孫杰

摘 ?要：“一帶一路”倡議提出5年多來，陜西省積極發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。本文著重回顧了陜西省“一帶一路”建設(shè)取得的成就，分析了“一帶一路”倡議下陜西省新的發(fā)展機(jī)遇，提出了陜西省以發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為抓手，持續(xù)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)貿(mào)文化合作交流的愿景和行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：一帶一路 ?中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ?陜西省

近年來，中俄、中蒙高層交往更加密切，政治互信日益深化，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作取得了一系列豐碩成果。尤其是“一帶一路”倡議提出5年多來，陜西省發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)作用，各項(xiàng)工作取得進(jìn)展，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。

一、陜西省“一帶一路”建設(shè)取得了長足發(fā)展

2013年至2017年，陜西省與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)進(jìn)出口總額超過1283億元，年均增長10%。2018年，中歐班列長安號(hào)實(shí)載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第1位，鐵路旅客發(fā)送人數(shù)、貨物發(fā)送量增幅分別居全國第1位和第2位;全年實(shí)際利用內(nèi)資、外資分別增長15.1%和16.2%;2018年陜西省進(jìn)出口總值3513.8億元人民幣，再創(chuàng)歷史新高，比2017年增長29.3%，增速全國第3位。

（一）發(fā)揮起點(diǎn)優(yōu)勢，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

立足陜西省古絲綢之路起點(diǎn)的有利條件，認(rèn)真落實(shí)國家總體外交部署，配合中央部委圓滿完成20多位國家元首和政府首腦接待任務(wù)，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國元首家鄉(xiāng)建立友好省州關(guān)系，在“元首家鄉(xiāng)”外交帶動(dòng)下“一帶一路”的影響力持續(xù)提升。成功舉辦“一帶一路”海關(guān)高層論壇、G20婦女會(huì)議和農(nóng)業(yè)部長會(huì)議、上合組織經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議等活動(dòng)。2013年歐亞經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表“西安宣言”，2015年絲綢之路旅游部長會(huì)議形成“西安倡議”，絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等成功舉辦，沿線國家參與“一帶一路”建設(shè)的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2018年10月，陜西省共與36個(gè)國家89個(gè)城市締結(jié)了友城關(guān)系;其中，與“一帶一路”19個(gè)國家建立23對友城關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中亞五國友城全覆蓋。泰國、韓國、柬埔寨、馬來西亞等國先后在陜設(shè)立總領(lǐng)事館，英國、意大利等17國在西安設(shè)立簽證中心，極大方便了經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、教育等對外交流合作。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造互聯(lián)互通體系

依托陜西省作為我國地理幾何中心的輻射優(yōu)勢，積極推動(dòng)陸、空、信息大通道建設(shè)。截至2017年底，全省高速公路累計(jì)通車?yán)锍坛^5279公里，鐵路營業(yè)里程達(dá)到5300公里，國際航線達(dá)到59條，聯(lián)接全國的鐵路、高鐵、高速公路及航空交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。至2017年，西安市咸陽國際機(jī)場客運(yùn)量超4100萬人次，在全國八大機(jī)場中增速第一。中歐班列已陸續(xù)聯(lián)通西安市至中亞五國、布達(dá)佩斯、華沙、漢堡、科沃拉等11個(gè)國家14個(gè)站點(diǎn)，中亞中歐班列均實(shí)現(xiàn)了有來有往;開通國內(nèi)首條陸空聯(lián)運(yùn)跨境電商貨運(yùn)直飛航線，海航、京東、中通和圓通等物流行業(yè)巨頭先后落戶陜西。口岸功能不斷完善，西安港成功獲批汽車整車進(jìn)口口岸，航空口岸獲批進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸和進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸。通關(guān)便利化改革持續(xù)深化，與新西蘭建立陸海直達(dá)多式聯(lián)運(yùn)通道，與8個(gè)口岸形成通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了貿(mào)易便利化。目前，進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間減少50%，國際物流成本降低20%-30%。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)能互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)

充分發(fā)揮陜西省產(chǎn)業(yè)體系齊全的優(yōu)勢，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，沿線國家在陜西省投資的企業(yè)400多家，全省300多家企業(yè)在48個(gè)國家和地區(qū)投資超過30億美元。重大境外投資項(xiàng)目相繼落地，陜煤集團(tuán)在吉爾吉斯斯坦的石油煉化項(xiàng)目成為該國最大投資項(xiàng)目，陜鼓集團(tuán)成為捷克蒸汽輪機(jī)主要制造商EKOL公司第一大股東，西電集團(tuán)在埃及和印尼、陜西有色在澳大利亞等開展了廣泛的投資與合作，哈薩克斯坦愛菊糧油工業(yè)園已列入國家“一帶一路”在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名錄。國際合作園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，西安半導(dǎo)體國際合作產(chǎn)業(yè)園、中韓（陜西）產(chǎn)業(yè)園、美國內(nèi)布拉斯加（楊凌）農(nóng)業(yè)科技園等一批面向“一帶一路”沿線國家的國際合作園區(qū)相繼落地開花。招商引資成果顯著，圍繞三星、微軟、強(qiáng)生等世界500強(qiáng)企業(yè)的一批配套企業(yè)競相落戶，霍尼韋爾、GE等龍頭企業(yè)來陜投資發(fā)展，美光半導(dǎo)體累計(jì)增資達(dá)10億美元。2013年至2017年，全省外貿(mào)依存度提高了約6個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際利用外資年均增長19%，利用內(nèi)資年均增長23.3%;新增世界500強(qiáng)投資企業(yè)28家，總數(shù)達(dá)到118家。三星電子二期項(xiàng)目全面開工，美國空氣化工、海航現(xiàn)代物流總部、京東全球物流總部、阿里巴巴絲路總部、騰訊雙創(chuàng)小鎮(zhèn)等一批重大項(xiàng)目落戶陜西省。

（四）發(fā)揮人文優(yōu)勢，促進(jìn)人民心靈相通

借助歷史文化教育資源豐富的有利條件，加快建設(shè)文化旅游中心，舉辦絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、旅游博覽會(huì)、電影節(jié)等活動(dòng)，開通20多條絲綢之路國際旅游線路及旅游專列，進(jìn)一步增進(jìn)了沿線人民的彼此了解。2018年，全省接待境內(nèi)外游客6.3億人次，增長20.5%，旅游總收入5994.6億元，增長24.5%。其中，接待入境游客437.14萬人次，同比增長13.92%，國際旅游收入31.26億美元，同比增長15.61%。共同開展文物保護(hù)，舉辦文化遺產(chǎn)保護(hù)交流合作論壇等活動(dòng)，推動(dòng)絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功。加強(qiáng)教育交流合作，支持陜西省高校與境外60余所高校開展校際交流，積極落實(shí)“一帶一路”教育行動(dòng)國際合作備忘錄，“一帶一路”職教聯(lián)盟正式揭牌，“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”已有五大洲38個(gè)國家和地區(qū)的151所大學(xué)加盟。全省依法設(shè)立及通過復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量達(dá)39個(gè)，獲批教育部備案的國別與區(qū)域研究中心12個(gè)，有力地促進(jìn)了實(shí)體性平臺(tái)建設(shè)。積極與沿線國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，參與政府間科技合作項(xiàng)目以及承擔(dān)國家戰(zhàn)略性國際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)，推動(dòng)國家“一帶一路”制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在陜西省落地，推進(jìn)全省科技資源向東盟等國輻射。

（五）發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，構(gòu)建綜合保障體系

加大金融支持力度，省政府與中國進(jìn)出口銀行、民生銀行簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，向陜西省提供不低于2500億元融資支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，秦農(nóng)銀行發(fā)起的絲路農(nóng)商行聯(lián)盟正式成立。人民幣跨境業(yè)務(wù)快速發(fā)展，“通絲路”陜西跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)正式上線，為小微企業(yè)提供出口貼現(xiàn)、打包貸款等10余種貿(mào)易融資產(chǎn)品和全產(chǎn)業(yè)鏈解決方案;陜西省跨境人民幣結(jié)算金額累計(jì)達(dá)2433.85億元，人民幣穩(wěn)居陜西省對外經(jīng)貿(mào)往來中使用的第二大結(jié)算貨幣，有力促進(jìn)了陜西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效提升了陜西省對外開放水平。2014年烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯受到制裁，為解決當(dāng)?shù)孛涝Ц独щy的問題，陜重汽進(jìn)出口公司將出口俄羅斯的跨境結(jié)算使用人民幣，2017年陜重汽進(jìn)出口公司出口俄羅斯市場人民幣結(jié)算額達(dá)到 5656萬人民幣，跨境人民幣結(jié)算為陜重汽進(jìn)出口公司進(jìn)入俄羅斯市場奠定了堅(jiān)實(shí)的結(jié)算基礎(chǔ)。不斷完善各類配套服務(wù)，先后設(shè)立陜西自貿(mào)區(qū)仲裁院、國際商事調(diào)解中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)中心，為企業(yè)提供國際貿(mào)易爭議服務(wù);建立了絲綢之路知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)成果集聚中心、交易中心和運(yùn)營服務(wù)中心，助力各類要素集聚優(yōu)化。

二、“一帶一路”倡議進(jìn)入發(fā)展新階段

當(dāng)前，“一帶一路”倡議正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。陜西省充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來和文化交流等方面先行先試、重點(diǎn)突破，取得了良好發(fā)展勢頭，也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）“一帶一路”建設(shè)為陜西省高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇

共建“一帶一路”在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這也是下一階段推進(jìn)共建“一帶一路”工作的基本要求，也為陜西省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作指明了方向。陜西省位于中國地理版圖的幾何中心，處在東西分界線與南北分界線的交匯點(diǎn)上，區(qū)位條件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要。過去的5年里，陜西省利用得天獨(dú)厚的歷史、文化、旅游、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，再次站在了對外開放的前沿位置。其中，交通商貿(mào)物流中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心建設(shè)取得豐碩成果，推動(dòng)了陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。今天，陜西省以更主動(dòng)、更積極、更開放的姿態(tài)，在“共商、共建、共享”的全球治理理念指導(dǎo)下，與“一帶一路”沿線國家做好人文、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)能等方面的交流與合作，不斷開拓對外開放新路徑和開創(chuàng)新局面。

（二）“一帶一路”建設(shè)為陜西省發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖

陜西省自古是對外開放的重要門戶，先后有13個(gè)王朝在西安建都，歷時(shí)1180多年，秦朝時(shí)就同朝鮮、日本、越南、泰國等國有了交流，漢朝張騫從長安出發(fā)開辟了貫通亞歐的古絲綢之路，唐朝曾與300多個(gè)國家和地區(qū)交往，極盛時(shí)期的唐長安城生活的外國人就達(dá)10萬人之多，玄奘西游、鑒真東渡等都印證了古代中國與世界的交融。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，陜西省再次站上了對外開放的前沿位置，目前已建成中國最大的內(nèi)陸港、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立3個(gè)綜合保稅區(qū)和5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，與34個(gè)國家建立了89對友城關(guān)系，1.16萬名外國留學(xué)生在陜西求學(xué)，118家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶發(fā)展，與世界的聯(lián)系日益緊密。同時(shí)還要看到，全球經(jīng)濟(jì)正在加速向航空時(shí)代演進(jìn)，擁有飛往歐美的最佳航線和連接歐洲的鐵路大通道成為陜西省適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢的獨(dú)特優(yōu)勢。輻射亞歐、聯(lián)通世界的窗口功能。陜西省要充分利用“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”協(xié)同發(fā)展，形成系統(tǒng)合力，構(gòu)建陜西全面開放新格局。

（三）“一帶一路”建設(shè)為陜西省構(gòu)建對外開放大通道提供了重大機(jī)遇

陜西省與周圍8個(gè)省區(qū)市接壤，是我國相鄰省區(qū)市數(shù)量最多的省份，1小時(shí)航程覆蓋我國中西部主要城市、2小時(shí)航程覆蓋我國70%的國土面積和85%的經(jīng)濟(jì)資源、3小時(shí)航程覆蓋所有省會(huì)城市和重要旅游城市，西安市是距離亞歐大陸地理中心最近的國家中心城市。陜西省是亞歐大陸橋重要的交通樞紐，國家規(guī)劃的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道有6條涉及陜西省、高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5297公里，“八縱八橫”高鐵主要通道有4條穿過陜西、以西安市為中心的1環(huán)8放射的高鐵網(wǎng)正在加快形成，西安市咸陽國際機(jī)場有57條國際航線連通世界，是全國八大航空樞紐之一。陜西省將在大發(fā)展中找準(zhǔn)定位、順勢而為，更加扎實(shí)高效地開展工作;以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作;以堅(jiān)定的意志、無畏的勇氣、非凡的智慧、科學(xué)的方法、務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，使“一帶一路”建設(shè)結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。

三、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)貿(mào)文化合作交流

為全面打造內(nèi)陸改革開放新高地，不斷提升陜西省對外開放水平，陜西省將堅(jiān)持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，加快形成陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。

在大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)方面，陜西省將強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、拓展樞紐優(yōu)勢，著力構(gòu)建陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通、樞紐交通體系。做大鐵路網(wǎng)，形成覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)?？椕芄肪W(wǎng)，不斷完善層次清晰、功能完備、多中心放射的公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化航空網(wǎng)，推動(dòng)形成功能完善、高效暢通的機(jī)場和航路航線。構(gòu)建綜合交通網(wǎng)，強(qiáng)化整體布局、優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌航空港、鐵路港、公路港、信息港等建設(shè)，加快構(gòu)建無縫連接、多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)信息網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)“寬帶陜西”“云端陜西”建設(shè)，加快推進(jìn)5G技術(shù)應(yīng)用和商用，不斷提高交通組織和管理水平。

在大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)方面，陜西省將搭建更多更好的平臺(tái)，持續(xù)增強(qiáng)輻射集散作用。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家的交往，加快建設(shè)“一帶一路”交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融“五大中心”，提升全方位開放、面向全球配置資源的能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提高貿(mào)易投資便利化水平，打造內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。強(qiáng)化開放平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)，抓好中俄等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，為開放合作提供強(qiáng)力支撐。加快釋放門戶平臺(tái)效應(yīng)，建設(shè)進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電子商務(wù)國際合作中心、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心，以西安咸陽國際機(jī)場獲批第五航權(quán)為契機(jī)，以貨運(yùn)航空、中歐班列長安號(hào)等為載體，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)高端制造、電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造空港、陸港產(chǎn)業(yè)集群，形成特色鮮明、配套完備、層次高端的產(chǎn)業(yè)體系。

在大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面，陜西省將不斷豐富流動(dòng)種類、拓寬流動(dòng)范圍、擴(kuò)大流動(dòng)總量、提升流動(dòng)速率，持續(xù)提高要素配置質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，暢通人才流動(dòng)渠道，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，著力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，加快打造綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心，不斷完善城鄉(xiāng)配送體系，切實(shí)織密物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。暢通能源供給通道，深化同國內(nèi)外能源合作，努力形成更多能源化工高端價(jià)值鏈。提升金融服務(wù)水平，大力發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融、文化金融、供應(yīng)鏈金融。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，擴(kuò)大信息交流與合作，促進(jìn)公共信息資源開放共享，打破信息孤島、破除數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)信息服務(wù)成為新的增長點(diǎn)。

陜西省與俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，開展經(jīng)貿(mào)合作前景可期、大有可為。2018年，中俄絲路創(chuàng)新園在陜西開園，中俄國際產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶陜西，陜西省與俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)出口總值20.42億元，增長8.5%，其中陜西省對俄羅斯聯(lián)邦出口增長2.8%，陜西省從俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)口增長24.8%。陜西省與俄羅斯奔薩州確立了發(fā)展友好省州關(guān)系。陜西省與蒙古國在農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游、科技教育等方面合作不斷加強(qiáng)，累計(jì)對蒙古國投資1237萬美元，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、陜西紅旗民爆集團(tuán)等企業(yè)與蒙古國烏蘭巴托開發(fā)公司、里程碑礦業(yè)公司等蒙方企業(yè)項(xiàng)目合作和貿(mào)易往來不斷深入。陜西省將積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，合作建設(shè)能源大通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放平臺(tái)載體建設(shè)、物流商貿(mào)金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更加暢通與繁榮。

（作者系陜西省人民政府研究室副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉