丁耀

黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是確保我們黨掌控部隊(duì)的重要制度，是起“定海神針”作用的。這一制度，不僅在黨掌握控制部隊(duì)時(shí)起到“定海神針”作用，而且能夠在黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)中發(fā)揮“定海神針”威力。戰(zhàn)時(shí)政治工作綱要明確規(guī)定：參戰(zhàn)部隊(duì)各級(jí)黨委是所屬參戰(zhàn)力量統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，必須堅(jiān)持民主集中制的原則，按照黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制對(duì)作戰(zhàn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。但是，正如習(xí)主席在古田全軍政治工作會(huì)議上指出的那樣：“有些同志對(duì)什么是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、什么是集體領(lǐng)導(dǎo)、什么是首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，理解得不那么準(zhǔn)確全面了，在制度執(zhí)行上也出現(xiàn)了變形走樣的情況?！痹谛畔⒒?lián)合作戰(zhàn)中，特別需要把握好以下三個(gè)關(guān)系，提高貫徹這一制度的效力威力。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)與指揮員指揮作戰(zhàn)的關(guān)系

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本屬性，是指黨委對(duì)所屬單位一切組織和人員擁有最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保全體人員堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)決策指示。在黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)持這一原則要求，首先就是要處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)與指揮員指揮作戰(zhàn)的關(guān)系。

黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)首先強(qiáng)調(diào)的是黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是第一位要求。習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是確保我們黨掌控部隊(duì)的重要制度。軍隊(duì)各級(jí)黨委是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，對(duì)所屬單位的組織、人員和工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在作戰(zhàn)中堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委要對(duì)所屬參戰(zhàn)部隊(duì)的一切組織、一切部門、一切人員和一切工作實(shí)施全面統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部隊(duì)作戰(zhàn)的重大問題，除緊急情況下由指揮員臨機(jī)處置外，必須由黨委集體作出決定。黨委成員要擺正個(gè)人與黨委的關(guān)系，堅(jiān)決執(zhí)行黨委的決議，自覺地?zé)o條件地接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，決不允許把自己置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之外，更不允許把自己置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之上。

黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)不能代替指揮員指揮作戰(zhàn)。黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持行政首長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)，體現(xiàn)在謀全局、定方向、抓根本上；指揮員指揮作戰(zhàn)，是指揮員對(duì)部隊(duì)具體行動(dòng)的籌劃和指揮。黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)主要是統(tǒng)一作戰(zhàn)思想，統(tǒng)管重大問題，統(tǒng)領(lǐng)組織力量，黨委主要定戰(zhàn)役方針、作戰(zhàn)指導(dǎo)、作戰(zhàn)力量使用原則、作戰(zhàn)階段轉(zhuǎn)換等，保證指揮員定下正確決心和實(shí)現(xiàn)決心；指揮員指揮作戰(zhàn)主要是根據(jù)黨委決策，按照首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的原則抓好落實(shí)，指揮員負(fù)責(zé)定作戰(zhàn)決心、作戰(zhàn)任務(wù)、計(jì)劃方案、力量運(yùn)用，保證黨委決策意圖在作戰(zhàn)指揮中有效貫徹。黨委控全局抓根本議大事，指揮員根據(jù)上級(jí)意圖和黨委決議組織指揮作戰(zhàn)行動(dòng)。二者是有機(jī)整體，不可分割，更不能對(duì)立。

黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)與指揮員指揮作戰(zhàn)，是黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)方面、兩個(gè)步驟、兩個(gè)方式。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)注意三個(gè)方面：一是“統(tǒng)”與“分”。指揮員指揮作戰(zhàn)實(shí)際上是黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，權(quán)力是黨委的，但可根據(jù)任務(wù)和分工進(jìn)行授權(quán)，在明確授權(quán)范圍內(nèi)指揮員可全權(quán)決斷。二是“決”與“行”。作戰(zhàn)指導(dǎo)由黨委定，戰(zhàn)役戰(zhàn)法由指揮員定；戰(zhàn)役目標(biāo)由黨委定，階段任務(wù)由指揮員定；動(dòng)用什么部隊(duì)由黨委定，如何編組由指揮員定；指揮班子由黨委定，指派任務(wù)由指揮員定；戰(zhàn)役轉(zhuǎn)換決定由黨委作出，轉(zhuǎn)換建議由指揮員提出。三是“控”與“放”。戰(zhàn)局瞬息萬變、戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，聯(lián)合作戰(zhàn)黨委重在謀局布局、掌局控局，如果統(tǒng)得太死、管得過寬、抓得過細(xì)，就會(huì)捆住指揮員手腳，容易影響指揮、貽誤戰(zhàn)機(jī)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮指揮員主觀能動(dòng)性。

二、黨委會(huì)議決定與指揮員臨機(jī)處置的關(guān)系

黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，主要指的是黨委決策的原則，就是遇到重大問題要集體討論、民主討論，最后按照少數(shù)服從多數(shù)作出決定，任何個(gè)人不能獨(dú)斷專行，不能個(gè)人說了算。在黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)中堅(jiān)持這一原則要求，尤其要注意處理好黨委會(huì)議決定與指揮員臨機(jī)處置的關(guān)系。

會(huì)議決定是黨委決策模式的最常見表現(xiàn)，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)的最基本存在樣式。毛澤東從“三灣改編”開始，為我軍設(shè)立了依靠黨組織領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的制度，成為我軍在歷次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中從勝利走向勝利的重要法寶。這是因?yàn)?，相?duì)于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人而言，領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)踐的廣度、認(rèn)識(shí)的深度往往要豐富深刻得多，依靠集體智慧作出決定，一般來說比較全面、正確。集體討論決定問題，反映了多數(shù)人的意愿，也容易統(tǒng)一思想，做到行動(dòng)一致，自覺貫徹執(zhí)行。近些年，計(jì)算機(jī)輔助決策、戰(zhàn)場(chǎng)模擬仿真等技術(shù)不斷應(yīng)用于決策領(lǐng)域，但決策實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)仍然是重大戰(zhàn)略問題由領(lǐng)導(dǎo)人群體集體決策。未來信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，體系對(duì)抗性和行動(dòng)迅捷性進(jìn)一步凸顯，但并沒有改變集體決策成功率高于個(gè)體決策成功率這一科學(xué)規(guī)律。

指揮員臨機(jī)處置，是適合軍隊(duì)特點(diǎn)的一種特殊決策方式。戰(zhàn)時(shí)黨委決策重大問題，只要情況允許，必須召開會(huì)議討論決定。另外，還可以采用預(yù)先審議決定、分頭協(xié)商決定、書記合議決定、臨機(jī)處置決定、提請(qǐng)上級(jí)裁決等方式，以實(shí)現(xiàn)快速有效決策。指揮員臨機(jī)處置，是黨委集體決策方式的一個(gè)延伸，也是被歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明的有效決策手段，必須賦予并支持一線指揮員行使臨機(jī)決斷權(quán)，提高指揮和行動(dòng)效率?！秾O子兵法》中講，將能而君不御者勝。淮海戰(zhàn)役時(shí)，毛澤東曾電令時(shí)任華東野戰(zhàn)軍代司令員的粟裕，完全同意野戰(zhàn)軍攻擊部署，在此方針下“機(jī)斷專行，不要事事請(qǐng)示”。粟裕根據(jù)敵情變化，毅然決定將戰(zhàn)役發(fā)起攻擊的時(shí)間提前兩天，這一及時(shí)正確的臨機(jī)決斷，保證了戰(zhàn)役的主動(dòng)權(quán)。新中國(guó)成立后，指揮員有臨機(jī)處置之權(quán)的原則，明確載入了政治工作條例等黨內(nèi)法規(guī)和作戰(zhàn)條例中，一直沿用至今。

當(dāng)然，指揮員臨機(jī)決斷的問題往往可能是黨委會(huì)事先沒有研究形成決議的問題，所以要把握好三條：一是要慎重使用。一般情況下，重大問題的決定必須按照議事決策的程序來進(jìn)行，不能濫用臨機(jī)處置權(quán)，更不能以臨機(jī)處置之名行個(gè)人專權(quán)之實(shí)。在籌劃準(zhǔn)備階段，只要情況允許，應(yīng)按規(guī)定要求分別召開黨委會(huì)議和作戰(zhàn)會(huì)議；作戰(zhàn)實(shí)施階段，黨委決定重大問題，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用指揮信息系統(tǒng)，由軍政主官征求常委意見后，按多數(shù)人的意見作出決定，情況緊急時(shí)可由首長(zhǎng)臨機(jī)決斷重大事項(xiàng)，事后及時(shí)向黨委報(bào)告。二是要果斷使用。遇到需要迅速作出決策而黨委來不及開會(huì)的緊急情況，特別是作戰(zhàn)和處置突發(fā)事件，指揮員應(yīng)按照上級(jí)決策意圖和實(shí)際情況，果斷行使臨機(jī)處置權(quán)，隨機(jī)應(yīng)變作出決斷。如果死摳程序，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至影響全局。黨委也要支持指揮員在作戰(zhàn)中大膽行使臨機(jī)處置權(quán)，并通過強(qiáng)有力的思想政治工作保證指揮員決斷在機(jī)關(guān)和部隊(duì)的貫徹執(zhí)行。三是要事后及時(shí)報(bào)告，接受黨委的檢查監(jiān)督。在行動(dòng)結(jié)束后要認(rèn)真開好黨委會(huì)或常委會(huì)，聽取指揮員臨機(jī)處置情況的報(bào)告，進(jìn)行評(píng)估，作出結(jié)論，并向上一級(jí)黨委報(bào)告。

三、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系

首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)是指黨委決策的執(zhí)行方式。黨委作出決定后，由軍政首長(zhǎng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行。這也是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)根本制度的具體體現(xiàn)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)中堅(jiān)持這一原則要求，關(guān)鍵是要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系。

集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍政首長(zhǎng)是貫徹執(zhí)行黨委決定的第一責(zé)任人，是黨委決議得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。鄧小平曾指出，沒有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，我們就不可能進(jìn)行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無人負(fù)責(zé)的災(zāi)難中。軍事主官主要負(fù)責(zé)定下作戰(zhàn)決心、組織指揮作戰(zhàn)；政治委員主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)政治工作，協(xié)同軍事主官組織指揮作戰(zhàn)。軍政首長(zhǎng)必須服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委決定，共同督導(dǎo)軍委（上級(jí)黨委）決策指示、本級(jí)黨委決議和指揮員作戰(zhàn)決心的貫徹落實(shí)，對(duì)違反黨委決定的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)定維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的核心地位，帶領(lǐng)部隊(duì)堅(jiān)決完成上級(jí)和黨委賦予的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)。

軍政首長(zhǎng)按照自己的職權(quán)范圍，各有側(cè)重、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，但還要相互支持、密切配合，做到分工不分家、分權(quán)不爭(zhēng)權(quán)。軍事主官在組織指揮作戰(zhàn)時(shí)，必須考慮政治影響、政治環(huán)境和政治作戰(zhàn)；政治委員在組織政治工作時(shí)，同樣要協(xié)助軍事指揮員指揮部隊(duì)、監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)命令指示等。這樣才能夠發(fā)揮出1+1＞2的功效。這是一個(gè)被歷史證明的具有我軍特色和優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我們所熟知的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“劉鄧大軍”就是一個(gè)光輝典范?；春?zhàn)役總前委的書記是中野政治委員鄧小平同志，他就曾指示說，一般性問題報(bào)告他和參謀長(zhǎng)，不要去干擾劉伯承司令員定決心，讓他專心指揮作戰(zhàn)。這才保證了劉伯承司令員集中主要精力思考作戰(zhàn)重大問題，從而取得淮海戰(zhàn)役的勝利。

總之，我們要把握和處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)與指揮員指揮作戰(zhàn)、黨委會(huì)議決定與指揮員臨機(jī)處置、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)這三個(gè)方面的關(guān)系，切實(shí)將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“集體領(lǐng)導(dǎo)”“首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)”這三項(xiàng)要求落實(shí)見效，從而既凝聚集體智慧，最大限度地保證黨委決策正確性，又保證首長(zhǎng)帶領(lǐng)部隊(duì)完成作戰(zhàn)任務(wù)。