劉冀瑗

摘要：黨的建設(shè)總體布局從最早的“三大建設(shè)”“四大建設(shè)”“五大建設(shè)”，到新時(shí)代的“六大建設(shè)”與“一項(xiàng)斗爭(zhēng)”的演變，有著深刻原因，它是對(duì)制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)重要性與緊迫性的深刻認(rèn)識(shí)，反映了實(shí)踐的要求，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。黨的建設(shè)總體布局每一次發(fā)展與創(chuàng)新都將推動(dòng)黨的建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);民主化;科學(xué)化;理想信念

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1008-2921（2019）06-056-006

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身建設(shè)過程中，執(zhí)政能力不斷提高，先進(jìn)性、純潔性不斷增強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨要管黨，從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷加深對(duì)黨的建設(shè)總體布局的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了黨的建設(shè)總體布局架構(gòu)的科學(xué)化，促進(jìn)了黨的建設(shè)不斷進(jìn)步與發(fā)展。黨的十九大將黨的建設(shè)總體布局進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展與創(chuàng)新，豐富了黨的執(zhí)政理論與黨的建設(shè)理論。認(rèn)真梳理改革開放以來黨的建設(shè)總體布局的發(fā)展與創(chuàng)新的歷程，有利于把握黨的執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)黨的建設(shè)民主化與科學(xué)化，使黨始終成為先進(jìn)的黨、純潔的黨、偉大的黨。

一、改革開放以來黨的建設(shè)總體布局發(fā)展與創(chuàng)新的歷程

黨的建設(shè)總體布局隨著實(shí)踐的腳步在不斷地發(fā)展與創(chuàng)新，從黨的十三大的“三大建設(shè)”到黨的十九大的“六大建設(shè)”與“一項(xiàng)斗爭(zhēng)”的演變，反映了黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程也起到了極大的推動(dòng)作用，使黨成為中國特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）“三大建設(shè)”總體布局的確立

黨的“三大建設(shè)”是指思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。它們于1987年10月黨的十三大報(bào)告上確立為總體布局的基本要素。

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)在政治上和思想上為黨的建設(shè)總體布局做了鋪墊與準(zhǔn)備。黨的十一屆三中全會(huì)果斷摒棄“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤思想，在思想上為黨的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。全會(huì)決定把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，果斷放棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，為黨的建設(shè)指明了堅(jiān)定的政治方向。

1982年召開的黨的十二大在思想理論上為黨的建設(shè)總體布局做了準(zhǔn)備。鄧小平在黨的十二大上首次闡述了“具有中國特色社會(huì)主義”的命題，形成了中國特色社會(huì)主義理論，為黨的建設(shè)總體布局提供了理論支撐。黨的十二大新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1] 雖然黨的政治、思想、組織建設(shè)的內(nèi)容有了，但是當(dāng)時(shí)并沒有概括為黨的建設(shè)總體布局。

1987年的黨的十三大將“三大建設(shè)”正式歸納到總體布局中。黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想。”[2] 這就指明了今后要從思想、組織、作風(fēng)上加強(qiáng)黨的建設(shè)。雖然當(dāng)時(shí)提出了制度建設(shè)，但并沒有將制度建設(shè)上升到與總體布局的“三大建設(shè)”并列的層面來考慮，黨的建設(shè)總體布局在黨章里還沒有體現(xiàn)。

（二）“四大建設(shè)”總體布局的形成

黨的“四大建設(shè)”是指思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)。黨的“四大建設(shè)”的總體布局確立于2002年11月黨的十六大報(bào)告上。它的形成與確立是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，同時(shí)也是黨的建設(shè)總體布局的發(fā)展、深化與創(chuàng)新的過程。

1992年黨的十四大報(bào)告雖然提出了“政治建設(shè)”的概念，“黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題”[3]。這里將政治建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)建設(shè)并列來提，表明當(dāng)時(shí)的情況已經(jīng)讓江澤民意識(shí)到政治建設(shè)的必要，但還沒有上升到總體布局的高度。黨的十四大報(bào)告在黨的建設(shè)未來五年任務(wù)中，把克服消極腐敗現(xiàn)象作為五大任務(wù)之一，初見反腐倡廉建設(shè)的端倪。

1997年黨的十五大報(bào)告包含了反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容，但還沒有將其寫進(jìn)總體布局?！叭h要按照新的偉大工程的總目標(biāo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力?！盵4] 盡管有反腐的提法，但沒有放在總體布局的高度。在未來五年黨的建設(shè)任務(wù)中，也只是從思想、組織、作風(fēng)上部署工作，但實(shí)際反腐倡廉的推行，為其成為總體布局的一部分奠定了基礎(chǔ)。雖然黨的十四大提出了政治建設(shè)的概念，黨的十五大提出過反腐倡廉建設(shè)，但黨的建設(shè)總體布局還停留在“三大建設(shè)”的表述上。

2002年黨的十六大報(bào)告首次將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，完成了從“三大建設(shè)”向“四大建設(shè)”的發(fā)展與創(chuàng)新。思想建黨是毛澤東的貢獻(xiàn)，制度建黨是鄧小平的成就。鄧小平吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到許多的錯(cuò)誤雖然與領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)有關(guān)，但根本性的問題是制度問題，因?yàn)楹玫闹贫瓤梢宰寜娜藷o法作惡;不好的制度可以使好人變壞。1987年黨的十三大報(bào)告就提出過加強(qiáng)制度建設(shè)。黨的十六大報(bào)告在未來五年建設(shè)任務(wù)中，將制度建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)建設(shè)并列起來提，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)總體布局的發(fā)展與創(chuàng)新，是黨的建設(shè)在理論上的一次與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)時(shí)反腐斗爭(zhēng)還沒列入總體布局，新的總體布局也未寫進(jìn)黨章。

（三）“五大建設(shè)”總體布局的推進(jìn)

黨的“五大建設(shè)”是指黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)?！拔宕蠼ㄔO(shè)”是在黨的十七大報(bào)告中完成的，這是黨的建設(shè)總體布局的又一次發(fā)展與創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告與黨的十七大報(bào)告表述有一個(gè)顯著的變化，那就是把反腐倡廉建設(shè)提到了制度建設(shè)之前，表明了反腐倡廉建設(shè)的緊迫性和重要性，是對(duì)人民痛恨腐敗問題的積極回應(yīng)，同時(shí)也是黨自身生死存亡的關(guān)鍵，因?yàn)橐粋€(gè)政黨要垮臺(tái)，往往是自身機(jī)體內(nèi)部出現(xiàn)問題的結(jié)果，腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體健康，必須從嚴(yán)治黨?！拔宕蠼ㄔO(shè)”總體布局的確立與形成，也是黨的建設(shè)總體布局發(fā)展與創(chuàng)新的過程。

2007年黨的十七大報(bào)告在黨的建設(shè)總體布局中，將反腐倡廉建設(shè)加入進(jìn)來，完成了“五大建設(shè)”的發(fā)展。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來繁榮的同時(shí)，也帶來了一些消極的影響，一切向錢看的思想在黨員干部中滋生，腐敗現(xiàn)象蔓延。將反腐倡廉建設(shè)上升為總體布局的高度，經(jīng)歷了一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和發(fā)展的過程。黨的十二大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，這里的黨風(fēng)包含了廉潔。黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)反腐斗爭(zhēng)的不可避免性，但沒有將其單列為一項(xiàng)重要任務(wù)。在黨的十四大、黨的十五大、黨的十六大的報(bào)告中，反腐敗都是作為黨的未來五年任務(wù)中單列的一項(xiàng)來部署的，足見黨中央對(duì)反腐敗的重視與決心，但至此為止，還沒有將反腐倡廉建設(shè)寫進(jìn)黨的建設(shè)總體布局中。十七大報(bào)告第一次將反腐倡廉建設(shè)寫進(jìn)了黨的建設(shè)總體布局，與“四大建設(shè)”一起，完成了黨的建設(shè)總體布局的又一次發(fā)展與創(chuàng)新。但這一總體布局還沒有寫進(jìn)黨的十七大黨章。2012 年黨的十八大報(bào)告在黨的建設(shè)總體布局上繼承了黨的十七大的內(nèi)容，但更精煉，把反腐倡廉建設(shè)提到了制度建設(shè)之前，凸顯了當(dāng)時(shí)反腐斗爭(zhēng)的重要性與緊迫性。新修改的黨章也將“五大建設(shè)”寫進(jìn)了黨章。

（四）新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的創(chuàng)新

新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局是“六大建設(shè)”與“一項(xiàng)斗爭(zhēng)”模式，具體是指政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。從黨的十八大到黨的十九大的五年，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨，取得了令人矚目的成績(jī)。黨的各項(xiàng)建設(shè)向前發(fā)展，我們黨正成為并將繼續(xù)成為政治過硬、思想堅(jiān)定、組織穩(wěn)固、作風(fēng)良好、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的黨，這是我們黨的目標(biāo)也是黨的建設(shè)總體布局要解決的七個(gè)方面的問題。這既拓展了黨的建設(shè)總體布局內(nèi)容也是對(duì)黨的建設(shè)總體布局的完善與創(chuàng)新。2017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)?！盵5]總體布局被寫進(jìn)了黨章?？傮w布局的七個(gè)方面內(nèi)容，是一個(gè)有機(jī)整體，七方面內(nèi)容既相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系，共同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程向前發(fā)展。新的總體布局的創(chuàng)新之處在于：一是首次將政治建設(shè)列入其中并放在首位;二是首次將紀(jì)律建設(shè)列入其中。

重視政治建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東指出，黨的建設(shè)要與黨的政治路線密切聯(lián)系。鄧小平強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的政治方向。江澤民的“三講”教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，“講政治”就是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。胡錦濤提出要提高全黨思想政治水平。可見，在黨的建設(shè)實(shí)踐中，我們黨一貫重視政治建設(shè)。但在黨的十九大以前，政治建設(shè)一直沒有被單獨(dú)作為一項(xiàng)建設(shè)列入黨的建設(shè)總體布局中，多數(shù)時(shí)候是包含在黨的思想建設(shè)之中。習(xí)近平高度重視政治建設(shè)，我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證就是講政治。政治意識(shí)處在“四個(gè)意識(shí)”之首，足見對(duì)政治的重視。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活來管黨治黨;突出政治是選人用人的標(biāo)準(zhǔn);凈化黨內(nèi)政治生態(tài)以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè);遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的十八以來，全面從嚴(yán)治黨成績(jī)突出的根源在于對(duì)黨的政治建設(shè)的重視。黨的十九大首次將其納入總體布局中并將其擺在首位，是看到了政治建設(shè)的極端重要性，它指明了黨的建設(shè)的航向。

黨一直以來都十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)。戰(zhàn)無不勝的中國共產(chǎn)黨靠的就是革命理想和鐵的紀(jì)律，我們一直都是紀(jì)律嚴(yán)明的黨，這是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與光榮傳統(tǒng)。黨的二大通過的黨章，紀(jì)律就被單列為一章，足見對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重視。毛澤東時(shí)代，嚴(yán)格的紀(jì)律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利的法寶。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效突出，一個(gè)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是執(zhí)行了嚴(yán)明的紀(jì)律。

二、改革開放以來黨的建設(shè)總體布局發(fā)展與創(chuàng)新的原因

黨的建設(shè)總體布局的每一次發(fā)展與創(chuàng)新，都是實(shí)踐的需要，現(xiàn)實(shí)的要求。黨的十三大確立的“三大建設(shè)”總體布局，由于制度建設(shè)的重要性凸顯，黨的十六大將“三大建設(shè)”總體布局發(fā)展成“四大建設(shè)”總體布局，制度建設(shè)加入其中是創(chuàng)新之處;黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)納入總體布局，實(shí)現(xiàn)了“四大建設(shè)”向“五大建設(shè)”總體布局的創(chuàng)新;黨的十九大將政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入總體布局，體現(xiàn)了政治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位越來越重要。

（一）對(duì)制度建設(shè)重要性的正確把握

“三大建設(shè)”發(fā)展到“四大建設(shè)”，其發(fā)展與創(chuàng)新的原因在于黨對(duì)制度建設(shè)重要性的正確把握。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，既包括一系列成文的條例、法規(guī)等，又包括體制與程序，它能約束與規(guī)范黨員的行為與處事方式。成文的法規(guī)條例作用明顯，體制程序亦很重要，它保障成文法規(guī)等被有效地遵守。黨的十一屆三中全會(huì)后，在撥亂反正、反思錯(cuò)誤、汲取教訓(xùn)的過程中，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)制度，如決策、選舉、任免等制度不具體，機(jī)制體制也很不健全。鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到，各種特權(quán)現(xiàn)象表面看是個(gè)別黨員的思想出了問題，根本原因?qū)嶋H上是制度不健全?，F(xiàn)實(shí)給我們提出了制度建設(shè)的重要性與緊迫性，從黨的十三大到黨的十六大，將制度建設(shè)納入到黨的建設(shè)總體布局，促進(jìn)了黨的建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，有力地提高了黨的執(zhí)政水平。

（二）對(duì)反腐倡廉建設(shè)緊迫性的積極回應(yīng)

“四大建設(shè)”發(fā)展到“五大建設(shè)”，其發(fā)展與創(chuàng)新的原因在于對(duì)反腐倡廉建設(shè)緊迫性的積極回應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)，腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了黨與國家事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展，毒害黨的機(jī)體。廉政建設(shè)就是對(duì)腐敗問題的積極回應(yīng)，腐敗關(guān)系黨和國家生死存亡。江澤民同志早在黨的十五大報(bào)告中就認(rèn)識(shí)到反腐斗爭(zhēng)的重要性與緊迫性，將其提升到政治斗爭(zhēng)的高度。改革開放以來，在解放思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同作用下，帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題。少數(shù)人把解放思想與遵紀(jì)守法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與黨紀(jì)國法等對(duì)立起來，加上一度忽視思想政治教育，面對(duì)權(quán)錢色誘惑，一些人突破底線，最終陷入腐敗的泥沼而不能自拔。懲治腐敗單靠思想教育和作風(fēng)糾正無法起到好的效果，在黨的十七大報(bào)告中，反腐倡廉建設(shè)就從作風(fēng)建設(shè)中獨(dú)立出來，變成了黨的建設(shè)總體布局的“五大建設(shè)”之一。黨的十八大報(bào)告將反腐倡廉建設(shè)提升到制度建設(shè)之前，進(jìn)一步突出其緊迫性與重要性。黨的建設(shè)總體布局在黨的十九大報(bào)告中有了明顯的變化，反腐倡廉建設(shè)不再單列一項(xiàng)，而是復(fù)歸到作風(fēng)建設(shè)之中，表明反腐敗斗爭(zhēng)已取得壓倒性勝利，腐敗問題已不再是最突出問題，當(dāng)然反腐敗斗爭(zhēng)還需要繼續(xù)深入開展。

（三）對(duì)政治建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識(shí)

政治建設(shè)納入并放在首位，是總體布局的一大創(chuàng)新，原因在于對(duì)政治建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識(shí)。講政治是中國共產(chǎn)黨建設(shè)過程中的題中之義，是一個(gè)重要工作原則和本質(zhì)屬性，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提。講政治能集中思想，匯聚力量，實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。”[6]表明了政治問題關(guān)系到黨的安危及黨的機(jī)體的健康。對(duì)政治建設(shè)的重視，是對(duì)黨的十八大以來重視政治建黨的極大肯定。之前由于管黨治黨不嚴(yán)，尤其是忽視政治建設(shè)，弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，宗派主義、兩面派盛行。將政治建設(shè)納入總體布局，有利于解決黨內(nèi)突出問題。把政治建設(shè)置于總體布局的首位，緣于它的特殊作用，它引領(lǐng)著黨的其他幾方面建設(shè)的方向。

（四）對(duì)紀(jì)律建設(shè)重大作用的合理表達(dá)

首次把紀(jì)律建設(shè)納入總體布局，是黨的建設(shè)總體布局的又一大創(chuàng)新，原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記認(rèn)識(shí)到紀(jì)律對(duì)于黨的建設(shè)的重要作用，紀(jì)律建設(shè)做好了可以防患于未然。紀(jì)律建設(shè)納入總體布局，深化了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)，豐富了黨的建設(shè)理論。中國共產(chǎn)黨是具有堅(jiān)定信念與鐵的紀(jì)律的政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)，可以使黨保持旺盛的生命力。毛澤東同志提出了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？ 一靠理想，二靠紀(jì)律”[7]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，從黨的群眾路線教育，到“三嚴(yán)三實(shí)”，再到“四講四有”的提出，不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。進(jìn)入新時(shí)代，面臨風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，只有居安思危，黨的事業(yè)才能進(jìn)步與發(fā)展。但淡薄紀(jì)律、忽視紀(jì)律、虛化紀(jì)律監(jiān)督等問題還在一些黨組織和黨員中存在，雖未觸及“紅線”，一旦蔓延就有燎原之勢(shì)。黨的紀(jì)律建設(shè)有利于凝聚人心，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

三、對(duì)改革開放以來黨的建設(shè)總體布局發(fā)展與創(chuàng)新的思考

黨的建設(shè)總體布局的發(fā)展與創(chuàng)新體現(xiàn)了實(shí)踐的要求;總體布局的每一次發(fā)展與創(chuàng)新體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系;我們要將總體布局整體推進(jìn)，不可顧此失彼。

（一）黨的建設(shè)總體布局的每一次創(chuàng)新都是實(shí)踐的召喚

從改革開放到黨的十六大之前，我們黨的建設(shè)總體布局都體現(xiàn)在思想、組織和作風(fēng)三個(gè)方面。直到2002年黨的十六大才將制度建設(shè)納入總體布局中，這是實(shí)踐的要求與召喚。制度可以規(guī)范和約束人，表現(xiàn)為條例、法規(guī)、規(guī)章等，更表現(xiàn)為體制與程序。黨的十一屆三中全會(huì)后，在反思錯(cuò)誤、汲取教訓(xùn)，全面撥亂反正的過程中，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的許多制度都缺乏明確具體的內(nèi)容與規(guī)范，且組織也不健全。鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到特權(quán)現(xiàn)象表象上是思想問題，實(shí)則是制度問題。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[8]制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨不斷深化了對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，并于黨的十六大上將制度建設(shè)寫進(jìn)了總體布局。新世紀(jì)，腐敗問題已經(jīng)關(guān)系到黨的生死存亡。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)于黨的建設(shè)的極端重要性。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一切向錢看的腐蝕、加上思想政治教育的忽視與缺失、新舊制度過渡時(shí)期的制度不健全等等，給腐敗問題滋長(zhǎng)提供了方便。嚴(yán)重的腐敗問題，靠思想教育和糾正作風(fēng)無法奏效。黨的十八大將反腐倡廉建設(shè)提到制度建設(shè)之前，更加凸顯了反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性與重要性。黨的十九大報(bào)告不再將反腐倡廉建設(shè)作為單獨(dú)的一項(xiàng)建設(shè)來提，表明反腐斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，腐敗已經(jīng)不是黨面臨的最為嚴(yán)重的問題，反腐斗爭(zhēng)還將繼續(xù)。政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，同樣是實(shí)踐的需要。習(xí)近平總書記充分認(rèn)識(shí)到干部政治上出問題，有時(shí)比腐敗問題更嚴(yán)重。之前黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等等問題，歸根到底是管黨治黨不嚴(yán)，尤其是對(duì)政治建設(shè)的漠視與忽視。政治建設(shè)被單列到黨的建設(shè)總體布局中并處于首要地位，足見它對(duì)其他建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，為黨的建設(shè)指明了方向。黨的十九大報(bào)告第一次把紀(jì)律建設(shè)納入總體布局，是實(shí)踐的需要，是從嚴(yán)治黨的要求，同時(shí)也是黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我們黨一貫重視紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，只有居安思危，才能走在時(shí)代前列。紀(jì)律建設(shè)對(duì)黨的其他建設(shè)來講是保障，它能起到防微杜漸的作用，可以將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，將嚴(yán)明的紀(jì)律“挺在前面”，有利于黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，有利于人民的幸福。

（二）將黨的建設(shè)總體布局整體推進(jìn)，不可偏廢

新時(shí)代黨的建設(shè)新布局七個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)整體，要整體推進(jìn)，不可強(qiáng)調(diào)一方面，而忽視其他方面。政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定其他建設(shè)及反腐敗的方向;思想建設(shè)是基礎(chǔ)性建設(shè)，為其他建設(shè)提供思想保證;組織建設(shè)是核心建設(shè)，為其他建設(shè)提供組織依托;作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵性建設(shè)，為其他建設(shè)提供正確引導(dǎo);紀(jì)律建設(shè)是抓手建設(shè)，可以從源頭預(yù)防與制止腐敗現(xiàn)象;制度建設(shè)是保障性建設(shè)，貫穿于其他建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中;反腐敗斗爭(zhēng)決定了黨的生死存亡，有力地保障其他建設(shè)的順利進(jìn)行。總體布局的七個(gè)方面是互相聯(lián)系的，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，我們要將七個(gè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)揮各自作用的同時(shí)，通過互補(bǔ)、協(xié)作，整體推進(jìn)，為黨的建設(shè)實(shí)踐服務(wù)。

（三）黨的建設(shè)總體布局體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

改革開放以來黨的建設(shè)總體布局的發(fā)展，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。我們黨無論實(shí)踐上還是在理論上都具備與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。黨的建設(shè)總體布局一直都在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承。要把我們的黨建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，首先要制定黨建目標(biāo)，把我們黨建設(shè)成為走在時(shí)代前列的堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨。我們要時(shí)刻把握黨的建設(shè)總體布局的發(fā)展與創(chuàng)新。一方面黨的建設(shè)總體布局體現(xiàn)了對(duì)之前總體布局的繼承，黨在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)方面形成的好的經(jīng)驗(yàn)，我們可以繼承，并隨著實(shí)踐的發(fā)展補(bǔ)充新的內(nèi)涵。另一方面不能將黨的建設(shè)總體布局固定化、程式化，它必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，隨著實(shí)踐提出新的問題與新的要求而有所創(chuàng)新。這是黨的建設(shè)的需要，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的題中之義。黨的建設(shè)總體布局從“三大建設(shè)”到黨的十九大的“六大建設(shè)”與“一項(xiàng)斗爭(zhēng)”的總體布局的演變，反映了黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化;同時(shí)也推動(dòng)了黨的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展。

總之，新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局七方面要素是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體。政治建設(shè)是根本，加強(qiáng)政治建設(shè)，首要任務(wù)就是保證全黨服從中央，維護(hù)中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);還要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài);并且要求全黨同志特別是高級(jí)干部必須在政治能力方面不斷提高。思想建設(shè)是基礎(chǔ)，堅(jiān)定黨員干部的理想信念以加強(qiáng)思想建設(shè)。理想信念是安身立命之根本。理想信念堅(jiān)定是政治上過硬的前提。組織建設(shè)是核心，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。在政治路線確定之后，干部就是決定的因素，要把有信念、愿服務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)、奉廉潔的黨員選到領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和黨管干部的原則。黨的基層組織是黨的路線方針政策決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，作風(fēng)關(guān)系人心向背、生死存亡、黨的形象。保持黨同人民的血肉聯(lián)系是作風(fēng)建設(shè)之核心。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。制度建設(shè)事關(guān)全局與根本，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，是建黨治黨的重要保障。制度的生命力在于執(zhí)行，一項(xiàng)制度再好，如果不能執(zhí)行，就形同虛設(shè)。所以對(duì)無視制度、破壞制度的行為和個(gè)人，要堅(jiān)決予以制止與懲罰，甚至要用法律手段制裁。雖然反腐敗斗爭(zhēng)已取得壓倒性勝利，但反腐斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，在全面從嚴(yán)治黨的過程中要繼續(xù)“打虎”“拍蠅”“獵狐”，讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。從以上七個(gè)方面將黨的建設(shè)整體推進(jìn)，可以使其成為中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

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