烏伊罕

摘 ?要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)，用最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最高的經(jīng)濟(jì)效益，使資源、能源循環(huán)往復(fù)流動(dòng)，破解當(dāng)今社會(huì)資源供需和環(huán)境保護(hù)難題，該理論的提出引起政府高度重視。本文基于對(duì)赤峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況進(jìn)行分析，找出阻礙其發(fā)展的癥結(jié)，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和困境，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) ?資源能力 ?保障措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以消耗盡可能小的資源和環(huán)境成本，獲取更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的生產(chǎn)方式，追求“最佳生產(chǎn)、適度消費(fèi)、最少廢棄”的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，遵循“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程。赤峰市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展主要是資源依賴型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境也是“先污染，后治理”。經(jīng)濟(jì)增長給資源造成越來越大的壓力，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，人們逐漸反思，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索赤峰市可持續(xù)發(fā)展之路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

一、赤峰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

赤峰市雖然資源豐富，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)自然資源過度浪費(fèi)和消耗，發(fā)展中難免存在較強(qiáng)的資源約束性。目前，赤峰市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中面臨很多壓力，比如節(jié)能減排的壓力、資源承載力的壓力、生態(tài)環(huán)境承載力的壓力等。同時(shí)，赤峰市雖然屬資源富集地區(qū)，但由于高資源、高能源消耗產(chǎn)業(yè)所占比重較大，開始出現(xiàn)發(fā)展瓶頸，礦產(chǎn)資源本身承載的壓力也不小。目前，全市鐵及部分有色金屬產(chǎn)量分別為：鐵礦石原礦量1605.62萬噸、鉛1.92萬噸、鋅8.68萬噸、鉬1.02萬噸、黃金10126千克，不考慮新增儲(chǔ)量及產(chǎn)量增長因素，按2009年產(chǎn)量和已探明的儲(chǔ)量計(jì)算，黃金開采年限只有近4年，鉬開采年限不足13年，鋅的開采年限也只有51年。如果繼續(xù)沿襲高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式，必將引發(fā)資源和原材料的供應(yīng)緊張，唯有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

二、赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件

（一）煤及有色金屬等廢棄物具有資源化利用的巨大潛力

赤峰市是全國有色金屬之鄉(xiāng)，擁有33萬噸銅冶煉能力、22萬噸鋅冶煉能力、18萬噸鉛冶煉能力，金屬冶煉過程中會(huì)產(chǎn)生大量廢渣，廢渣中含有大量的有價(jià)金屬，屬于錯(cuò)配的資源，有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有充分的潛力可挖。平莊能源股份有限公司是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的煤炭基地，伴隨著煤和有色金屬的開采、加工與產(chǎn)品輸出，產(chǎn)生了大量的伴生礦和副產(chǎn)品。赤峰市周邊幾家電廠每年排出的粉煤灰約240萬噸，周邊地區(qū)煤矸石產(chǎn)生量約100萬噸，以煤矸石、粉煤灰作原料，生產(chǎn)建材，不僅實(shí)現(xiàn)了廢物的資源化，而且可收到較好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。

（二）產(chǎn)業(yè)相近、容易耦合成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條

能源、火電、建材、冶金、化工等資源產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物絕大多數(shù)能回收利用，容易融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如有色冶煉企業(yè)的副產(chǎn)物可互為對(duì)方的原料從而節(jié)省對(duì)原礦的使用，銅冶煉副產(chǎn)的硫酸鋅、硫酸鉛可供鉛鋅行業(yè)使用，鉛冶煉產(chǎn)生的冰銅可供銅冶煉使用、鋅冶煉產(chǎn)生的鉛銀渣可供鉛冶煉使用;有色金屬冶煉工藝中的輔料可以富集伴生及貧礦中的稀貴金屬，進(jìn)而發(fā)展出稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，比如金、錸、銦等金屬可在冶煉中得到富集，從而體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利。

（三）部分關(guān)鍵性技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)得到推廣應(yīng)用

創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力，這就要求赤峰在推進(jìn)新型工業(yè)化道路過程中的基本戰(zhàn)略是走創(chuàng)新型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)赤峰工業(yè)由以資源為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。比如赤峰云銅開發(fā)的雙側(cè)吹熔池熔煉—連續(xù)吹煉粗銅技術(shù)節(jié)能減排效果好，解決了銅冶煉過程中含硫煙氣無組織排放和難收集、處理費(fèi)用高的問題，這使得赤峰云銅生產(chǎn)工藝居于國際先進(jìn)水平。中色鋅業(yè)開發(fā)的熱酸浸出—低污染沉礬除鐵濕法煉鋅新技術(shù)可以直接從廢渣中回收電積銅，屬國內(nèi)首創(chuàng)同時(shí)獲得了國家專利，做到了節(jié)能、安全、環(huán)保，在鋅冶煉領(lǐng)域居國內(nèi)領(lǐng)先水平。內(nèi)蒙古金陶股份有限公司全泥氰化炭漿工藝選礦技術(shù)的應(yīng)用，使貧礦選礦回收率大大提高，赤峰山水遠(yuǎn)航水泥有限公司大量使用銅渣、煤粉灰等工業(yè)廢渣作為原料，既實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又降低了采購成本，一舉兩得。

三、赤峰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

赤峰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖取得一些成績，節(jié)能降耗、節(jié)能減排都有很大進(jìn)展，但仍處于初級(jí)階段，環(huán)境污染的壓力仍然很大，一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與推廣滯后等很多因素阻礙了赤峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)了一些問題。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

從全國范圍來看，赤峰市一些重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品單耗明顯高于全國水平，單位產(chǎn)品能耗偏高雖然對(duì)于提高資源減量化潛力存在巨大的優(yōu)勢(shì)，但是也在全市的節(jié)能減排方面造成了巨大壓力，使赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其主要原因在于赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平不高，部分行業(yè)設(shè)備工藝技術(shù)落后，行業(yè)生產(chǎn)效率偏低。因此，赤峰市目前除了要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，還需要對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行控制，并在設(shè)備改造、技術(shù)水平創(chuàng)新層面下功夫。

（二）發(fā)展動(dòng)力不足

赤峰市部分基層地方政府仍然單純追求GDP的增長，衡量該地區(qū)的發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績?nèi)匀豢粗薪?jīng)濟(jì)增長，對(duì)于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重視程度不夠;大部分企業(yè)還是追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高產(chǎn)品競爭力的意識(shí)淡薄，依然在走“高耗能、高污染、高排放”的“三高”粗放型發(fā)展路線;社會(huì)民眾層面普遍存在著環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)廢舊資源再利用率低等問題。之究其原因，主要在于市場(chǎng)的導(dǎo)向性不夠，缺乏指導(dǎo)性政策體系，比如沒有能夠全面反映相關(guān)資源的稀缺程度的數(shù)據(jù)，沒有對(duì)環(huán)境的損害所需付出的代價(jià)的具體資料，沒有資源性產(chǎn)品供求情況的相關(guān)分析等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。

（三）政策體系不健全

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在我國開展得較晚，赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間很短，沒有太多行之有效的經(jīng)驗(yàn)可借鑒參考。在政策上更沒有真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入市場(chǎng)體系，政府或行業(yè)部門沒有專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行建設(shè)、組織、管理和考核，缺少政策體系保障，循環(huán)經(jīng)濟(jì)很容易陷入虎頭蛇尾的局面。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有政策保障。到目前為止，赤峰市還沒有形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策框架，已有的相關(guān)立法質(zhì)量不高，缺乏行之有效的后效評(píng)估機(jī)制，普遍存在“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，由此造成了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染和對(duì)資源過度浪費(fèi)?，F(xiàn)有的相關(guān)法律中的一些內(nèi)容，其著力點(diǎn)基本都是末端治理，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

（四）技術(shù)水平落后

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論層面已取得長足發(fā)展，但其在實(shí)際中發(fā)展還比較滯后，相關(guān)技術(shù)的研究不足，實(shí)際運(yùn)用中成本過高，技術(shù)創(chuàng)新不夠。赤峰市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍建設(shè)，加大新技術(shù)的研究和引進(jìn)。

（五）資金投入不足

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，多數(shù)企業(yè)都存在資金短缺問題，赤峰市的企業(yè)也不例外，而且嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況是銀行貸款的門檻普遍較高，中小企業(yè)融資十分困難，企業(yè)的現(xiàn)有資金僅可維持日常的生存和發(fā)展，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行“綠色”生產(chǎn)就會(huì)有心而無力。同時(shí)，赤峰市還沒有出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行清潔生產(chǎn)的中小企業(yè)發(fā)展時(shí)困難重重。

四、赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

赤峰市需要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策保障體系。首先，完善的價(jià)格政策和收費(fèi)政策，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，比如實(shí)施階梯水價(jià)和電價(jià)制度。其次，積極的財(cái)政政策和融資政策，投資主管部門要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范試點(diǎn)、新能源和可再生能源的開發(fā)利用等。各級(jí)政府在設(shè)置投資重點(diǎn)項(xiàng)目的過程中，可以把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目計(jì)劃單列出來，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范等項(xiàng)目，可以視情況進(jìn)行直接性的投資、或在資金上給以補(bǔ)助、貸款上進(jìn)行貼息等。此外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)樹立合理并可持續(xù)利用資源能源的理念，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先考慮使用廢棄資源進(jìn)行再生產(chǎn)的項(xiàng)目或給予稅費(fèi)優(yōu)惠。

（二）形成技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要長足發(fā)展，離不開技術(shù)支持，要加大科技投入，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)的力度。同時(shí)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金和環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣資金的支持力度，鼓勵(lì)幫助企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究的投入。推動(dòng)地區(qū)與地區(qū)之間交流合作，借鑒部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地區(qū)先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、消化吸收和利用。

（三）運(yùn)用市場(chǎng)和政策雙重激勵(lì)手段

針對(duì)赤峰市部分企業(yè)目前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的發(fā)展動(dòng)力不足的問題，可以采用相關(guān)的市場(chǎng)手段和相應(yīng)的政策激勵(lì)等使其快速發(fā)展。比如“污染者付費(fèi)”制度，誰污染誰付費(fèi)，誰污染誰治理，市場(chǎng)化成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的一種主要激勵(lì)手段。同時(shí)，還可以借鑒其它國家的一些方法激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如荷蘭對(duì)采用清潔方式生產(chǎn)的企業(yè)或購買污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資的折舊期為1年，而其他企業(yè)的投資折舊期基本是10年;日本政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地的北九州地區(qū)，無償供循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)使用土地，中央政府對(duì)該類企業(yè)直接投資50%，地方政府投資40%，使其全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）形成全社會(huì)參與的氛圍

針對(duì)赤峰市社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)知率比較低的問題，應(yīng)該加大宣傳教育力度，提高政府層面、各類企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目審批等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中，堅(jiān)持節(jié)約原則。開展種類豐富、行之有效的節(jié)日宣傳活動(dòng)，認(rèn)真組織節(jié)能、節(jié)水、土地日、環(huán)境日等相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立崇尚節(jié)約的物質(zhì)生活和高層次精神追求的價(jià)值觀、消費(fèi)觀和人生觀。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并不僅限于政府部門，每個(gè)公民也有義務(wù)在行動(dòng)上樹立節(jié)約理念。政府機(jī)構(gòu)要起模范帶頭作用，開展厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)等相關(guān)系列活動(dòng)，創(chuàng)建“綠色飯店”，適度減少一次性產(chǎn)品的相關(guān)消費(fèi)，每個(gè)家庭都應(yīng)該對(duì)日用品節(jié)約使用，把節(jié)約資源、能源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成自覺行為。最終形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及全民參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫麗麗.廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D]. 廣西：廣西大學(xué).2012.

[2]王婷婷.七臺(tái)河市礦區(qū)復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué).2012.尹京紅.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊），2007，（7）.

[3]鄧水蘭，王根泉.弘揚(yáng)生態(tài)文明 推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，（9）.

[4]王吉烈.東營市飲用水源污染治理對(duì)策研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2007.

[5]齊建國.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干理論與實(shí)踐探索[J].學(xué)習(xí)與探索.2005，（2）.

[6]湯天滋.主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)述評(píng)[J].財(cái)經(jīng)問題研究.2005，（2）.

[7]孫宏啟，段寧.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要科學(xué)研究問題[J].科學(xué)研究.2005，（4）.

[8]張連國.循環(huán)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)范式[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì).2005，（8）.

（作者單位：中共赤峰市委黨校）

責(zé)任編輯：康偉