成青青

摘要：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整中。世界新工業(yè)革命與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)相互依存、相互促進(jìn)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的總趨勢。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，本質(zhì)是通過外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸動(dòng)力要素之間相互聯(lián)系、相互作用，形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的力量結(jié)構(gòu)體系和有效運(yùn)行方式。只有深度參與新工業(yè)革命，依靠科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)新舊動(dòng)能根本轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新工業(yè)革命;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號(hào)：F062.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2019）06-080-008

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。研究表明，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是依靠科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。因此，推動(dòng)新舊動(dòng)能根本轉(zhuǎn)換必須深度參與新工業(yè)革命。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整中，以移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，不斷驅(qū)使著制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。一場以新科技革命和新產(chǎn)業(yè)變革為主要特征，新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)相結(jié)合為主要特點(diǎn)的新工業(yè)革命日新月異、勢不可擋，與我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成難得的歷史交匯。抓住新工業(yè)革命的重要“機(jī)會(huì)窗口”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、新工業(yè)革命正在不斷地改變世界

從18世紀(jì)開始，第一次工業(yè)革命是以機(jī)械化為特征的。19世紀(jì)，第二次工業(yè)革命以電氣化為特征。20世紀(jì)，第三次工業(yè)革命以信息化為特征。在這三次工業(yè)革命中，通過一批顛覆性的科技革新和產(chǎn)業(yè)變革，極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力，從根本上改變了全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌跡。

（一）新工業(yè)革命的背景與內(nèi)涵

新工業(yè)革命，實(shí)際上是對(duì)目前正在興起的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的稱謂。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各主要國家紛紛提出以重振制造業(yè)和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略部署。如美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃、德國工業(yè)4.0、英國制造2050、新工業(yè)法國、日本的智能工廠和機(jī)器人發(fā)展戰(zhàn)略等。“再工業(yè)化”的核心并不是簡單地提高制造業(yè)產(chǎn)值比重，而是把新興科技與先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)作為大力扶持和發(fā)展的重點(diǎn)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，使制造業(yè)重新獲得競爭優(yōu)勢。這被認(rèn)為是掀起了一次新工業(yè)革命。

2018年12月，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表重要講話，指出“世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會(huì)”。我國在政府層面首次提出新工業(yè)革命，是在2015年10月李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話，強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025，彼此結(jié)合起來進(jìn)行工業(yè)創(chuàng)新，將會(huì)催生一場新工業(yè)革命”。有關(guān)新工業(yè)革命的表述，2017年人民日?qǐng)?bào)刊文指出，新工業(yè)革命是以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為核心投入要素、以智能制造為主要方向、以范圍經(jīng)濟(jì)為主要效率源泉的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革。

（二）新工業(yè)革命重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系

全球正進(jìn)入新工業(yè)革命時(shí)代。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速重構(gòu)全球制造業(yè)體系，正在加速重塑制造業(yè)的國際分工格局。

1.新技術(shù)層出不窮。主要是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和深度應(yīng)用。同時(shí)新材料、新能源、新工藝及生物技術(shù)等多學(xué)科技術(shù)的創(chuàng)新突破和交叉融合，使制造業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等層出不窮。以人工智能為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，形成了以信息技術(shù)為主，新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)“一主多翼”的演進(jìn)格局[1]。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步作用于供應(yīng)鏈的渠道創(chuàng)新時(shí)，可以提升產(chǎn)品的生產(chǎn)渠道、研發(fā)渠道和銷售渠道創(chuàng)新[2]。目前，國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域有八大類，即電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在新工業(yè)革命下，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不斷形成，同時(shí)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成的新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非“去工業(yè)化”，而是“強(qiáng)工業(yè)化”， 是工業(yè)創(chuàng)新性和革命性的進(jìn)一步凸顯[3]。目前，我國確立了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。2019年第一季度，我國工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)0.2個(gè)百分點(diǎn)。特別在5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，一季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長21.2%。

3.新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。隨著新一代信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用擴(kuò)散，生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)等發(fā)生顛覆性變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等逐漸成為重要的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。資料顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超31萬億元，占GDP比重達(dá)到34.8%，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)等方面不斷創(chuàng)新，帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)收入不斷擴(kuò)大。

4.新模式目不暇接。在新工業(yè)革命下，創(chuàng)新模式日趨社會(huì)化。在新模式中，消費(fèi)者成為產(chǎn)品創(chuàng)新的重要來源。如眾包、眾設(shè)、眾籌等新模式應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)制造業(yè)也日趨服務(wù)化。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，使信息得到低成本深度挖掘，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)日益融合。特別是人工智能成為新工業(yè)革命的核心以后，生產(chǎn)不斷向智能化、個(gè)性化、全生命周期化方向發(fā)展。并且在新技術(shù)的引領(lǐng)下，生產(chǎn)的組織形態(tài)也向扁平化、平臺(tái)化、分散化方向轉(zhuǎn)變。隨著用戶需求不斷變化，產(chǎn)業(yè)鏈上下游在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上并聯(lián)集聚，產(chǎn)品生命周期趨短。

5.新動(dòng)能初具規(guī)模。新動(dòng)能主要是受新技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)而成長的。在新工業(yè)革命下，加速新動(dòng)能成長，加快舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。資料顯示，我國以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新動(dòng)能正在快速的積聚。2017年至2018年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別比上年增長34.1%和28.7%，保持了較快增長勢頭。特別是我國在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)活力等方面都保持了快速增長。

（三）新工業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力。

隨著科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，新工業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)相互依存、相互促進(jìn)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的總趨勢。新工業(yè)革命為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又為新工業(yè)革命注入強(qiáng)大的活力。新工業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“動(dòng)力”與“活力”的關(guān)系，兩者之間，相輔相成，相互促進(jìn)。

1.新工業(yè)革命成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，促使生產(chǎn)設(shè)備的不斷更新、先進(jìn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是新工業(yè)革命，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是新工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式的顛覆性變革，使資源利用率、經(jīng)濟(jì)的整體效益不斷得到提高。三是新工業(yè)革命，增強(qiáng)了破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾、瓶頸制約，以及解決問題的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化了科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

2.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為新工業(yè)革命注入強(qiáng)大的活力。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求新工業(yè)革命加大科技要素的投入。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，質(zhì)量越高，支撐科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越雄厚。反過來，科技進(jìn)步又使投資產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。同樣，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成對(duì)新工業(yè)革命的需求，進(jìn)而拉動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)新工業(yè)革命的不斷深化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求又迫使科技的不斷創(chuàng)新。因此，新工業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，相輔相成，相互促進(jìn)，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的基本內(nèi)涵與系統(tǒng)構(gòu)成

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的基本內(nèi)涵

機(jī)制，是各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。理解機(jī)制這一概念，要把握事物是由各個(gè)部分組成的。協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間的關(guān)系，必須通過一定的具體運(yùn)行方式和方法，使各個(gè)部分聯(lián)系起來。機(jī)制是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。

目前，涉及機(jī)制的領(lǐng)域和內(nèi)容相當(dāng)廣泛和深刻，如市場機(jī)制、競爭機(jī)制、用人機(jī)制等;同時(shí)對(duì)機(jī)制的功能和作用，也受到相當(dāng)?shù)年P(guān)注和重視，如激活機(jī)制、改善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等。

動(dòng)力機(jī)制是對(duì)機(jī)制的一次擴(kuò)展，在不同的背景下，動(dòng)力機(jī)制又有著不同的外延和內(nèi)涵。動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)和相對(duì)的概念，是發(fā)展變化的，在目前的學(xué)術(shù)界并沒有嚴(yán)格的定義。

動(dòng)力機(jī)制首先必須以系統(tǒng)為載體并作用于系統(tǒng)。作為一個(gè)描述客觀現(xiàn)象存在方式的概念，系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的若干要素的集合體[4]。動(dòng)力機(jī)制一般是指某一子系統(tǒng)與其所處的環(huán)境系統(tǒng)中的其他要素相互聯(lián)系、相互作用而產(chǎn)生的使自身發(fā)生某種行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的方式、方法的總和[5]。

借鑒已有機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制具有代表性的定義，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，本質(zhì)是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行過程中，通過外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力促使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的諸動(dòng)力要素之間相互聯(lián)系、相互作用，形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的力量結(jié)構(gòu)體系和有效運(yùn)行方式。

在新工業(yè)革命背景下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要運(yùn)用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最新成果，裝備到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，推動(dòng)效率變革和質(zhì)量變革，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力和競爭力。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的要素構(gòu)成

從表1來看，在新工業(yè)革命背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及的影響要素很多，但歸根結(jié)底不外乎兩大類，一類為外部的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力要素，另一類為內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力要素。外部動(dòng)力要素，是指來自產(chǎn)業(yè)外部的對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起推動(dòng)作用的要素，如環(huán)境因素帶來的影響，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革帶來的變化等。內(nèi)部動(dòng)力要素，是指來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起主要推動(dòng)作用的要素，如科技人才、研發(fā)投入、科技應(yīng)用等。

1.外部動(dòng)力要素

（1）環(huán)境因素。外部環(huán)境因素的優(yōu)劣對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著深刻的影響。這里主要選取了國際環(huán)境、政策環(huán)境、競爭環(huán)境和生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行考量。國際環(huán)境動(dòng)力，中美貿(mào)易摩擦的結(jié)果顯示，是否擁有獨(dú)立的科技自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)，直接關(guān)系到我國的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政策環(huán)境動(dòng)力，其影響更多地體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、方向的定位與激勵(lì)，具有長期、整體的規(guī)范作用。競爭環(huán)境動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須適應(yīng)世界競爭的基本態(tài)勢。競爭環(huán)境越激烈，競爭動(dòng)力就越充分。生態(tài)環(huán)境動(dòng)力，關(guān)鍵是環(huán)境友好程度，突顯的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

（2）科技革命。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最重要的也是最關(guān)鍵的動(dòng)力來源，必須依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，深度參與新工業(yè)革命。面對(duì)新一輪科技革命，發(fā)達(dá)國家重新審視和反思制造業(yè)的價(jià)值，加快重振本國制造業(yè)。目前，科技革命正在加速重構(gòu)全球制造業(yè)體系，重塑制造業(yè)的國際格局。新材料、新能源、新工藝及生物技術(shù)等多學(xué)科技術(shù)的創(chuàng)新突破和交叉融合，使綠色化制造和制造業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)[6]（PV-VI）。制造業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的核心是現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、組織方式、商業(yè)模式等的深刻變革，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間以及不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)生了一系列新業(yè)態(tài)和新模式。

（3）產(chǎn)業(yè)變革。新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在興起，顛覆式創(chuàng)新、迭代式發(fā)展、跨界式競爭等給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原動(dòng)力，進(jìn)入21世紀(jì)以來，以移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，不斷驅(qū)動(dòng)著經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)變革促使動(dòng)力變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的選擇不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)的集群不斷集聚、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同不斷發(fā)展。

2.內(nèi)部動(dòng)力要素

（1）科技人才。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“人才當(dāng)量密度”和“基礎(chǔ)科學(xué)研究”具有相對(duì)較高的依賴程度。人才已成為創(chuàng)新的第一資源。既要重視人才，更要注重“人才當(dāng)量密度”。在提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，堅(jiān)持科技人才投入與產(chǎn)出并重，堅(jiān)持科技人才引進(jìn)與培育并重。以人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈”互動(dòng)，優(yōu)化科技人才引進(jìn)、培育、使用、激勵(lì)等發(fā)展模式。

（2）科技研發(fā)。注重R&D戰(zhàn)略與選擇。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展上，要突出基礎(chǔ)研究。注重R&D人員與機(jī)構(gòu)建設(shè)。提高R&D人員占比，提升R&D人員全時(shí)當(dāng)量，加強(qiáng)R&D機(jī)構(gòu)建設(shè)。注重R&D投入與產(chǎn)出。加大R&D經(jīng)費(fèi)投入力度，如R&D項(xiàng)目數(shù)、R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等，特別在產(chǎn)出方面，注重考察R&D專利情況，提高萬人發(fā)明專利擁有量，以及新產(chǎn)品銷售收入占比等。

（3）科技投入。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的最終源泉是科技創(chuàng)新，而促進(jìn)科技創(chuàng)新的最直接因素是科技投入。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，目前是國際上用于衡量一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標(biāo)。R&D經(jīng)費(fèi)投入可分為內(nèi)部支出和外部支出。從資金來源進(jìn)行考察，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出包括政府資金、企業(yè)資金、國外資金和其他資金等。R&D經(jīng)費(fèi)外部支出，包含對(duì)境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)支出、對(duì)境內(nèi)高等學(xué)校支出、對(duì)境內(nèi)企業(yè)支出和對(duì)境外機(jī)構(gòu)支出。當(dāng)前，要不斷優(yōu)化政府財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，尤其要提高研發(fā)支出的規(guī)模。

（4）科技應(yīng)用。目前，全球科技創(chuàng)新日新月異，科技成果層出不窮，這為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良機(jī)。因此，能否關(guān)注全球最新、最前沿的科技創(chuàng)新進(jìn)程，能否善于引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國外的先進(jìn)技術(shù)為我所用，以及能否加強(qiáng)國內(nèi)優(yōu)秀科技成果的推廣和應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系重大。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷把高新設(shè)備廣泛裝備于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使高新設(shè)備與高新技術(shù)相互作用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

所謂系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，就是系統(tǒng)諸要素之間相互聯(lián)系、相互作用的總和，它構(gòu)成了系統(tǒng)內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定的組織形式和結(jié)合方式[7]。

由表1可知，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)由兩大子系統(tǒng)、7個(gè)動(dòng)力要素組成。第一大子系統(tǒng)，外部動(dòng)力要素3個(gè)，即環(huán)境因素、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革;第二大子系統(tǒng)，內(nèi)部動(dòng)力要素4個(gè)，即科技人才、科技研發(fā)、科技投入和科技應(yīng)用。各動(dòng)力要素之間相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

1.第一大動(dòng)力子系統(tǒng)各動(dòng)力要素之間的關(guān)系。在新工業(yè)革命背景下，環(huán)境因素對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有著密切聯(lián)系和深刻影響。實(shí)證研究表明，環(huán)境因素既能激發(fā)動(dòng)力子系統(tǒng)，也能抑制動(dòng)力子系統(tǒng)，關(guān)鍵取決于環(huán)境的優(yōu)劣。所以，國際環(huán)境、政策環(huán)境、競爭環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要素之間存在正相關(guān)。營造良好環(huán)境，成為推動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必要條件。同樣，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)環(huán)境因素提出了更高的要求，倒逼環(huán)境因素的不斷優(yōu)化。

2.第二大動(dòng)力子系統(tǒng)各動(dòng)力要素之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，從有沒有轉(zhuǎn)向好不好，從中低端轉(zhuǎn)向中高端等，是其鮮明特征和基本路徑。其內(nèi)涵要求，就是必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。在這一動(dòng)力子系統(tǒng)中，科技人才、科技研發(fā)、科技投入和科技應(yīng)用，集中體現(xiàn)出的是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐。在新工業(yè)革命背景下，科技人才是科技研發(fā)、科技投入和科技應(yīng)用的重要前提，是第一資源;科技研發(fā)是科技人才的首要任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是科技應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要;科技投入是科技研發(fā)的重要基礎(chǔ)，也是科技應(yīng)用的得力保障。因此，4個(gè)動(dòng)力要素在這一子系統(tǒng)中互相依存，相互促進(jìn)，存在著正相關(guān)的關(guān)系。

3.第一大動(dòng)力子系統(tǒng)與第二大動(dòng)力子系統(tǒng)各動(dòng)力要素之間的關(guān)系。在兩大動(dòng)力子系統(tǒng)中，外部動(dòng)力要素為內(nèi)部動(dòng)力要素奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)新了條件。如果沒有外部的動(dòng)力要素支撐，內(nèi)部動(dòng)力要素就無法完成和實(shí)現(xiàn)，即使勉強(qiáng)進(jìn)行，也是低效率和低效益的。內(nèi)部動(dòng)力要素只有而且也必須依靠外部動(dòng)力要素，才能與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮出內(nèi)部動(dòng)力要素的最大效應(yīng)。同樣，內(nèi)部動(dòng)力要素對(duì)外部動(dòng)力要素起著激勵(lì)和促進(jìn)作用，良好的內(nèi)部動(dòng)力要素推動(dòng)著外部動(dòng)力要素的環(huán)境優(yōu)化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)程。在內(nèi)部動(dòng)力要素實(shí)踐過程中，通過對(duì)外部動(dòng)力要素的應(yīng)用和實(shí)踐，檢驗(yàn)和完善外部動(dòng)力要素，并從中取得新進(jìn)展和新成果，豐富和發(fā)展外部動(dòng)力要素，推動(dòng)外部動(dòng)力要素優(yōu)化。因此，外部動(dòng)力要素和內(nèi)部動(dòng)力要素的這兩個(gè)動(dòng)力子系統(tǒng)，同樣存在著正相關(guān)的關(guān)系。

4.激發(fā)兩大動(dòng)力子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)耦合。環(huán)境因素是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，特別是政策環(huán)境的動(dòng)力要素更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，它決定著目標(biāo)和方向，體現(xiàn)一種推動(dòng)力?？萍几锩淖钚逻M(jìn)展、最新技術(shù)和最新成果，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最重要的動(dòng)力源泉，對(duì)其他動(dòng)力要素也產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，體現(xiàn)的是一種支持力。科技人才動(dòng)力要素對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是最根本的，體現(xiàn)的是一種創(chuàng)新力?？萍佳邪l(fā)、科技投入和科技應(yīng)用動(dòng)力要素，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量，體現(xiàn)的是一種內(nèi)生力、保障力和影響力。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，必須以系統(tǒng)思維的觀念，激發(fā)和增強(qiáng)兩大動(dòng)力子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)耦合，維持和完善動(dòng)力子系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)力要素之間的關(guān)聯(lián)耦合。只有這樣，才能確保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制高效運(yùn)行。

（四）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的基本特征

通過上述對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析，可以歸納出以下幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的基本特征。

1.整體性。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制是個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)動(dòng)力要素構(gòu)成，各要素間存在著相互作用和相互依存的關(guān)系。各個(gè)要素必須依賴整個(gè)機(jī)制系統(tǒng)發(fā)揮自身功能。反之，脫離整體，各自為政，將事倍功半。

2.層次性。任何系統(tǒng)都是有層次的，不同層次之間有高低、上下、深淺、內(nèi)外和里表的區(qū)別。本文列出的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，主要分為外部動(dòng)力子系統(tǒng)、內(nèi)部動(dòng)力子系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)，是兩層次系統(tǒng)。各要素在不同層次的時(shí)空中有其特定的存在形式與運(yùn)動(dòng)方式。通過層次性分析，將有助于深刻把握動(dòng)力子系統(tǒng)的性質(zhì)，以及各動(dòng)力要素的作用。

3.能動(dòng)性。能動(dòng)性是對(duì)外界或內(nèi)部的刺激或影響作出積極的、有選擇的反應(yīng)或回答。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制中，當(dāng)某一動(dòng)力要素發(fā)生變化，其他動(dòng)力要素也要能動(dòng)地作出反應(yīng)。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制各動(dòng)力要素是一個(gè)有機(jī)的整體，具有較強(qiáng)的能動(dòng)性。如面對(duì)國際環(huán)境的變化，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球價(jià)值鏈的破壞，那么諸如政策環(huán)境、競爭環(huán)境以及科技研發(fā)、科技投入等動(dòng)力要素都將作出能動(dòng)的反應(yīng)，以變應(yīng)變，避免遭受損失和打擊。

4.相關(guān)性。是指系統(tǒng)各要素之間具有相互作用、相互影響、相互依賴的關(guān)系[8]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制系統(tǒng)，各動(dòng)力要素不是孤立存在的，而是具有很強(qiáng)的相關(guān)性，就是任何一個(gè)動(dòng)力要素變化都將對(duì)其他動(dòng)力要素產(chǎn)生影響。所謂相關(guān)性分析，是指對(duì)兩個(gè)或多個(gè)具備相關(guān)性的變量元素進(jìn)行分析，從而衡量兩個(gè)或多個(gè)變量因素的相關(guān)密切程度。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制由外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，其中每個(gè)動(dòng)力要素都存在著相互影響和相互依賴的關(guān)系。

四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策

在新工業(yè)革命的背景下，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？其本質(zhì)，就是通過動(dòng)力機(jī)制，用先進(jìn)設(shè)備廣泛裝備實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。同時(shí)，用先進(jìn)的技術(shù)廣泛應(yīng)用實(shí)體經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)，借助新工業(yè)革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（一）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深度參與新工業(yè)革命

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須適應(yīng)世界競爭的基本態(tài)勢。目前，我國面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和形勢，必須借助新工業(yè)革命，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新工業(yè)革命，與歷史上數(shù)次工業(yè)革命相比，影響更為深刻、范圍更廣、速度更快，將極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的也是最關(guān)鍵的動(dòng)力來源，在于新工業(yè)革命的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。要促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。新工業(yè)革命對(duì)我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既提供了機(jī)遇也形成了倒逼。沒有深刻的動(dòng)力變革，質(zhì)量變革、效率變革都難以實(shí)現(xiàn)。要以動(dòng)力變革為基礎(chǔ)，提高全要素生產(chǎn)率，釋放資源活力、激發(fā)增長新動(dòng)力，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升關(guān)鍵技術(shù)供給能力

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，是塑造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。要加大制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的力度，形成一批國家級(jí)的創(chuàng)新載體，提升行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[6]（P31-32）。制造業(yè)創(chuàng)新中心的使命不僅僅是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，將技術(shù)研發(fā)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。把握創(chuàng)新要素地理空間不均質(zhì)分布并向城市群集聚的規(guī)律，以城市群核心區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、國家新區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)為依托，打造創(chuàng)新核心區(qū)[9]。目前，全國各地制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方興未艾。江蘇著力推進(jìn)先進(jìn)封裝與系統(tǒng)集成創(chuàng)新中心和原創(chuàng)化學(xué)藥創(chuàng)新中心，上海積極組建智能傳感器創(chuàng)新中心、集成電路創(chuàng)新中心和增材制造創(chuàng)新中心等。注重引導(dǎo)骨干企業(yè)和科研院所積極承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)的重任，建設(shè)新興產(chǎn)、學(xué)、研、用體系[10]。

（三）直面跨界競爭，告別原有路徑依賴

依靠新技術(shù)，形成新業(yè)態(tài)，通過跨界競爭，贏得主動(dòng)和市場。新工業(yè)革命使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨界迭代更加迅速?？缃绺偁幍谋举|(zhì)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各行業(yè)邊界日趨模糊，更優(yōu)方案越來越源自好似關(guān)聯(lián)不大的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，而不是同一賽道、同一領(lǐng)域的競爭者?？缃绺偁?、跨界融合的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的變革日新月異。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，我們必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備。因此，要擺脫原有發(fā)展慣性、告別原有路徑依賴，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;同時(shí)要堅(jiān)定加快轉(zhuǎn)型腳步，謀求創(chuàng)新活力。未來，智能化的快速迭代發(fā)展，全球主要國家和企業(yè)圍繞創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、高端創(chuàng)新人才等方面的競爭也會(huì)更加激烈。

（四）實(shí)行品質(zhì)革命，提升質(zhì)量效應(yīng)

制造業(yè)賺不了快錢，要依靠新工業(yè)革命，實(shí)行品質(zhì)革命。目前，我國制造業(yè)的發(fā)展還存在不少短板，特別是創(chuàng)新能力有所欠缺，創(chuàng)新體系不夠完善，不少關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)還得依賴進(jìn)口。新工業(yè)革命的興起，為我們打開了通過科技創(chuàng)新實(shí)行品質(zhì)革命的“換道超車”機(jī)遇。要積極探索人工智能與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展融合的“應(yīng)用場景”，通過數(shù)據(jù)和應(yīng)用的不斷優(yōu)化，建設(shè)智能工廠，開展智能生產(chǎn)。智能制造的生產(chǎn)模式，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)器對(duì)勞動(dòng)力的替代作用，勞動(dòng)力成本在企業(yè)生產(chǎn)成本中的比重大幅度下降[11]。以用戶體驗(yàn)為中心，全面推進(jìn)品質(zhì)革命，把智能制造，降本增效作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育區(qū)域性價(jià)值鏈“鏈主”

我國長期研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱，制造業(yè)處在“微笑曲線”最底端，活最臟最累，利潤卻最薄。把握好新工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，不僅要推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)價(jià)值鏈中高端化，而且要推動(dòng)企業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端化邁進(jìn)，提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。一是加快制造業(yè)智能化升級(jí)，推進(jìn)智能制造示范項(xiàng)目建設(shè);二是加大力度打造領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“鏈主型”企業(yè);三是催生中小企業(yè)快速發(fā)展，壯大技能型、知識(shí)型員工隊(duì)伍;四是培育區(qū)域性價(jià)值鏈“鏈主”，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的地位。

（六）加強(qiáng)相互間協(xié)作，堅(jiān)持綠色發(fā)展

在新工業(yè)革命的過程中，需要通過更大范圍的相互間協(xié)作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如推進(jìn)智能制造、新能源汽車等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，會(huì)涉及諸多的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相互間的合作。同時(shí)，新工業(yè)革命具有比以往更明顯的綠色發(fā)展特征。過去，我國經(jīng)濟(jì)以要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的增長方式，導(dǎo)致增長質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源供給緊張等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性受到了嚴(yán)重影響。因此，借助新工業(yè)革命，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，不斷提高環(huán)境友好程度。

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