羅煬

摘 ?要：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石，直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理論在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著提供制度保障、理論指導(dǎo)、構(gòu)建良好發(fā)展平臺等方面的作用。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的理論逐漸顯露出一些不足之處，本文為此提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以便真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)管理從而推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理 ?農(nóng)村經(jīng)濟 ?突出問題 ?對策研究

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是運用現(xiàn)代管理的手段和途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對各種資源的調(diào)配和組合從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的工作總稱。要想推動我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健、可持續(xù)的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村經(jīng)濟管理為著力點，充分利用農(nóng)業(yè)、社會等資源解決“三農(nóng)”問題。我國對農(nóng)業(yè)的管理經(jīng)歷了從集中到分散的歷程，現(xiàn)在隨著合作社的成立又呈現(xiàn)出集中化的趨勢。每一次改革的主要目的是結(jié)合我國實際情況和基本國情，運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理這一重要手段領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)促使農(nóng)業(yè)發(fā)展，是通過合理組織充分調(diào)動一切社會資源和自然資源，適時調(diào)整上層結(jié)構(gòu)，在尊重客觀自然規(guī)律及經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，解放生產(chǎn)力從而發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)而激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動融入市場中，利用市場法則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓市場與農(nóng)產(chǎn)品雙向滿足，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）提供制度保障

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法已經(jīng)構(gòu)成了獨具特色的經(jīng)濟發(fā)展模式與制度，實踐證明農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可為其提供制度保障。表現(xiàn)在以下幾點：首先是規(guī)范發(fā)展行為。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)用經(jīng)濟管理方法可為農(nóng)村發(fā)展指明方向，并通過執(zhí)行管理制度規(guī)范農(nóng)民的農(nóng)作行為，合理分配農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)作效率，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到有力支撐，提高發(fā)展質(zhì)量。其次是優(yōu)化發(fā)展制度。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在以往的一段時間中整體發(fā)展水平較低，受到多種因素影響，通過經(jīng)濟管理方法可優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)理念，優(yōu)化工作模式讓農(nóng)村經(jīng)濟得到突破式發(fā)展。最后是獲取基礎(chǔ)資料。開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可直接獲得農(nóng)村發(fā)展的一手資料，分析資料后可以獲得經(jīng)營者在經(jīng)濟發(fā)展過程中的實際需求，為優(yōu)化管理制度奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）提供理論指導(dǎo)

為了促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展效率的提高，應(yīng)當(dāng)提升國民經(jīng)濟中農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比重，加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視程度。管理過程中確定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)其朝向正確的方向前進(jìn)。在以往工作中，農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟缺乏正確認(rèn)知，工作方向十分混亂，僅依賴自身經(jīng)驗進(jìn)行農(nóng)業(yè)工作，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效率低下，拖延了經(jīng)濟發(fā)展的速度。并且經(jīng)濟發(fā)展時產(chǎn)生的眾多糾紛問題，為其帶來了一定負(fù)面影響。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理針對現(xiàn)有經(jīng)濟糾紛可提出有效解決措施，確保其經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）構(gòu)建良好發(fā)展平臺

對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，制約其發(fā)展的因素主要集中在資源、人才以及環(huán)境。若想推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定快速的增長，就應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有形勢正確分析，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，激發(fā)農(nóng)民工作積極性，有效緩解發(fā)展矛盾。首先，引進(jìn)高素質(zhì)人才可創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟水平，提高工作效率;其次，可結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境，制定具有文化特色的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源;最后，可有效解決資源與發(fā)展之間的矛盾，最大化利用當(dāng)?shù)刭Y源減少農(nóng)民農(nóng)作中成本的投入，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大平臺。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的突出問題

（一）農(nóng)村社會保障力度不夠

2018年我國從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)為21186萬人，龐大的農(nóng)業(yè)勞動群體需要完善的社會保障體系支撐，這關(guān)乎著我國農(nóng)林經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。從公共衛(wèi)生角度來看，截至2016年，農(nóng)村每千戶擁有的衛(wèi)生技術(shù)人數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、注冊的護(hù)理人數(shù)分別只有城市的39.1%、42.5%、31.5%，城市居民的人均醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的近兩倍。在生活水平方面，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36413元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元。城鎮(zhèn)居民人均消費支出26112元，農(nóng)村居民人均消費支出12124元。全國居民恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)為27.7%，農(nóng)村為30.1%。農(nóng)村的平均收入水平和平均消費支出金額，分別只占城市的40.3%和46.4%。農(nóng)村的公共服務(wù)和社會保障體系尚未完善，養(yǎng)老保險、社會救助等方面均未能滿足農(nóng)村社會的實際需求，現(xiàn)階段農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比例僅有7.6%和10.39%，這嚴(yán)重削弱了農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

（二）缺乏核心競爭力

農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力來源于數(shù)量和質(zhì)量的雙軌運行，大氣環(huán)境、水土條件、生產(chǎn)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均是重要的影響因素。但現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的總體產(chǎn)值并不高，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元，比上年增長6.6%，第一產(chǎn)業(yè)增加值64734億元，增長僅為3.5%，但與農(nóng)業(yè)增長值相對應(yīng)的是17392.9萬戶純農(nóng)戶和370009個農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體呈現(xiàn)出規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、抗風(fēng)險能力低等特點，統(tǒng)計顯示現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營耕地達(dá)100畝以上的農(nóng)戶占比僅為0.6%，經(jīng)營10畝以下的農(nóng)戶數(shù)達(dá)85.2%，而日本90%的農(nóng)戶擁有50—70畝耕地，一個農(nóng)戶就相當(dāng)于一個小型農(nóng)場。一方面，由于農(nóng)業(yè)是建立在自然再生產(chǎn)的過程上，存在天生弱質(zhì)性和外部性，沒有集約化、規(guī)?；陌l(fā)展很難提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，過分依賴進(jìn)口容易喪失我國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品市場的議價權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)異常波動。另一方面，農(nóng)林經(jīng)濟在發(fā)展過程中缺少資金的支持，資金是經(jīng)濟的血液，缺血就可能導(dǎo)致經(jīng)濟休克從而讓管理徹底癱瘓。

（三）欠缺專業(yè)化管理人才

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的綜合能力素養(yǎng)較差，無法有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的實質(zhì)性效果。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理之中，需要管理者具有豐富的農(nóng)業(yè)知識，但是，目前眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者缺少扎實的理論知識，無法構(gòu)建多元化管理體系，欠缺工作積極性，無法與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式相結(jié)合調(diào)整自身知識儲備，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化發(fā)展。統(tǒng)計顯示，截至2016年底，從事農(nóng)林經(jīng)濟活動的構(gòu)成人員中，受高中（含中專）以上教育的比例僅為8.3%。農(nóng)村教育相較于城市存在滯后性，受到客觀經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村缺少高素質(zhì)人才，甚至存在知識和管理人員斷層情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的建議

（一）堅持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

我國當(dāng)前已經(jīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展核心，通過加大經(jīng)濟發(fā)展力度，在滿足人們需求的同時解決發(fā)展的不平衡、不充分問題顯得更為重要。農(nóng)村作為相對落后的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，需要迫切圍繞經(jīng)濟發(fā)展開展研究，扭轉(zhuǎn)落后思想，多角度全面提高其經(jīng)濟發(fā)展水平。應(yīng)當(dāng)從扭轉(zhuǎn)思想入手加強學(xué)習(xí)，深入了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動向及發(fā)展趨勢，吸收與農(nóng)業(yè)相關(guān)的前沿科學(xué)技術(shù)，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)與計算機技術(shù)作出合理決策，從而提高管理效果與水平。制定管理規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)滲透到農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中，對其進(jìn)行評估考察，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在符合我國宏觀市場發(fā)展情況下與地區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推行“一村一品”特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，對于擁有良好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，吸引游客觀光，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。完善特色農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，通過實行特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷統(tǒng)購方式增加農(nóng)民收益，樹立品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，切實推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）豐富農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)，確保在經(jīng)濟發(fā)展中不會提前占用下一代的資源。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理環(huán)境保護(hù)屬于重點工作。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用大量化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土地資源惡化，出現(xiàn)板結(jié)情況，水源、空氣等自然資源也被污染。同時，合理規(guī)劃工業(yè)用地，選擇與農(nóng)業(yè)用地相距較遠(yuǎn)的地區(qū)安置工業(yè)用地，避免工業(yè)用地污染農(nóng)業(yè)用地。并且通過宣傳提高農(nóng)民環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物，需要遵循環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處理，禁止出現(xiàn)焚燒秸稈等情況。政府要加大環(huán)境處理的投入力度，對已經(jīng)發(fā)生污染的地區(qū)要采取有效方法處理，才能為農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，進(jìn)而提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）組建高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理團(tuán)隊

大力培養(yǎng)“一懂兩愛”的新型農(nóng)業(yè)管理人才，只有懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的管理者才可能扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)。保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟團(tuán)隊符合新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的工作職能，可將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門歸入公務(wù)員管理之中并賦予其行政監(jiān)督、執(zhí)法、管理的職能，可依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作情況，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人員的編制。人才作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)全面加強培訓(xùn)教育，培養(yǎng)更多專業(yè)人才投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)之中。政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身作用，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，定期培訓(xùn)工作人員，提高其綜合能力素質(zhì)，保證人員儲備能跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展腳步，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中產(chǎn)生的各種問題。

（四）落實扶持政策

國家相關(guān)部門與地方政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面加大扶持力度，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，鼓勵研究與開發(fā)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與發(fā)展作為推動新農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，制定鼓勵轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的政策，通過各級科技、農(nóng)業(yè)等部門，在財政投入等資源配置方面重點傾斜。政府和農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)開展多樣化的科技信息宣傳與農(nóng)村科普活動，健全現(xiàn)有群眾利益維護(hù)機制，處理存在的各種矛盾促進(jìn)廣大農(nóng)戶科技素質(zhì)的提高。正確理解和落實國家相應(yīng)惠農(nóng)政策：如國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”“好糧油工程建設(shè)”，農(nóng)機報廢更新補貼及農(nóng)機保險補助政策，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)的政策保障體系，全面推行“平安農(nóng)機”示范區(qū)的建設(shè)，獲得村民自治組織及各級財政的支持，提高機庫棚、機耕道路的投入。搭建整除信息平臺，充分利用自身經(jīng)濟與服務(wù)職能，加強管理農(nóng)業(yè)土地承包合同，順利流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包權(quán)。并以此為基礎(chǔ)，從不同角度出發(fā)，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，通過定期、不定期方式清查村級資產(chǎn)，做好農(nóng)村離任干部的審計工作，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟邁入嶄新階段。

（五）采取多種融資方式

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，主要有兩種融資渠道，一是受市場機制引導(dǎo)遵從商業(yè)利益適用價值規(guī)律調(diào)節(jié)的涉農(nóng)商業(yè)性金融機構(gòu)，例如農(nóng)商行等金融機構(gòu)。二是受行政規(guī)則調(diào)節(jié)的“政策化”融資渠道。但我國各地經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，財政支出參差不齊，因此，農(nóng)村發(fā)展情況差異性較大。政府應(yīng)當(dāng)實施統(tǒng)一規(guī)劃戰(zhàn)略布局，不僅需要政府撥款，還應(yīng)當(dāng)幫助各地農(nóng)村實現(xiàn)多方面籌資，借助社會力量，利用社會資金，可通過加強對保險、證券、銀行等行業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促其制定有利于農(nóng)業(yè)合理投資的措施，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)烤€搭橋，重點用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面，最大程度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)將工作重心、精力更多投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，引導(dǎo)有關(guān)部門加強“三農(nóng)”服務(wù)，配合上級部門提高村鎮(zhèn)財務(wù)及農(nóng)村企業(yè)的財務(wù)管理，協(xié)助其將資金使用效率提高。與此同時，還應(yīng)該建立相關(guān)職能部門的考核機制，對銀行放貸、金融扶持等方面做量化考評指標(biāo)，切實避免出現(xiàn)庸政懶政的現(xiàn)象。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)村振興是我國實現(xiàn)整體發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理有效性在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，堅持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，不斷豐富農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，組建高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理團(tuán)隊，真正落實扶持政策，采取多種融資方式不斷提高經(jīng)濟管理效果，這有利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：浙江海洋大學(xué)）

責(zé)任編輯：代建明