趙冬

摘要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣級(jí)行政事業(yè)單位占據(jù)核心地位，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是關(guān)系到縣級(jí)行政事業(yè)單位工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。因此，積極完善和加強(qiáng)縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作具有重要意義。本文對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的重要性，提出了關(guān)于加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理;現(xiàn)狀;作用;建議

行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)組織的重要類型之一，其主要社會(huì)職能是服務(wù)群眾，擔(dān)當(dāng)管理者和服務(wù)者，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位，尤其是縣級(jí)行政事業(yè)單位具有重要意義。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制機(jī)制的健全完善和工作的不斷優(yōu)化和提升，可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位自身資金和資源的優(yōu)化配置，提升行政事業(yè)單位的整體綜合管理效率和能力，有助于縣級(jí)行政事業(yè)單位向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，提高縣級(jí)行政事業(yè)單位的管理和服務(wù)能力，推進(jìn)縣級(jí)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀

在加強(qiáng)縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的工作進(jìn)程中，首先就要對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)尋找具有針對(duì)性的解決建議和策略，才能達(dá)到提高縣級(jí)行政單位檔位的目的。在縣級(jí)行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏完善的內(nèi)部控制制度體系

內(nèi)部控制的科學(xué)性對(duì)行政事業(yè)單位而言是至關(guān)重要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理手段。系統(tǒng)全面的制度管理體系，是內(nèi)部控制發(fā)揮作用的重要保證。目前我國(guó)的行政事業(yè)單位中，尤其是縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面仍然存在許多問(wèn)題：管理工作開(kāi)展形式固定滯后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理職責(zé)劃分不明確，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏監(jiān)督與相互制約機(jī)制等。其內(nèi)部控制更是缺乏制度體系支持，大部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制如同虛設(shè)，單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制的重視，需要資金的時(shí)候不考慮相關(guān)影響因素，直接“伸手就要”。即使部分縣級(jí)行政事業(yè)單位建立了內(nèi)部控制的相關(guān)制度體系，但也是草草了事，與單位本身的特點(diǎn)不匹配，會(huì)計(jì)管理工作不規(guī)范，賬目設(shè)置缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作信息失真等問(wèn)題時(shí)長(zhǎng)出現(xiàn)，導(dǎo)致縣級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系收效甚微。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏可靠的執(zhí)行機(jī)制

前文提到，部分縣級(jí)行政事業(yè)單位雖然建立的內(nèi)部控制體系，但是其與自身特點(diǎn)的不匹配也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作和內(nèi)部控制體系的實(shí)施成效大大降低。由此可見(jiàn)，除了完善的內(nèi)部控制體系，縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作也離不開(kāi)可行、可靠的執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行機(jī)制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制真正“落地”的保證?，F(xiàn)階段的縣級(jí)行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算控制力偏低，單位財(cái)務(wù)支出一般只需要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷或支出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作計(jì)劃性不足，隨意性大。[2]同時(shí)，縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作缺乏精細(xì)化管理控制，細(xì)節(jié)控制不夠。[1]這些問(wèn)題都導(dǎo)致縣級(jí)行政單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作整體成效偏低。究其根本，是縣級(jí)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系的建立和實(shí)行過(guò)程中沒(méi)有建立完善可靠的執(zhí)行機(jī)制所致，制度體系具體實(shí)施中，相關(guān)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和職權(quán)分配問(wèn)題不明確，也會(huì)導(dǎo)致其內(nèi)部控制體系制度的執(zhí)行機(jī)制相應(yīng)缺乏約束力和成效性。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念滯后

縣級(jí)行政事業(yè)單位在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展體系中占有重要地位，因此作為重要的管理部門，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的管理和運(yùn)行體系。但是，也隨之帶來(lái)了一些問(wèn)題。行政事業(yè)單位大部分的財(cái)政收入都是來(lái)自國(guó)家直接下?lián)艿呢?cái)政經(jīng)費(fèi)，工作方式和工作內(nèi)容相對(duì)固定和傳統(tǒng)，因此，這些行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作重視程度不高，會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理職能也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。長(zhǎng)此以往，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員在工作中喪失學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作流于形式，導(dǎo)致縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念滯后。

二、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的作用

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是指行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，合理使用和計(jì)劃本單位資金流轉(zhuǎn)，從而有效的監(jiān)督、控制及核算本單位各部門及整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展情況，確保單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。[2]在行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是其核心工作，是關(guān)系到縣級(jí)行政事業(yè)單位整體生存和發(fā)展的重要組成部分，同樣在具體工作中，也面臨著諸多難以把控的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的內(nèi)部控制可以有效提升縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及控制水平，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。切實(shí)落實(shí)合理內(nèi)部控制，一方面，可以保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作順利進(jìn)行和開(kāi)展，實(shí)施監(jiān)督管理單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一方面，可以直接促進(jìn)縣級(jí)行政事業(yè)單位向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。[3]縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量可以反映出市級(jí)、省級(jí)，甚至是國(guó)家層面的財(cái)政秩序，是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的生存發(fā)展具有重要作用。

三、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的建議

（一）完善內(nèi)控管理制度體系，提升單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平

完善健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系應(yīng)結(jié)合縣級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)部門的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定差異化的各部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，設(shè)有明確的內(nèi)控負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位內(nèi)各個(gè)部門?？h級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中內(nèi)部控制體系要保證單位內(nèi)的各層級(jí)管理者和基層職工都被納入內(nèi)部控制管理體系之中，樹(shù)立正確的節(jié)約和內(nèi)控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制在單位內(nèi)的全面普及和逐層管控，不斷提升單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。

（二）完善單位審計(jì)監(jiān)督制度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理內(nèi)控執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期后，建立完整的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)監(jiān)督體系是縣級(jí)行政事業(yè)單位改革和發(fā)展的重要保證。縣級(jí)行政單位可以聯(lián)合專業(yè)審計(jì)部門，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門進(jìn)行定期、不定期的審計(jì)抽查，充分發(fā)揮其對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督管理作用，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的執(zhí)行力度。[2]同時(shí)，完善健全縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的內(nèi)部授權(quán)審批體系制度，也是確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作執(zhí)行力度的重要組成，主要表現(xiàn)在：一方面，通過(guò)結(jié)合職工績(jī)效考核等強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理工作的健全完善，各個(gè)部門定期匯總財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理成果。另一方面，健全的內(nèi)部管理控制體系應(yīng)該明確規(guī)定單位內(nèi)各部門內(nèi)部控制審批的職責(zé)、權(quán)限、范圍等內(nèi)容，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，提升縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作效率與質(zhì)量。

（三）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理培訓(xùn)機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理工作人員素養(yǎng)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作人員素養(yǎng)是縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的關(guān)鍵，對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理、提高管理水平具有重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)的改革和發(fā)展，縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作逐漸轉(zhuǎn)向復(fù)雜化和專業(yè)化，縣級(jí)行政事業(yè)單位要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理培訓(xùn)機(jī)制，打造高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人才隊(duì)伍，提升會(huì)計(jì)管理人員工作能力，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的責(zé)任意識(shí)和學(xué)習(xí)的意識(shí)。同時(shí)，縣級(jí)行政事業(yè)單位還要提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入門檻，督促職工自覺(jué)選擇進(jìn)修和完善自己的自身素質(zhì)和技能。提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素養(yǎng)對(duì)新形勢(shì)下縣級(jí)行政事業(yè)單位的生存發(fā)展具有重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

在縣級(jí)行政事業(yè)單位的生存發(fā)展中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是一項(xiàng)重要工作環(huán)節(jié)。因此，在實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，縣級(jí)行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況采取針對(duì)性措施，如完善縣級(jí)行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作制度體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的執(zhí)行力度，重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度等。同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也要積極提高自己的專業(yè)技能，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)。通過(guò)以上措施和手段來(lái)提高單位的工作水平和效率，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的綜合效能，促進(jìn)縣級(jí)行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和健康可持續(xù)發(fā)展。

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