鮑志剛

（陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司油田氣化工科技公司，陜西 延安 716000）

信訪制度法治化有助于實(shí)現(xiàn)信訪的表達(dá)民眾訴求和解決糾紛等功能，而目前的信訪存在一系列問題如信訪立法滯后、信訪機(jī)構(gòu)的法律職能模糊、侵犯信訪人及其相關(guān)人員的權(quán)利、信訪程序欠缺合理規(guī)范等，為了實(shí)現(xiàn)信訪對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民合法權(quán)利的作用，需要實(shí)現(xiàn)信訪制度法治化，而要實(shí)現(xiàn)信訪制度法治化需要提高信訪立法的水平和層次、完善信訪相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)法治宣傳，樹立正確信訪觀念等。從而讓信訪更好的服務(wù)于法治中國的建設(shè)。

一、信訪制度的法治化功能

（一）社會(huì)救濟(jì)功能

隨著改革不斷深化，社會(huì)加速轉(zhuǎn)型社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，群眾利益糾紛日益增多，深層次的社會(huì)矛盾不斷暴露出來，民眾維護(hù)自身合法權(quán)益的需求不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識逐步增強(qiáng)，由于相關(guān)法律法規(guī)、政策不健全、不完善，不少利益訴求通過行政救濟(jì)和司法手段無法得到解決，從制度供給角度，通過信訪制度，暢通各級人民政府及其職能部門與群眾的溝通渠道，使人民群眾的訴求能夠得到及時(shí)反映，意見和建議能夠及時(shí)被各級政府接收，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的題中之義。

（二）權(quán)利保障功能

“無救濟(jì)則無權(quán)利”，信訪工作的歸宿和落腳點(diǎn)就是依據(jù)政策和法律法規(guī)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，做到想群眾所想，急群眾所急，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事辦好事，真正做到陽光信訪、百姓信訪、公正信訪、法治信訪。

（三）反映社情民意功能

民眾充分、真實(shí)地表達(dá)利益訴求是政府決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。信訪是人民群眾行使民主權(quán)利的重要途徑，同時(shí)也是政府了解社會(huì)問題的重要途徑。宏觀層面，反映相關(guān)、相同內(nèi)容的信訪數(shù)量在信訪總量中所占的比重，直接反映了該問題的社會(huì)熱度，通過對信訪問題的整理分析能夠快速抓住當(dāng)前社會(huì)矛盾的突出問題。微觀層面，某一時(shí)期內(nèi)相關(guān)、相同內(nèi)容的信訪數(shù)量的增減，直接反映出該問題是社會(huì)矛盾的變化方向。

二、當(dāng)前信訪制度法治化存在的問題

（一）信訪立法滯后

現(xiàn)行的《信訪條例》是由國務(wù)院頒布施行的，立法層級較低，權(quán)威不足，效力較低，帶有濃厚的政治色彩。首先，由于沒有統(tǒng)一的信訪法進(jìn)行規(guī)范，各省都會(huì)相應(yīng)地制定各自的行政規(guī)章、法規(guī)，導(dǎo)致實(shí)踐中政出多門，以地方長官意志為轉(zhuǎn)移。其次，立法滯后導(dǎo)致體制機(jī)制不順暢，各級信訪部門職責(zé)不清，責(zé)重而權(quán)小，案件受理不規(guī)范，退出機(jī)制不完善，一定程度上消解司法權(quán)威，動(dòng)搖依法治國的基礎(chǔ)。再次，當(dāng)前信訪部門小馬拉大車，信訪機(jī)構(gòu)和信訪工作人員耗費(fèi)大量精力辦理權(quán)利救濟(jì)性案件，而作為中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾路線的重要方式之一，信訪制度承擔(dān)的另一重要功能——民眾參與政治的民意表達(dá)功能沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）信訪程序欠缺規(guī)范

首先，當(dāng)前實(shí)踐中存在大量鬧訪、纏訪、越級訪等行為，嚴(yán)重干擾了正常的信訪秩序，消耗了大量的人力物力。其次，近年來，雖然對涉法涉訴信訪進(jìn)行了一系列改革，《信訪條例》中明確規(guī)定：“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”，但是由于信訪工作人員甄別能力欠缺、領(lǐng)導(dǎo)意志等原因，仍有大量的案件在信訪部門被受理或者已判決案件通過行政權(quán)力機(jī)關(guān)批復(fù)轉(zhuǎn)向法院，不僅給訪民發(fā)出了非常錯(cuò)誤的引導(dǎo)信號，同時(shí)也嚴(yán)重削弱司法權(quán)威，阻礙依法治國建設(shè)進(jìn)程。再次，在具體辦案實(shí)踐中，一些部門和人員法治意識欠缺，隨意性較強(qiáng)，存在息事寧人的思想，為了完成考核指標(biāo)，對于上訪群眾提出無理要求隨意遷就，形成了“上訪—獲利—再上訪”的惡性循環(huán)，給群眾造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的印象。

三、完善信訪制度法治化措施

（一）制定頒布信訪法

立法是破解信訪工作所面臨的諸多難題、有效釋放信訪制度功能的現(xiàn)實(shí)需要，是規(guī)范信訪基本功能、保障公民基本權(quán)利的需要。在法律層面確定信訪性質(zhì)、信訪機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍、信訪程序規(guī)范等，只有有法可依，信訪制度的合法性正當(dāng)性才能夠從源頭上得以確認(rèn)，推動(dòng)信訪程序化、規(guī)范化、法制化。

（二）加快推進(jìn)網(wǎng)上受理信訪制度改革

網(wǎng)上信訪是運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺搭建的民意訴求表達(dá)新渠道。與來信、來訪相比，網(wǎng)上信訪具有快捷、高效、可跟蹤的優(yōu)勢。推行網(wǎng)上信訪受理制度，也是信訪工作的發(fā)展趨勢所在。一方面，網(wǎng)上信訪事項(xiàng)全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，處理過程和辦理結(jié)果在網(wǎng)上公開，信訪人的訴求、信訪部門的處置情況等均有跡可循，便于各方監(jiān)督，能夠極大地增加透明度，從而保障公正。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有關(guān)部門也能夠快速對信訪事項(xiàng)進(jìn)行歸納整理，提高辦事效率。另一方面，網(wǎng)上信訪能夠通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)全國信訪信息自上而下的互聯(lián)互通，通過大數(shù)據(jù)整合進(jìn)行綜合分析和精準(zhǔn)研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)普遍性問題和敏感性問題，及時(shí)提出前瞻性政策建議，實(shí)現(xiàn)信訪工作關(guān)口前移。

（三）建立律師介入制度

當(dāng)前，信訪案件尤其是涉法涉訴案件數(shù)量巨大，主要原因是當(dāng)事人不了解相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)因信訪工作人員法律知識欠缺造成涉法涉訴案件得不到正確處理的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。信訪部門可以嘗試建立律師介入制度，律師不僅具有熟悉法律法規(guī)的優(yōu)勢，同時(shí)作為第三方介入能夠保證客觀中立，增加信訪人的信任，真正做到依法辦理，公開公正，讓信訪人真正認(rèn)可。

信訪制度法治化是實(shí)現(xiàn)信訪工作順利推進(jìn)的時(shí)代選擇，同時(shí)也是法治中國建設(shè)的必然之舉。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，各種利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，信訪制度法治化存在諸多弊病，但是仍然需要堅(jiān)定信念，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)法治措施，則信訪制度法治化進(jìn)程會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。使法治化的信訪工作為法治中國建設(shè)服務(wù)，更好的發(fā)揮其化解社會(huì)糾紛的功能。