劉鐵軍

摘 要：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和成熟，經(jīng)濟(jì)參與跨國際活動的現(xiàn)象越發(fā)普遍。自從國際金融危機(jī)之后，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直處于明顯的產(chǎn)能過剩階段，前期調(diào)整政策在化解產(chǎn)能過剩方面的效果并不理想。對此，為了更好的推動我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文簡要分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，希望可以為相關(guān)工作者提供理論性幫助。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);非均衡條件;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整措施

0.引言

產(chǎn)能過剩屬于市場經(jīng)濟(jì)條件之下的一種比較常見的現(xiàn)象，因?yàn)閷τ诋a(chǎn)業(yè)前景的樂觀認(rèn)知，很容易導(dǎo)致大量資金投入到某一個行業(yè)，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。在我國，產(chǎn)業(yè)過剩的問題一直存在，尤其是在國際金融危機(jī)發(fā)生后更加明顯。我國政府也非常重視產(chǎn)能過剩這一現(xiàn)象，并且提出了許多的意見通知對不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)過剩問題進(jìn)行緩解處理。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略環(huán)境之下，也是產(chǎn)能過剩問題有效解決的重點(diǎn)階段。對此，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具備顯著教育意義。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)能轉(zhuǎn)移機(jī)制

從國際層面上來看，緩解產(chǎn)能過剩最為有效的策略之一便是國際化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其不僅屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消化過剩產(chǎn)能的一種有效規(guī)律，同時也是經(jīng)濟(jì)全球化的一種重要發(fā)展途徑。一直以來，我國過剩產(chǎn)能行業(yè)在“出去”方面并不順利，對外直接投資對于國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級效應(yīng)影響也存在明顯的問題[1]。我國過剩行業(yè)走出去的困境可以借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略得到相應(yīng)的緩解。區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略屬于一種合作發(fā)展的倡議，屬于借助國家之間、地區(qū)之間共同參與的多邊協(xié)同機(jī)制，可以借助區(qū)域合作的平臺實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)級差屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)行為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡促使不同地區(qū)在技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)分工方面存在明顯的差異，此時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)級差地區(qū)與地區(qū)問題[2]。我國過剩產(chǎn)業(yè)主要是體現(xiàn)在制造業(yè)與建筑業(yè)方面，發(fā)展程度處于國際中端水平，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略沿線地區(qū)工業(yè)發(fā)展的水平差異比較突出，可以將低端行業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等水平相對較差的地區(qū)，同時借助自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到歐洲等地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)的升級以及銷售途徑的拓展。要素流動屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在條件之一，產(chǎn)業(yè)級差只能夠體現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平差異，但是并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，其主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總是發(fā)生在阻力比較小的地區(qū)，要素的自由流動程度會直接決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力問題，一般狀況下，貿(mào)易的繁榮狀況重要判斷因素之一便是自由流動，按照WHO所提供的數(shù)據(jù)，我國與區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地區(qū)都保持著良好的貿(mào)易關(guān)系，其主要是因?yàn)槲覈c區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地區(qū)之間有著比較理想的貿(mào)易合作基礎(chǔ)，不同地區(qū)之間相互開放的程度也在持續(xù)性提升，此時生產(chǎn)要素的流動約束條件也在不斷的減少，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的效益也會隨之提升。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

2.1突出國際化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以借助投資合作的方式建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)對周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動，構(gòu)建能源通道同時實(shí)現(xiàn)多元化能源層面的外交。對此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以更好的支持我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出去，尤其是對于工程機(jī)械、汽車制造、能源開采以及核電技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)[3]。按照工信部的相關(guān)數(shù)據(jù)，受益于地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，我國在工程機(jī)械、核電以及高鐵等設(shè)備的出口增長率穩(wěn)定在8%以上。在這一背景之下，地區(qū)板演的角色顯得更加重要，推動者絲綢之路的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對于所涉及到的不同省份，省份的定位以及重點(diǎn)發(fā)展方向顯得更加明確。另外，還需要充分發(fā)揮區(qū)位的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易通道的建設(shè)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心在于貿(mào)易樞紐的建設(shè)以及開通，在貨物通過陸路返回地區(qū)時仍然存在許多的問題，此時便需要積極應(yīng)變，以執(zhí)法互助、信息共享的方式進(jìn)行變革創(chuàng)新，借助可能會面臨的海關(guān)檢驗(yàn)與回程貨物問題，強(qiáng)化地區(qū)政府的重視度，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展。

2.2構(gòu)建生態(tài)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，需要充分發(fā)揮地區(qū)自身優(yōu)勢，構(gòu)建一個優(yōu)勢相互彌補(bǔ)的特色型產(chǎn)業(yè)競爭局面。針對市場與區(qū)域優(yōu)勢、區(qū)域分工的基礎(chǔ)性要求，需要及時構(gòu)建一個層次分明的高效率互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市群體打造的基礎(chǔ)上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的國際性優(yōu)勢[4]。將現(xiàn)代化制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市群體的升級發(fā)展方向，并打造一個區(qū)域創(chuàng)新性環(huán)境。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群體需要在目前的基礎(chǔ)上突出知識密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)揮現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為側(cè)重點(diǎn)，突出發(fā)展旅游、信息、金融、貿(mào)易以及方滴啊產(chǎn)等多種現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時針對地區(qū)資源以及勞動力基礎(chǔ)情況，突出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，同時充分發(fā)揮土地與勞動力資源的經(jīng)濟(jì)價值，堅持以國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國際化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時培育支柱性產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益得到一定程度提升[5]。想要更好的發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，需要突出鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和京津冀等經(jīng)濟(jì)圈之間的相互互動與補(bǔ)充，突出產(chǎn)業(yè)特色應(yīng)對非均值條件下的產(chǎn)能過剩問題;其次，需要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使企業(yè)合作共贏。當(dāng)前外資進(jìn)入主要是以集團(tuán)的方式，外資企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)鏈的重視度比較高，吸引外資應(yīng)當(dāng)有效的規(guī)避盲目性，同時確保外資的穩(wěn)定性，只有這樣才可以更好的維持產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)性。企業(yè)在發(fā)展期間還會面臨商機(jī)以外的多種挑戰(zhàn)，企業(yè)不僅需要充分應(yīng)用政府的扶持政策，同時還需要借助合作、兼并等多種途徑解決人才、資金、研發(fā)、信息等多方面缺陷，促使自身競爭力持續(xù)提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3轉(zhuǎn)變政府職能適應(yīng)市場機(jī)制

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，市場機(jī)制是保障資源合理配置、突出區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。與此同時，政府在推動區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展的同時，也涉及到了夸區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域合作分工、支持落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)提升公共產(chǎn)品供應(yīng)能力的效果[6]。持續(xù)縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的差異，結(jié)合市場機(jī)制與政府的調(diào)控措施更好的保障整體產(chǎn)業(yè)性能。區(qū)域合作屬于行政區(qū)域之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性措施，協(xié)調(diào)行動與互利互惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織形式非常重要。在當(dāng)前的管理體制之下，行政區(qū)域劃分仍然屬于經(jīng)濟(jì)活動組織的重要基礎(chǔ)，目前各個地區(qū)也仍然習(xí)慣根據(jù)行政區(qū)域的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局的組織優(yōu)化。對此，為了更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化發(fā)展，需要有意識的強(qiáng)化地區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)，打破以往的壁壘約束，推動區(qū)域內(nèi)部的要素流動，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

3.總結(jié)

綜上所述，產(chǎn)能過剩屬于一直以來制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)象之一。在今后需要以產(chǎn)業(yè)級差作為基礎(chǔ)，以流動要素作為條件，以市場利益作為拉力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)能過剩的有效緩解。在能源、資源行業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)中，更是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向。對此，在今后需要明確投資的方向，準(zhǔn)確掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃形式，以產(chǎn)業(yè)的合理入手，實(shí)現(xiàn)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

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（作者單位：天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)人民政府，天津 300408）