薄,法律知識的宣傳教育更不到位,導(dǎo)致行政機關(guān)不能依法辦事、依法行政。同時,群眾也不能及時發(fā)現(xiàn)違法行為,只能上訪或者采用其他法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。
2.扶貧領(lǐng)域法律不完善
在扶貧領(lǐng)域中,檢察機關(guān)職能的發(fā)揮只能通過監(jiān)督扶貧工作人員的工作行為來實現(xiàn),看其是否存在職務(wù)犯罪或扶貧資金的使用是否違法。但是,從現(xiàn)有的法律體系來看,扶貧方面沒有專門的法律,扶貧工作主要依靠政府出臺的政策方針與行政法規(guī)等,使一些扶貧人員在工作中沒有依法辦事依法行政的理念,并可能會利用政策法律漏洞而出現(xiàn)腐敗問題。尤其是在扶貧資金的使用上,一旦不能依法行事,會直接導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.相關(guān)配套機制不健全
一是扶貧資金管理制度不完善。對于扶貧資金的管理,政府制定了具體的管理方法,但沒有制定完善的實施方案,導(dǎo)致扶貧資金使用不合理,比較混亂。二是責(zé)任制度不明確。正是由于責(zé)任制度的缺失,致使扶貧領(lǐng)域腐敗叢生,相關(guān)人員的責(zé)任較少受到追究。三是監(jiān)管制度不完善。扶貧領(lǐng)域腐敗問題不斷,職務(wù)犯罪高發(fā)的原因是監(jiān)管體系不健全。
(二)檢察機關(guān)加強精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管的意義
對于扶貧領(lǐng)域多發(fā)的問題,完善監(jiān)管體系加強檢察監(jiān)督具有很重要的意義。首先,符合建設(shè)依法治國的目標(biāo)。扶貧工作是政府的工作事項,保障行政工作的合法規(guī)范是依法治國的要求。其次,能更好保證群眾的根本利益。
三、在精準(zhǔn)扶貧中加強檢察監(jiān)管的路徑
作為法律監(jiān)督機關(guān),檢察機關(guān)要發(fā)揮職能做好扶貧監(jiān)管工作。
第一,依法履行職能,嚴(yán)厲打擊犯罪。當(dāng)前扶貧領(lǐng)域的腐敗頻發(fā)、職務(wù)犯罪屢禁不止,是檢察機關(guān)重點監(jiān)督的區(qū)域。雖然犯罪金額較少、危害不大,但從整體來說性質(zhì)更為嚴(yán)重,必須給予嚴(yán)厲打擊。因此,檢察機關(guān)要依法履行監(jiān)督職能,嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪,從而給扶貧工作人員以警示,告誡其要嚴(yán)格約束自己認(rèn)真工作。
第二,堅持信息公開,提高法治意識。要想更好地完善監(jiān)督體系,就要發(fā)揮社會的力量,做到全方位監(jiān)督。因而,扶貧工作需要將信息公開化,提高群眾的法治意識,使群眾及時關(guān)注了解相關(guān)政策方針,方便其監(jiān)督身邊扶貧人員的行為。
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(作者單位:蘭考縣人民檢察院)