羅星

摘要：近年來黨內(nèi)政治生活逐漸成為黨建研究的重要話語，如何界定黨內(nèi)政治生活概念一直在討論中。從黨內(nèi)政治生活的生成看，政黨開展的各項活動首先體現(xiàn)為黨內(nèi)政治生活。從黨內(nèi)政治生活的特點看，黨內(nèi)政治生活緊緊圍繞黨的目標(biāo)而開展，隨著黨的任務(wù)的變化而變化，充斥著各種“制度化”和“非制度化”現(xiàn)象，需要我們堅持系統(tǒng)分析方法去認(rèn)識。從黨內(nèi)政治生活的要件看，黨內(nèi)政治生活由主體、客體、內(nèi)容、載體等不同要件構(gòu)成。從黨內(nèi)政治生活的功能看，其可以發(fā)揮規(guī)范黨內(nèi)行為、處理黨內(nèi)矛盾、教育改造黨員、實現(xiàn)防錯糾錯的功能。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生活;政治建設(shè);制度化;紀(jì)律

中圖分類號：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1008-2921（2019）06-042-007

黨內(nèi)政治生活作為近年來黨建研究的熱點問題，關(guān)于其概念的探討一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要議題，雖然權(quán)威的黨建文件多次運(yùn)用黨內(nèi)政治生活的概念，中央也先后出臺了兩部關(guān)于黨內(nèi)政治生活的《準(zhǔn)則》，但始終沒有對黨內(nèi)政治生活的概念做出明確界定。在界定黨內(nèi)政治生活概念問題上，王久高認(rèn)為要從經(jīng)典作家的論述、中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)政治生活的探索、兩部《準(zhǔn)則》的規(guī)定等角度進(jìn)行界定[1] 。陳金龍等認(rèn)為界定黨內(nèi)政治生活概念要善于從一般政治生活的理論和中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)政治生活兩個維度進(jìn)行考察[2]，這些研究都為我們的探討提供了基礎(chǔ)。

雖然黨內(nèi)政治生活概念的提出是專門運(yùn)用于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的范疇，但無產(chǎn)階級政黨建設(shè)規(guī)律既要遵循其特殊性，也要遵循政黨政治建設(shè)的普遍規(guī)律。實際上，如果認(rèn)真審視政黨政治的發(fā)展歷程，任何政黨都有自己的內(nèi)部生活，這是其調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾的重要途徑。每一個政黨之所以要有自己的內(nèi)部規(guī)范，是因為政黨“不同于單一的社會個體，也不是鐵板一塊，而是一個由許多黨員、不同層級組織按照一定原則組成的矛盾統(tǒng)一體。任何政黨要想在激烈的競爭中取得勝利，就必須使得政黨這個龐大的組織很好運(yùn)作起來，在內(nèi)部形成良好的規(guī)范和秩序，正確處理好黨內(nèi)各種關(guān)系?！盵3]現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不成政黨。沒有黨內(nèi)政治生活的政治集團(tuán)，也不能被稱為政黨。所以有必要站在更為寬廣的角度，用更加開闊的視野，從政黨政治的發(fā)展規(guī)律上對政黨政治生活的生成、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和功能等方面作出分析和探討。

一、黨內(nèi)政治生活的生成

（一）政治生活的產(chǎn)生有其必然性

人類之所以要開展政治生活，首先是基于人類社會發(fā)展邏輯的要求。西方政治學(xué)理論關(guān)于人與政治關(guān)系的探討中，有很多種觀點，其中最具代表性的就是亞里士多德提出的“人是天生的政治動物”的觀點和看法，從人的天性中去探討政治生活存在的重要價值，這一思路也深刻影響了之后的政治學(xué)家①。經(jīng)典作家在研究中認(rèn)為，人之所需要進(jìn)行政治生活，并不是由于所謂人的“天性”使然，而是人自身由于具有的勞動生存利益的二重性所決定的。 任何人不能孤立地謀取生存，一定要在一定的社會關(guān)系和社會實踐中，政治生活只能夠在人的社會勞動中，在利益關(guān)系中開展。馬克思恩格斯合寫《神圣家族》的過程中，提出要把人類社會的各種活動劃分為物質(zhì)生活、社會生活以及政治生活等。在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判·序言》中正式提出政治生活概念，并認(rèn)為正是物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約了政治生活的發(fā)展。列寧極其重視政治生活在國家建設(shè)中的重要作用，認(rèn)為無產(chǎn)階級不能把其他階級和政黨看作是“反動的一幫”，而應(yīng)該積極參與到政治生活和社會生活中去。不僅無產(chǎn)階級自身要投身于政治生活中，還要發(fā)動最廣大的人民群眾投身到其中。在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中列寧提出無產(chǎn)階級民主制度的優(yōu)越性就在于“這種組織能夠吸引廣大被剝削的群眾獨立參與到獨立的政治生活中，并根據(jù)他們的親身體驗進(jìn)行政治教育?！盵4]

關(guān)于政治生活的內(nèi)涵，有幾種代表性觀點。第一，作為一個開放和適應(yīng)性系統(tǒng)的政治生活。戴維·伊斯頓的觀點比較有代表性，他認(rèn)為政治生活“不是彼此分割的封閉結(jié)構(gòu)，而是一個相互關(guān)聯(lián)的大系統(tǒng)。這一結(jié)構(gòu)處于外部生態(tài)環(huán)境包圍之中，受到很多因素的制約。”[5]在伊斯頓看來，政治生活是一種由個體、組織和若干機(jī)構(gòu)組成并相互作用的過程。這啟發(fā)我們理解政治生活的時候要堅持系統(tǒng)和開放的觀點，把政治生活視為一個內(nèi)外之間相互連接、內(nèi)外相互聯(lián)動的過程。第二，作為一種動態(tài)活動的政治生活。政治生活是人類通過公共生活來影響資源分配的活動，政治生活不是一成不變的，而是處于不斷演進(jìn)的過程?，F(xiàn)代政治生活在范圍、生成途徑、方式以及價值追求等方面與傳統(tǒng)的政治生活有了根本不同。

關(guān)于政治生活的性質(zhì)。政治性和生活性是政治生活開展的雙重維度。從廣義上看，政治生活是人們在社會政治環(huán)境中發(fā)生的活動，政治性是其首要的基本的特性，也是其區(qū)別于經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的本質(zhì)標(biāo)志。政治性首先要求區(qū)別公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，但是從西方政治思想史演進(jìn)的脈絡(luò)看，無論是亞里士多德對“城邦與家庭”的劃分還是阿倫特關(guān)于“公域和私域”的劃分，都無法解決一個棘手的問題，那就是政治的邊界。政治生活的另一個特性是生活性，指的是“政治過程向社會生活的擴(kuò)展和延伸，是政治領(lǐng)域向外發(fā)散的表現(xiàn)?！雹龠@啟示我們在研究政治生活的過程中要關(guān)注其對經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的影響。

從政治生活到黨內(nèi)政治生活。政治生活涉及到國家、政黨、社會以及公民個體不同的層面，包含有黨內(nèi)政治生活、國家政治生活以及社會政治生活，還有公民個體的政治生活。雖然現(xiàn)代政治生活的產(chǎn)生是政黨出現(xiàn)和發(fā)展的邏輯前提，但在現(xiàn)實中政黨往往能夠成為構(gòu)建現(xiàn)代政治生活的核心力量。在許多國家，政黨的綱領(lǐng)、組織形態(tài)、社會基礎(chǔ)以及運(yùn)作方式，在很大程度上直接決定了現(xiàn)代政治生活構(gòu)建的具體形態(tài)。同樣，“政黨在現(xiàn)代政治生活中所處的地位，并不完全取決于政黨本身，而是取決于國家整體政治生活的要求?！盵6]這就決定了政黨政治生活的開展不能離開政治生活的普遍規(guī)律，黨內(nèi)政治生活的“政治”要求我們善于把政黨的黨內(nèi)政治生活置于整個國家政治生活視域下去解讀，黨內(nèi)政治生活的“生活”則闡明了黨內(nèi)政治生活不僅關(guān)系到權(quán)力的產(chǎn)生和分配，而且會拓展到經(jīng)濟(jì)社會生活中去。

（二）政黨開展的各類活動首先體現(xiàn)為政治生活

政治屬性是政黨第一位的屬性，政治功能是政黨首要的功能。[7]世界上各種各樣的社會組織，要想被稱為政黨，其一般要具備幾個條件：有明確的政治目標(biāo)，特定的政治綱領(lǐng)，嚴(yán)密的紀(jì)律和規(guī)章制度，一定數(shù)量黨員的支持和擁護(hù)，其進(jìn)行的一系列活動首先都是圍繞權(quán)力和利益而展開的?，F(xiàn)代政黨，作為政治集團(tuán)利益和派別的代表，始終以奪取和控制公共權(quán)力為目標(biāo)，這就注定了不同類型政黨活動都無法擺脫政治性，區(qū)別在于不同政黨對政治建設(shè)的認(rèn)知程度存在差異。

政黨作為一個復(fù)雜的政治體系，其內(nèi)部的黨員是按照一定的原則而組織起來的。世界各國政黨為了實現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，往往要制定出許多適用于黨組織內(nèi)部以及黨員個體的行為規(guī)范，這些規(guī)范有些以成文的方式規(guī)定下來，有些雖然沒有以成文法規(guī)所規(guī)定，但也是政黨內(nèi)部約定俗成的“規(guī)矩”。對于那些處于執(zhí)政地位的政黨，更要通過一定的途徑管理好黨的事務(wù)。即使是被我們視為組織相對松散的西方政黨，其也有著自己獨特的“規(guī)矩”，這些政黨內(nèi)部的規(guī)范和要求很多都涉及到了政治生活的范疇。在這個基礎(chǔ)上，我們可以對政黨的黨內(nèi)政治生活下一個初步的定義，那就是政黨為了實現(xiàn)自己的政治功能和自身目標(biāo)，在特定的社會政治生態(tài)環(huán)境下，通過對內(nèi)部系統(tǒng)的整合，協(xié)調(diào)黨內(nèi)各方面要素之間的關(guān)系，力圖使政黨的功能得到最大程度發(fā)揮而展開的一系列活動的總稱。需要特別說明的是，黨內(nèi)政治生活雖然是一個中國共產(chǎn)黨黨建術(shù)語特有的概念，西方政黨理論中幾乎沒有這種說法，更多的是強(qiáng)調(diào)政黨紀(jì)律、政黨內(nèi)聚力、政黨運(yùn)作、政黨調(diào)適等方面，但概念表述的不同并不意味著只有中國共產(chǎn)黨才開展黨內(nèi)政治生活。

二、黨內(nèi)政治生活的特點

縱觀世界政黨管黨治黨的活動，大致可以分為以下幾個方面：一是關(guān)于政黨意識形態(tài)的塑造、延續(xù)和創(chuàng)新;二是政黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立;三是黨內(nèi)民主活動方式的規(guī)范;四是黨內(nèi)的紀(jì)律檢查、權(quán)力監(jiān)督與預(yù)防腐敗方面的活動;五是政黨內(nèi)部制度體系的構(gòu)建[8]。實際上，這些方面都涉及到了黨內(nèi)政治生活。具體說來，政黨的黨內(nèi)政治生活一般具有以下幾個方面的特點。

第一，黨內(nèi)政治生活的運(yùn)作是緊密圍繞黨的政治目標(biāo)而展開的。對于一個執(zhí)政黨而言，黨內(nèi)政治生活的運(yùn)轉(zhuǎn)是為了保障該政黨能夠嚴(yán)明紀(jì)律和實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而能夠爭取和鞏固執(zhí)政權(quán)力，取得良好的執(zhí)政績效。其黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整，黨員素質(zhì)的提升，都是緊密圍繞這個目標(biāo)的。從某種程度上說，政黨追求的價值理念決定了黨內(nèi)政治生活的本色，所以無論是國外一些政黨強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想理論建設(shè)，還是中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要把政治建設(shè)置于首要位置，都反映了這一點。

第二，黨內(nèi)政治生活不是孤立的，其與政黨本身生成的路徑有著密切的關(guān)系。而政黨生成的路徑又與當(dāng)時的社會環(huán)境緊密相關(guān)。政黨作為一個組織，具備一般組織的特征。組織學(xué)的研究表明，隨著組織外部環(huán)境和生態(tài)的改變，組織為了尋找最佳的生存空間，在本能的驅(qū)使下，其結(jié)構(gòu)、制度等基本要素會發(fā)生相應(yīng)的改變，以適應(yīng)環(huán)境的變遷[9]。法國政治學(xué)家迪韋爾熱甚至認(rèn)為，政黨一生都在克服其起源標(biāo)志。一個政黨的起源方式將會對這個黨的組織結(jié)構(gòu)、組織功能和意識形態(tài)產(chǎn)生巨大的影響，內(nèi)生型政黨與外生型政黨的差異在體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活許多要素中。一般說來，內(nèi)生型政黨不過分突出黨的紀(jì)律和思想建設(shè)，而外生型政黨一般具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和完備的意識形態(tài)①。中西政黨在意識形態(tài)、黨群關(guān)系、黨的紀(jì)律上的諸多差異都與政黨的生成方式相關(guān)②。

第三，黨內(nèi)政治生活開展的狀況不是一成不變的，會隨著黨的政治生態(tài)和任務(wù)的改變而發(fā)生改變。黨內(nèi)政治生活受制于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合因素，其開展深受世情、國情、黨情的影響。比如說一個國家的歷史文化傳統(tǒng)、國家與社會的關(guān)系、政黨制度等都會對一個政黨的黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生影響。這就決定了研究黨內(nèi)政治生活的演變離不開對政黨的社會生態(tài)展開分析。比如在理解第二國際時期歐洲社會民主黨和俄國社會民主工黨關(guān)于建黨原則分歧的時候，除了要認(rèn)識到列寧和這些政黨領(lǐng)導(dǎo)人在建黨理念上存在的差異之外，還要看到西歐國家競爭性的政治生態(tài)對社會民主黨黨內(nèi)生活的影響，這些政黨面臨的雙重悖論是，一方面黨的目標(biāo)要求從根本上改造這種政治生態(tài)，而黨的活動卻要深深依賴于這種政治生態(tài)提供的游戲規(guī)則，使得黨的組織形態(tài)往往強(qiáng)調(diào)民主因素。而俄國政黨面臨的是沙皇專制下的政治環(huán)境，決定了黨內(nèi)政治生活更偏重于采取集中的組織形態(tài)。劉少奇在《論黨》中曾經(jīng)有一段生動形象的話來說明這個問題，“黨的組織形態(tài)和工作方法，不是由主觀意志決定的，而是由革命所處的環(huán)境和具體工作條件決定的。如果革命任務(wù)發(fā)生了調(diào)整，黨的工作機(jī)制和方法也要相應(yīng)的發(fā)生變化，黨的生命力就在于能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整。”[10] 這就形象地闡明了黨內(nèi)政治生活的演變與外部環(huán)境變遷之間的互動關(guān)系。

第四，黨內(nèi)政治生活中一般充斥著種種“制度化”現(xiàn)象和“非制度化”的現(xiàn)象。黨內(nèi)政治生活的正常運(yùn)行需要有一定的規(guī)范來保證。這種規(guī)范很多時候要上升到制度化、程序化的程度上去，所以依法治黨、依規(guī)治黨①成為許多政黨的必然選擇。有些規(guī)范可能不通過法規(guī)的形式確立出來，但卻是政黨內(nèi)部成員長期遵守的慣例。但即使有了這些制度和規(guī)章，也不能保證黨內(nèi)政治生活制度化的開展。在某些特殊情況下，黨內(nèi)政治生活會出現(xiàn)“變異”，潛規(guī)則開始盛行，“非制度化”現(xiàn)象會長期存在并不斷發(fā)展。所謂“非制度化”現(xiàn)象，指的是制度所蘊(yùn)含的價值取向和角色沒有內(nèi)化為個體成員的角色期望。郝宇青概括了政治生活中的非制度化的三種狀況，第一是政治體制中雖然有成文的安排，但成員違背制度的要求按照自己的主觀愿望從事;第二是政治生活中缺乏對某些事項的制度性安排，產(chǎn)生了制度缺失;第三是本屬于法律、法規(guī)之外的非制度化的行為方式，反而得到了制度化的外衣。他運(yùn)用非制度化的概念來研究蘇共黨內(nèi)政治生活中的很多現(xiàn)象。[11] 對于黨內(nèi)生活中的“非制度化”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記提出了“黨內(nèi)潛規(guī)則”的問題②，并成為近年來學(xué)術(shù)研究中的熱點概念。[12]在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的過程中，特別要注意克服“非制度化”現(xiàn)象，根治潛規(guī)則存在的土壤。

第五，理解黨內(nèi)政治生活的時候要堅持系統(tǒng)的分析方法。作為一個有機(jī)的政治系統(tǒng)，其內(nèi)部的各要素之間是相互聯(lián)系和相互貫通的，并按照一定的邏輯運(yùn)行展開的。政黨處在由世情、國情、黨情構(gòu)成的特定生態(tài)中，其政治生活的開展無不受到這些因素的制約，對兩部《準(zhǔn)則》的研究也要放在這樣的背景下進(jìn)行分析。就黨情來說，黨的歷史方位變化、黨員結(jié)構(gòu)與數(shù)量的變遷，黨員成分的變化對黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生了直接的影響。從國情來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型給黨員的理想信念、黨群關(guān)系帶來巨大挑戰(zhàn)。從世情來說，經(jīng)濟(jì)全球化和民主化浪潮，西方的分化、以及蘇東劇變從另一個方面深刻影響了黨內(nèi)政治生活的開展。

三、? 黨內(nèi)政治生活的要件

政治生活一般由政治體系、政治過程和公共政策三個方面的要素構(gòu)成。就一個政黨的黨內(nèi)政治生活要件來說，一般包括以下幾個組成部分，即黨內(nèi)政治生活的主體、客體、內(nèi)容、規(guī)則、載體等諸多要素。之所以說嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，主要基于這篇文章中所包含的要素是極為豐富的。

黨內(nèi)政治生活開展的主體，首先是各級組織、領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大黨員。黨員是構(gòu)成政黨的基本要素，沒有了黨員的存在，也就無所謂政黨和黨內(nèi)政治生活。近些年西方政黨面臨的突出危機(jī)就是黨員數(shù)量不斷減少，黨內(nèi)生活主體缺乏。由于不同的主體在黨內(nèi)的地位不同，自然在黨內(nèi)政治生活中所發(fā)揮的作用也有所區(qū)別。黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的精英在黨內(nèi)政治生活的作用尤為重要，所以黨內(nèi)生活一方面要注重保證普通黨員的廣泛參與，覆蓋到“絕大多數(shù)”，另一方面又要用制度約束黨內(nèi)的干部，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員人數(shù)的多寡，是衡量黨的組織力量的重要標(biāo)志，也是開展黨內(nèi)政治生活的重要前提和基礎(chǔ)，但這并不意味著黨員越多，一個政黨的凝聚力就越大，典型的例子如民初之際的國民黨，雖然人數(shù)多達(dá)300多萬，但如“一盤散沙”，毫無“黨力”可言，袁世凱下令解散后，頃刻間化為烏有。政黨實力的發(fā)揮，更依賴于政黨內(nèi)部組織的嚴(yán)密性、協(xié)調(diào)性以及實際運(yùn)作的有效性。[13]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政后期黨員數(shù)量雖然有所上升的，帶來的卻是黨的執(zhí)政能力的下降。這給我們的啟示是在開展黨內(nèi)政治生活的過程中要善于處理好黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。

黨內(nèi)政治生活的客體，涉及的是黨內(nèi)關(guān)系的運(yùn)行，所謂黨內(nèi)關(guān)系指的是政黨內(nèi)部的不同要素在管黨治黨過程中而形成的角色定位、價值表達(dá)和運(yùn)行方式等關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系是一個多層次結(jié)構(gòu)和豐富內(nèi)容構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)：從本質(zhì)上看，是黨內(nèi)利益關(guān)系的體現(xiàn);從運(yùn)行方式上看，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)關(guān)系最基本的運(yùn)行方式;從運(yùn)行過程看，黨內(nèi)關(guān)系是政黨不斷化解矛盾以達(dá)到黨內(nèi)關(guān)系協(xié)調(diào)有序的過程?？茖W(xué)把握黨內(nèi)關(guān)系，可以從黨內(nèi)民主、黨內(nèi)法制、黨內(nèi)文化、黨內(nèi)矛盾、黨內(nèi)和諧等角度進(jìn)行把握。[14]能否協(xié)調(diào)好各種黨內(nèi)關(guān)系，決定著黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。如何平衡民主和集中、自由與紀(jì)律之間的張力，直接決定了黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的正常與否。

黨內(nèi)政治生活的制度保障是黨的組織形態(tài)和體系，指的是政黨內(nèi)部成員是以什么樣的形態(tài)結(jié)合在一起，以及在政黨內(nèi)部實現(xiàn)什么樣的組織原則。雖然政黨都是由許多黨員組成的，但其并不是黨的組織和黨員的簡單相加。不同的政黨在組織上往往采取不同的形態(tài)。西方政黨多采取非集中的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的分權(quán)，社會主義國家的政黨一般采取民主集中制的組織形態(tài)。當(dāng)然一個政黨的組織形態(tài)隨著時間的推移也在不斷發(fā)生變化，其內(nèi)涵和外延都在不斷拓展，不同時期對民主和集中的側(cè)重點也根據(jù)情況不斷調(diào)整。

黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容，涉及到黨內(nèi)成員和干部、領(lǐng)袖的思想言論、行為實踐、黨內(nèi)矛盾的處理等方方面面的活動，黨內(nèi)成員的政治辯論、理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律約束、自覺聯(lián)系群眾等都構(gòu)成了黨內(nèi)生活的組成部分。不僅中國共產(chǎn)黨注重強(qiáng)調(diào)黨性和黨性修養(yǎng)，世界許多政黨也都重視對政治人物進(jìn)行從政倫理訓(xùn)練，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識以及經(jīng)歷挫折的勇氣和信念等，社會主義國家的執(zhí)政黨特別注重內(nèi)部成員的黨性修養(yǎng)，通過黨內(nèi)培訓(xùn)等多種手段來磨練其內(nèi)部成員的修養(yǎng)。[15]

黨內(nèi)生活的規(guī)范，指的是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行過程中遵循的邏輯和法則，是組織對政黨內(nèi)部成員的約束和要求。這些規(guī)范一方面通過發(fā)展民主來促進(jìn)黨的生機(jī)活力，另一方面又通過嚴(yán)明紀(jì)律來維護(hù)黨的統(tǒng)一。黨內(nèi)政治生活的規(guī)范形式一般有兩種，一種是以成文的黨內(nèi)法規(guī)形式確立的規(guī)矩和要求，一種是雖然沒有以成文的形式規(guī)定出來，但卻是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。①比如中國共產(chǎn)黨在革命年代形成的密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、理論聯(lián)系實際、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等都是黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。

黨內(nèi)政治生活開展的途徑和載體。比如政治倫理建設(shè)和道德規(guī)范在許多政黨的發(fā)展過程中就扮演了很重要的角色。通過召開民主生活會、日常辯論和討論，在黨內(nèi)開展批評與自我批評、黨內(nèi)紀(jì)律處分、黨內(nèi)主題教育活動、懲治腐敗的活動都是從不同方面約束和規(guī)范黨員行為的方式。

四、 黨內(nèi)政治生活的功能

結(jié)構(gòu)—功能主義的分析范式告訴我們，黨內(nèi)各不同主體、不同要素之間的相互作用的狀態(tài)不同會給黨內(nèi)生活帶來不同的影響。作為一個中性概念的黨內(nèi)政治生活，只有健康發(fā)展才會對國家建設(shè)產(chǎn)生推動作用，一旦出現(xiàn)偏離和異化，就會給黨和國家的發(fā)展帶來消極作用。所以，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生死存亡。”[16]具體來說黨內(nèi)政治生活的功能體現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，調(diào)節(jié)黨內(nèi)行為關(guān)系的基本規(guī)范。通過黨內(nèi)政治生活可以規(guī)范黨員的權(quán)利和義務(wù)，以及黨員和黨組織之間的關(guān)系。這既能保持嚴(yán)明的黨內(nèi)紀(jì)律，又能形成穩(wěn)定的黨內(nèi)政治秩序，促使黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則化、制度化和有序化，有效平衡黨內(nèi)民主與集中、紀(jì)律與自由等諸多因素之間的張力。

第二，團(tuán)結(jié)凝聚的功能，解決黨內(nèi)矛盾和沖突的“金鑰匙”。政黨內(nèi)部是一個矛盾統(tǒng)一體，黨內(nèi)出現(xiàn)矛盾和沖突是正常的現(xiàn)象。就黨內(nèi)矛盾的表現(xiàn)形式來看，一種是對政黨權(quán)力的爭奪，另一種是關(guān)于意識形態(tài)的分歧。如果不能恰當(dāng)處理和對待黨內(nèi)矛盾和分歧，很有可能會給黨的發(fā)展帶來致命的災(zāi)難。以蘇共為例，列寧時期盡管黨內(nèi)也有很多的爭論和分歧，比如在圍繞簽訂布列斯特合約的爭論中，列寧按照民主集中制的原則，既不輕易放棄自己的立場，同時又尊重大多數(shù)人的意見，不隨便上綱上線，擴(kuò)大意見的分歧。即使決議被多數(shù)通過之后，也尊重少數(shù)反對者的權(quán)利，收到了良好的效果。過去反對他的布哈林認(rèn)識到了自己的錯誤，在1925年的自傳中承認(rèn)了自己在政治生活中所犯的錯誤，后來又成為了新經(jīng)濟(jì)政策的堅定支持者。但在列寧去世之后，蘇共黨內(nèi)圍繞新經(jīng)濟(jì)政策的存廢產(chǎn)生了一系列分歧和爭論，政策見解方面的分歧被無限上綱上線，黨內(nèi)政治生活不正常狀況已經(jīng)初見端倪，過去黨內(nèi)那種思想活躍、平等爭論、開展批評的傳統(tǒng)逐漸被拋棄。有學(xué)者認(rèn)為，斯大林開創(chuàng)了黨內(nèi)斗爭的先河，赫魯曉夫和勃列日涅夫時期都把黨內(nèi)斗爭當(dāng)成了鞏固自身權(quán)力的手段，以至于黨內(nèi)政治生活越來越不正常。①因此需要在黨內(nèi)建立起一套協(xié)調(diào)和解決黨內(nèi)矛盾與分歧、維護(hù)政黨內(nèi)部秩序的機(jī)制。比如說通過建章立制、約束黨員的行為，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，或者通過黨內(nèi)民主集中制的優(yōu)勢，充分發(fā)揚(yáng)民主以進(jìn)行調(diào)和。

第三，教育改造黨員的政治社會化的功能。雖然亞里士多德認(rèn)為人是天生的政治動物，但這并不意味著人不接受訓(xùn)練就能具備很好的政治素質(zhì)和政治能力。人學(xué)習(xí)政治技巧的過程，就是政治社會化的過程，而政治社會化的一個重要途徑就是黨內(nèi)政治生活。通過對黨員的教育和訓(xùn)練，可以培養(yǎng)黨員內(nèi)部成員對黨的意識形態(tài)和政治路線的認(rèn)同，對黨的權(quán)威的維護(hù)，“在黨員隊伍中播撒崇高理想的種子，樹立服務(wù)群眾的理念、消除各種錯誤思想的影響，保持和弘揚(yáng)良好的作風(fēng)。”[17]

第四，防錯和糾錯，實現(xiàn)政黨自我革命的重要功能。規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的軌道，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。通過開展積極的黨內(nèi)斗爭，開展批評與自我批評，可以清除各種“政治微生物”，極大增強(qiáng)黨自身的免疫力。在中國共產(chǎn)黨生死攸關(guān)的歷史關(guān)頭（八七會議和遵義會議上），都是依靠充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)行自我調(diào)節(jié)而走出困境的。

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