陳燕暉

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和一系列改革，預(yù)算績效管理的重要性日益突出。社會經(jīng)濟發(fā)展和財政體制改革對資金的管理和使用效益提出了更高的要求，事業(yè)單位要順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，保障單位的持續(xù)健康發(fā)展，就必須全面實施預(yù)算績效管理，促進單位管理水平的提升，資金使用效益的提高，從而降低單位運行成本。本文主要是對事業(yè)單位目前的預(yù)算績效管理狀況進行分析，并相應(yīng)地提出了全面實施預(yù)算績效管理的強化措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;重要性;現(xiàn)狀;措施

一、全面實施預(yù)算績效管理的重要性

為了促進財稅體制改革的深化，財政資源的優(yōu)化配置，公共服務(wù)質(zhì)量的提升，從而推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院、福建省人民政府、廈門市人民政府相繼出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見〉的通知》和《中共廈門市委廈門市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施方案〉的通知》等相關(guān)文件。這些文件都明確了全面實施預(yù)算績效管理的重要性，要求各部門各單位必須全面實施預(yù)算績效管理，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

全面實施預(yù)算績效管理是把“預(yù)算”作為實施對象進行的績效管理，先制定了預(yù)算績效目標(biāo)，再將正確的績效管理理念和方法融入貫穿到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算和預(yù)算評價監(jiān)督的整個過程，促進預(yù)算的經(jīng)濟效益和預(yù)算的社會效益的提高為目的而進行的管理活動。為了順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，事業(yè)單位必須全面實施預(yù)算績效管理，推進預(yù)算管理和績效管理實現(xiàn)一體化，提升單位管理水平，提高資金使用效益。

二、事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績效管理意識淡薄

事業(yè)單位是非營利單位，沒有經(jīng)營利潤的壓力，資金來源主要是財政撥款，不用為資金的籌集而感到壓力重重，普遍存在預(yù)算績效管理意識淡薄，重投入輕產(chǎn)出，缺乏成本意識，缺乏效益觀念。由于很多事業(yè)單位不僅對預(yù)算管理方面的認識不足，對績效管理方面的認識也不足，根本不懂得將兩者有效聯(lián)系一起，缺乏預(yù)算績效管理經(jīng)驗，認為當(dāng)年收多少就支多少，只要把資金使用完就行了，沒考慮資金的使用效益，也沒考慮資金是否用在刀刃上，沒有全盤考慮的意識，因此，想要全面實施預(yù)算績效管理十分困難。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)不規(guī)范

很多事業(yè)單位在預(yù)算管理認識上仍舊存在觀念上的偏差，單位從領(lǐng)導(dǎo)層到基層普遍認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的職能工作，與其他部門無關(guān)。單位將預(yù)算編制工作全部交由對項目情況不了解的財務(wù)部門來負責(zé)，而對項目實際情況了解透徹的業(yè)務(wù)部門卻沒有參與，造成了財務(wù)部門預(yù)算編制的項目不科學(xué)、不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)部門執(zhí)行項目難、預(yù)算項目和項目績效難對應(yīng)的現(xiàn)象。事業(yè)單位預(yù)算編制工作僅由財務(wù)部門來完成，沒有業(yè)務(wù)部門的參與，財務(wù)部門不能預(yù)測到單位的所有收支，一般只根據(jù)上一年度的收支情況進行測算，在上年度決算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行簡單的加減，沒辦法結(jié)合各部門的實際情況及單位的發(fā)展規(guī)劃進行全面預(yù)算及績效管理，導(dǎo)致收支預(yù)算編制不全面、預(yù)算績效管理無法全覆蓋。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度相對薄弱

很多事業(yè)單位認為預(yù)算就是年初報計劃，年末進行決算，缺乏對預(yù)算過程的約束性，預(yù)算執(zhí)行狀況差。由于對預(yù)算批復(fù)資金沒有進行細化量化，沒有層層分解落實到各個部門各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行失去了控制?；局С鲱A(yù)算資金的使用沒有完整的規(guī)劃，支出隨意化，缺乏嚴謹性，資金使用效益低，甚至造成了年底突擊花錢或者年底沒有錢花的現(xiàn)象。項目支出預(yù)算資金由于缺乏跟蹤和反饋，沒有責(zé)任到部門和個人，部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識等原因，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位，執(zhí)行率低。這將造成項目支出預(yù)算資金集中在年終支付的現(xiàn)象，不但導(dǎo)致了財政部門資金統(tǒng)籌壓力的增加，還將影響到事業(yè)單位下一年度項目支出預(yù)算資金的申報。

（四）信息化管理系統(tǒng)不完善

按照財政部門全面實施預(yù)算績效管理的要求，事業(yè)單位已逐步重視預(yù)算績效管理，可是由于信息化管理系統(tǒng)不完善，造成了預(yù)算管理和績效管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，無法實現(xiàn)一體化。事業(yè)單位目前統(tǒng)一使用的系統(tǒng)有部門預(yù)算管理系統(tǒng)、市級財政一體化管理信息系統(tǒng)、市政府資產(chǎn)綜合管理平臺、部門決算系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)的信息是相對獨立的，且信息量很大，如果沒有信息化支持，依靠手工操作是難以實現(xiàn)預(yù)算績效管理的。

三、事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的強化措施

（一）提高預(yù)算績效管理意識

全面實施預(yù)算績效管理可提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，提高資金使用效益，保障單位持續(xù)健康發(fā)展。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識到全面實施預(yù)算績效管理的重要性，調(diào)動全體人員對預(yù)算績效管理工作的積極性，帶領(lǐng)他們參與到單位的預(yù)算績效管理工作中。事業(yè)單位可成立由單位法人任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各部門負責(zé)人為組員的預(yù)算績效管理工作小組，為預(yù)算績效管理提供組織保障。事業(yè)單位還應(yīng)加強學(xué)習(xí)和宣傳，組織財務(wù)部門和相關(guān)部門的人員積極參加學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理相關(guān)知識，提高預(yù)算績效管理意識，促進預(yù)算與績效管理成為一體化，提高預(yù)算資金的使用效益。

（二）提升預(yù)算編制工作水平

事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算編制工作，結(jié)合本單位的年度工作計劃和主要職責(zé)進行全面綜合規(guī)劃，設(shè)定符合本單位實際情況的整體績效目標(biāo)和預(yù)算項目績效目標(biāo)，設(shè)定的預(yù)算項目績效目標(biāo)要具體量化細化，切合實際，做到可執(zhí)行、可審核、可監(jiān)控、可檢查、可評價。事業(yè)單位應(yīng)事先調(diào)動各部門參與擬定預(yù)算項目，通過委托第三方或聘請專家的方式對要上報的預(yù)算項目進行事前績效評估和論證。事前績效評估應(yīng)遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、成本效益等原則，對預(yù)算項目立項的必要性、績效目標(biāo)設(shè)置的合理性、項目實施的必要性和可行性等論證應(yīng)采取科學(xué)合理的方法，確保預(yù)算項目數(shù)據(jù)編制的科學(xué)性、合理性、正確性。在預(yù)算編制過程中，事業(yè)單位的各個部門需要進行協(xié)調(diào)與配合，由專門人員進行預(yù)算編制工作，確保全部收支都能納入預(yù)算，預(yù)算績效管理全覆蓋。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行財政部門下達的預(yù)算批復(fù)，對預(yù)算批復(fù)資金進行科學(xué)的細化量化，層層分解落實到各個職能部門。各個職能部門要厲行節(jié)約，嚴格執(zhí)行各項支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴大開支范圍，不得超預(yù)算支出，力爭預(yù)算執(zhí)行進度與時間進度一致或提前完成各項預(yù)算工作任務(wù)。事業(yè)單位要對預(yù)算項目績效目標(biāo)的執(zhí)行進度和實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，建立項目庫，指派專人時時跟蹤執(zhí)行項目進度，對項目運行偏離績效目標(biāo)、預(yù)期執(zhí)行進度未能達到或預(yù)計目標(biāo)不能達成的，要詳細分析原因并及時采取相應(yīng)的措施進行改進，確?？冃繕?biāo)能夠按期保質(zhì)保量實現(xiàn)。

（四）加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位目前統(tǒng)一使用的部門預(yù)算管理系統(tǒng)、市級財政一體化管理信息系統(tǒng)、市政府資產(chǎn)綜合管理平臺、部門決算系統(tǒng)等各自獨立使用，數(shù)據(jù)沒有共享，處于“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”狀態(tài)。財政部門應(yīng)加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，使用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，打破這種孤島現(xiàn)象，將各個系統(tǒng)有機整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。通過信息化手段，事業(yè)單位可推進預(yù)算管理和績效管理實現(xiàn)一體化，提升單位管理水平，提高資金使用效益。

總之，事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算績效管理活動，提高預(yù)算績效管理意識，結(jié)合本單位實際情況制定具體的實施方案，加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，提升預(yù)算編制工作水平，強化預(yù)算執(zhí)行力度，確保將全面實施預(yù)算績效管理的各項任務(wù)能落到實處。

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