聶建青

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，我國財政資金的規(guī)模正在逐年擴大，需要財政資金支持的范圍也越來越廣，為了有效提升財政資金資源配置效率與使用效益，財政部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》（財預(yù)[2018]167號）等重要文件，為事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作開展提供了指導(dǎo)意見，對推動事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理具有重要的作用。當前，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面還存在預(yù)算績效管理模式不完善、指標體系不健全等諸多問題，尤其是在預(yù)算績效管理具體實施過程中存在創(chuàng)新性不足，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實際情況，再結(jié)合具體的工作內(nèi)容，運用合理的創(chuàng)新策略，推進事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的不斷進步，使我國的財政資金發(fā)揮更大的效用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;事業(yè)單位;創(chuàng)新

一、預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位為了提高財政資金使用效益，防止資金浪費等行為發(fā)生的一種深入融合預(yù)算管理與績效管理、并在兩者基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展的管理方式。事業(yè)單位的預(yù)算績效管理主要包含公共資金績效評價與政府財政部門績效評價兩方面的內(nèi)容[1]。公共資金績效評價可以提高公共資金的使用效率與效果，防范資金濫用問題;政府財政部門績評價主要是了解受政府與財政部門委托的資金管理單位的資金使用效率與效果。事業(yè)單位的績效評價屬于公共資金績效評價。事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理應(yīng)首先確定預(yù)算績效目標，在該目標指導(dǎo)下，設(shè)計具體的預(yù)算績效指標，制定預(yù)算績效實施辦法并以此作為指導(dǎo)規(guī)范開展預(yù)算績效管理工作，在實施過程中開展預(yù)算績效監(jiān)控，對實施結(jié)果進行評估并反饋運用，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的“期初有目標，執(zhí)行有監(jiān)控，結(jié)果有反饋，反饋有應(yīng)用”的全過程管理。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理模式不夠完善

預(yù)算績效管理模式需要根據(jù)工作需求不斷完善，當前事業(yè)單位的預(yù)算績效管理內(nèi)容不斷豐富，其管理模式也需要隨著實際情況的不斷變化進一步優(yōu)化。但是，部分事業(yè)單位存在預(yù)算績效管理情況分析不全面，對需要完善的內(nèi)容了解不深入、預(yù)算績效管理方法選擇不合適、制度不健全、組織框架不合理、績效執(zhí)行監(jiān)控不到位、績效考核不全面、績效管理缺乏監(jiān)管等問題，這些問題都導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算績效管理模式無法得到優(yōu)化，阻礙了預(yù)算績效管理工作水平的進一步提高。

（二）預(yù)算績效指標體系不健全

預(yù)算績效指標體系是否健全會直接影響預(yù)算績效管理的效果，因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況合理選擇預(yù)算績效指標并不斷豐富，健全預(yù)算指標體系。但是由于相關(guān)信息資料搜集困難，事業(yè)單位的預(yù)算績效指標選取缺乏全面性，很多單位的預(yù)算績效指標的設(shè)置參考都以歷史數(shù)據(jù)為主，缺少與其他部門或單位的分析比較，導(dǎo)致預(yù)算績效指標設(shè)置的全面性與科學(xué)性不足。同時，部分事業(yè)單位的預(yù)算指標選取缺乏具體原則指導(dǎo)，無法清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出或效果，指標選取不夠精細，以定性指標為主，無法有效量化。這些做法給預(yù)算績效管理工作的開展增加了困難。

（三）評價結(jié)果公開應(yīng)用不到位

預(yù)算績效管理的評價結(jié)果如果不能及時反饋并對事業(yè)單位后續(xù)的預(yù)算管理產(chǎn)生重要影響，不能應(yīng)用到預(yù)算管理工作中，預(yù)算績效管理的意義將大打折扣。當前事業(yè)單位在預(yù)算績效管理結(jié)果公開方面做得還不到位，尤其是在評價結(jié)果公開以及應(yīng)用方面做得還不到位，很多部門只是得到最終的結(jié)果，對于結(jié)果產(chǎn)生的流程，以及具體分析評價情況都不了解，這就導(dǎo)致單位無法根據(jù)評價結(jié)果詳細分析自身在預(yù)算績效管理具體環(huán)節(jié)中存在的不足，需要重點改進與完善的問題關(guān)注度不高，預(yù)算績效管理評價結(jié)果的應(yīng)用也就無從談起。

三、事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的創(chuàng)新策略

（一）完善預(yù)算績效管理模式

事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的運行管理情況對本單位的實際工作進行全面了解與充分分析，根據(jù)實際工作中存在的問題，采取合理的優(yōu)化策略，進一步完善預(yù)算績效管理工作。事業(yè)單位必須不斷完善組織結(jié)構(gòu)與管理制度，規(guī)范具體工作流程，創(chuàng)新預(yù)算績效管理方式方法，積極利用信息化手段，優(yōu)化預(yù)算績效管理模式，加強預(yù)算績效管理工作[2]。以筆者工作單位國家自然科學(xué)基金委員會為例，其工作性質(zhì)是資助自然科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的事業(yè)單位，為了加強預(yù)算績效管理，使國家財政資金得到最大的使用效益，應(yīng)根據(jù)自然科學(xué)研究工作周期相對較長、評價整體性要求高的特點，建立長期跟蹤機制，采用分類管理模式，對不同的項目開展階段性的評價工作，根據(jù)科研項目的周期性，采用以項目周期為績效評價周期的方式開展一次性績效評價的做法，減輕科研人員的負擔(dān)，增強科研項目的績效評價效果。

（二）健全預(yù)算績效指標體系

預(yù)算績效指標體系是實施預(yù)算績效管理的重要基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)首先建立健全預(yù)算指標體系，選取的指標應(yīng)該盡可能細化且方便量化。為了確保預(yù)算績效指標體系具有較強的可操作性，事業(yè)單位應(yīng)積極利用信息管理系統(tǒng)與各種信息化手段，一方面加強對往期歷史數(shù)據(jù)的收集與分析，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，方便事業(yè)單位進一步對指標進行細化與量化，提高預(yù)算績效評價的可操作性，確保預(yù)算績效管理工作順利開展;另一方面收集可比對的國內(nèi)外相關(guān)單位數(shù)據(jù)信息，開展分析對比工作，找出本單位存在的不足，為指標體系的進一步完善優(yōu)化提供參考。仍以國家自然科學(xué)基金委員會為例，單位在2012年開始實施預(yù)算績效管理，單位的歷史數(shù)據(jù)有了一定積累，但是對國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)、國際同行組織等數(shù)據(jù)收集與比較還需進一步加強，將橫向與縱向比較結(jié)合起來，找出單位在預(yù)算績效管理方面存在的不足，并根據(jù)具體情況繼續(xù)完善指標體系，為預(yù)算績效管理工作提供良好的基礎(chǔ)。同時，基礎(chǔ)科研項目的研究具有長期性特點，在評價指標選擇方面應(yīng)該選擇適應(yīng)長期結(jié)果評價的指標，以使評價結(jié)果更加客觀科學(xué)。

（三）積極公開和應(yīng)用評價結(jié)果

事業(yè)單位要使預(yù)算績效管理發(fā)揮更重要的作用，就應(yīng)該加大預(yù)算績效管理評價結(jié)果公開力度，建立完善的信息共享服務(wù)平臺，對預(yù)算績效管理的評價流程、規(guī)則等進行公開，使各部門詳細了解預(yù)算績效的具體評價流程與標準，對評價過程中各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，以及結(jié)果產(chǎn)生的過程進行公開，并對評價結(jié)果進行分析，使各部門詳細的了解預(yù)算績效管理中存在的不足，以便其根據(jù)具體問題采取合理的改進措施，逐步建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理機制。國家自然科學(xué)基金委員會身負資助我國自然科學(xué)研究工作的任務(wù)，其評價結(jié)果對我國自然學(xué)基礎(chǔ)研究的發(fā)展具有重要意義，因此，單位應(yīng)加大評價結(jié)果的公開力度，使科研機構(gòu)了解評價的重點所在，有利于科研院所根據(jù)評價結(jié)果進一步完善自身的科研管理工作，對我國自然科學(xué)基礎(chǔ)研究工作的整體發(fā)展具有積極的推動作用[3]。

四、結(jié)束語

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位強化財政資金管理，提高資金使用效益的重要手段，因此，事業(yè)單位必須不斷增強預(yù)算績效管理意識，積極推進信息化建設(shè)，利用信息化手段全面收集單位的資金使用歷史數(shù)據(jù)與其他單位的相關(guān)資料，加強對預(yù)算資金使用的分析，根據(jù)分析結(jié)果，健全預(yù)算績效評價體系，提高預(yù)算績效管理水平，并積極運用預(yù)算績效評價結(jié)果，推進事業(yè)單位預(yù)算績效管理的創(chuàng)新發(fā)展。在預(yù)算績效管理實施中，事業(yè)單位需要加強全過程管理，做好前期準備工作，加強中期績效控制，在后期積極落實考核工作，使績效考核管理貫穿于事業(yè)單位預(yù)算管理的全過程，保證單位與國家資產(chǎn)安全完整，促使財政資金使用效益不斷提升，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

參考文獻：

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