何雪亮
摘要:本文列舉項目投資中的風(fēng)險點,并對項目投資中的風(fēng)險點進(jìn)行分析,隨后提出了解決的策略和應(yīng)對措施。通過分析和提出解決的方案,希望給參與項目投資的企業(yè)提供參考借鑒,保障經(jīng)濟(jì)利益的最終實現(xiàn),減少由于風(fēng)險應(yīng)對不利帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
關(guān)鍵詞:項目;投資風(fēng)險;管理淺析
眾多企業(yè)為了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,積極走擴(kuò)張式的發(fā)展道路,投資一些項目是企業(yè)擴(kuò)張式發(fā)展的形式之一,也是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。企業(yè)選擇項目投資,通過投資獲取長遠(yuǎn)且較高的經(jīng)濟(jì)利益,但是企業(yè)要清醒的認(rèn)識到高收益是時刻伴隨著高風(fēng)險,所以風(fēng)險管理是自始至終貫穿于項目整個投資中。在項目全過程投資中,要對項目投資中的風(fēng)險認(rèn)真研究把握,如果能夠?qū)L(fēng)險控制在所接受的范圍之內(nèi),將實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
一、項目風(fēng)險的定義及有可能產(chǎn)生的影響
項目風(fēng)險是指一切影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的各種不確定因素的集合。如果對風(fēng)險控制不到位,可能造成企業(yè)既定的目標(biāo)無法實現(xiàn),企業(yè)的社會影響力將受到巨大損害,造成巨大的人、財、物資源的浪費,給企業(yè)帶來重大的負(fù)債和索賠。
二、項目投資中風(fēng)險點及分析
企業(yè)項目投資管理一般按照項目進(jìn)展情況可以劃分為四個階段:投資前期、建設(shè)期、運(yùn)營期、投資退出期。由于在每個投資階段可能有不同的風(fēng)險點,所以應(yīng)對的策略各不相同。風(fēng)險企業(yè)只能采取有力措施規(guī)避降低,不能徹底消除,一般項目存在以下風(fēng)險點。
(一)項目立項風(fēng)險
項目立項就是對某一擬建項目提出的總體設(shè)想,主要是項目建設(shè)的必要性及建設(shè)方案、投資估算以及投資收益。也就是要對項目的市場前景和相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行反復(fù)論證,主要包括機(jī)會研究、初步可行性研究、詳細(xì)可行性研究、項目論證、項目評估。如果缺少項目立項風(fēng)險管理意識,會造成在項目前期規(guī)劃對投資項目所屬相關(guān)行業(yè)的市場現(xiàn)狀、未來發(fā)展前景等沒有進(jìn)行有效的綜合評估與預(yù)判,導(dǎo)致項目中后期對存在的風(fēng)險不能進(jìn)行有效合理控制。
(二)項目資金風(fēng)險
有很多企業(yè)的項目是與當(dāng)?shù)卣献鳎ɑ蚴苷校╅_發(fā)的項目,地方融資機(jī)構(gòu)(城投公司)與政府是分開獨立經(jīng)營的,為了項目的落地實施,一般要求企業(yè)先行墊付項目建設(shè)資金,等項目完工交付之后采取回購的方式支付企業(yè)的墊付工程款和相關(guān)投資收益。近些年來國家規(guī)范政府舉債行為,嚴(yán)防隱形政府債務(wù)發(fā)生,相關(guān)文件明確規(guī)定地方政府及其所屬部門不得以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為當(dāng)?shù)厝谫Y機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。此外,財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預(yù)[2017]50號)文件中明確規(guī)定:“切實加強(qiáng)融資平臺公司融資管理加快政府職能轉(zhuǎn)變,處理好政府和市場的關(guān)系,進(jìn)一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理,地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司,不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源,不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營行為?!边@樣規(guī)定導(dǎo)致企業(yè)如果有這種類型合作項目,將來投資的資金償還風(fēng)險要自己承擔(dān),因為合作方無法給企業(yè)提供任何保證。
(三)項目報建審批風(fēng)險
我國目前實行的建筑工程施工許可制度,項目投資的企業(yè)要在項目所屬管轄權(quán)的建筑行政主管部門申請取得施工許可證后才能組織施工建設(shè)。有些企業(yè)為了加快工程項目現(xiàn)場進(jìn)度,特別是有大批房地產(chǎn)企業(yè)有未報建先建設(shè),或者是邊建設(shè)邊報建的現(xiàn)象。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《建筑工程施工許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工。任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目,規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證?!边@種未辦理施工許可證的“未報建先建設(shè)、邊建設(shè)邊報建”有可能要承擔(dān)一定的法律風(fēng)險。
(四)項目分包招投標(biāo)法律風(fēng)險
分包招標(biāo)法律風(fēng)險就是合同乙方單位確定方式的法律風(fēng)險。根據(jù)法律規(guī)定,政府已通過公開招標(biāo)方式選定投資方作為項目投資人,且投資方依法能夠自行建設(shè)(具備相應(yīng)施工資質(zhì)),此種情形下將工程再次分包不需要公開招標(biāo)。如果政府不是通過公開招標(biāo)的方式確定投資方及投資方無相應(yīng)的施工資質(zhì)的情形,需要通過公開招標(biāo)的方式選取分包施工單位。有些項目為了加快施工進(jìn)度一般采用競爭性談判的方式確定施工單位,不屬于公開招標(biāo),不符合法律規(guī)定,因而在分包項目施工單位選取方式上存在著較大風(fēng)險。
(五)項目工程違法分包法律風(fēng)險
違法分包是項目的總承包單位將建設(shè)工程項目分包給不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)條件的單位的。有些企業(yè)將項目分包部分施工單位無相應(yīng)資質(zhì)。我國法律規(guī)定,由于違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程不合格造成的損失,分包人有過錯的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此要重視工程項目分包存在一定風(fēng)險。
(六)項目成本造價控制風(fēng)險
由于項目投資周期長,涉及專業(yè)較多,企業(yè)在項目投資時候可能由于缺少相應(yīng)制度,對工程項目造價審查的范圍、權(quán)限未做明確的規(guī)定,沒有建立起造價審查管理制度體系,造成項目造價審核不嚴(yán)謹(jǐn),造價編制參差不齊、上報資料不齊全、費用計算有漏洞,工程造價側(cè)重經(jīng)驗計算,編制費用不具備指導(dǎo)性。從而導(dǎo)致在現(xiàn)場變更、簽證較多,結(jié)算價超出合同價較多,實際投資額超過預(yù)算造價,工程費用無形中增加了不少,無法掌控項目造價。
三、應(yīng)對策略和措施
(一)企業(yè)應(yīng)該建立健全項目評審和風(fēng)險管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),以隨時衡量項目進(jìn)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視項目實際進(jìn)展,并在必要時采取有力的措施和手段,從防范和化解項目中產(chǎn)生的風(fēng)險。
(二)企業(yè)要健全項目相關(guān)管理辦法,特別是建立起以《項目工程技術(shù)管理辦法》、《造價管理辦法》、《項目管理辦法》及《項目風(fēng)險管理辦法》等為主要內(nèi)容的制度管理體系,以制度化的方式規(guī)范項目活動,控制風(fēng)險,減少有可能產(chǎn)生的不必要損失。
(三)企業(yè)要進(jìn)一步提高項目決策管理水平。企業(yè)要在項目實施的時候,要做好項目的前期策劃和預(yù)警方案的編寫工作,增加多套可供選用行動方案,提高項目實施的可靠性,從而有效減少風(fēng)險發(fā)生可能性。如果發(fā)現(xiàn)項目在實施過程中財力、經(jīng)驗、技術(shù)、管理、人力等資源方面無法滿足最終完成項目,可以采取組成合營體,采取“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略”,達(dá)到取得項目并且分工實施完成的效果。
(四)企業(yè)要加強(qiáng)抽查和檢查力度。特別是在項目合同和工程造價管理方面,建議成立要成立各種檢查小組,定期對已批復(fù)的項目進(jìn)行檢查,不定期進(jìn)行抽查,保證工程按照預(yù)算批復(fù)及已經(jīng)簽訂的合同執(zhí)行,并對發(fā)生的變更及時調(diào)整。
(五)企業(yè)要強(qiáng)化人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工作。定期開展法律下基層普法教育活動,鼓勵基層項目的法律專員學(xué)習(xí)合同范本,做好相關(guān)知識的儲備,使之能夠規(guī)避常見的法律風(fēng)險,減少糾紛。通過舉辦各工程領(lǐng)域造價內(nèi)容培訓(xùn)、安排有工程項目管理經(jīng)驗的同事開展“導(dǎo)師帶徒”等多種途徑提高工程造價人員的素質(zhì),使員工樹立風(fēng)險意識,進(jìn)而主動控制風(fēng)險,把風(fēng)險消滅在萌芽中。
(六)企業(yè)要完善項目風(fēng)險分析流程。風(fēng)險分析一般包括風(fēng)險識別、風(fēng)險估計和風(fēng)險評估三個階段,這三部分是一個完整的統(tǒng)一體,相輔相成。企業(yè)在項目投資中要針對出現(xiàn)的各種風(fēng)險,通過風(fēng)險分析去制定有力的防范和解決措施,達(dá)到預(yù)警和事前預(yù)防的目的,降低風(fēng)險發(fā)生給項目帶來的不必要的損失。
四、總結(jié)
總之,企業(yè)在項目投資中要多角度、多層級、全方位加強(qiáng)管理和控制,采取有效措施控制項目風(fēng)險,同時降低項目經(jīng)營成本,提高項目的效益,這是企業(yè)提升項目管理水平,最終獲取效益最大化的必經(jīng)之路。