南賀軒

河北師范大學(xué)匯華學(xué)院，河北 石家莊 050000

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂并發(fā)布了新版《公務(wù)員法》。新修訂的《公務(wù)員法》認(rèn)真貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的重要要求，綜合施策，多措并舉，進(jìn)一步健全完善了公務(wù)員管理、監(jiān)督、激勵、保障等制度機(jī)制，讓廣大公務(wù)員事業(yè)上更有奔頭、工作上更有動力、待遇上更有保障。

一、公務(wù)員法修訂的背景、意義及堅(jiān)持原則

(一)修訂背景及意義

作為規(guī)范公務(wù)員行為的一部基礎(chǔ)性法律，《公務(wù)員法》自2006年1月1日執(zhí)行至今，已經(jīng)是第13年。它的執(zhí)行使公務(wù)員隊(duì)伍的管理有了科學(xué)和法治基本依據(jù)，對公務(wù)員隊(duì)伍管理水平提升更是起到了明顯的成效。在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍中更是發(fā)揮了重要作用。首先，《公務(wù)員法》使公務(wù)員管理實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。先后制定的錄用、職務(wù)任免與升降、獎勵、懲戒、回避、調(diào)任、辭職等相關(guān)的規(guī)定與《公務(wù)員法》形成了相對完整的公務(wù)員管理的法律體系。其次，在一定程度上，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過考試，從各個(gè)方面、角度去選拔優(yōu)秀人員和高素質(zhì)人才，保障了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和質(zhì)量。再次，根據(jù)相應(yīng)條件，對公務(wù)員進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)地培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員的政治理論學(xué)習(xí)，以及專業(yè)能力的培養(yǎng)，十分有效地提高公務(wù)員的素質(zhì)能力，公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)也在不斷改進(jìn)。實(shí)踐證明《公務(wù)員法》是一部符合我國干部人事管理規(guī)律、具有鮮明中國特色的重要法律。

但隨著我國進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，在全面深化改革和全面依法治國的大背景之下，對公務(wù)員隊(duì)伍的管理有了更高更多的新要求，公務(wù)員制度出現(xiàn)了某些不適應(yīng)，這就需要對《公務(wù)員法》進(jìn)一步完善，以便更好地滿足黨的執(zhí)政需要和社會發(fā)展。

新修訂的《公務(wù)員法》為我國公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)提供根本遵循，確保了我國公務(wù)員體制改革走上了法治化的軌道，能對督促公務(wù)員正確行使職權(quán)，鼓勵公務(wù)員積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)起到重要作用。

(二)修訂遵循的原則

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則。堅(jiān)持黨管干部原則是中國特色公務(wù)員制度區(qū)別于西方文官制度的顯著特征。“黨政軍民學(xué)，東西南北中”，堅(jiān)持和學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義理論思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義的法治要求，是黨和國家的根本所在，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。新《公務(wù)員法》強(qiáng)化了黨對公務(wù)員隊(duì)伍的工作領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)原則。通過及時(shí)、謹(jǐn)慎、細(xì)致地修訂新的公務(wù)員法，將新時(shí)代黨的組織路線和堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公務(wù)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落到了實(shí)處。同時(shí)，也標(biāo)志著《公務(wù)員法》在管理、規(guī)范等方面有了更大的進(jìn)步。對于進(jìn)入新時(shí)代、新階段，以及著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民公務(wù)員隊(duì)伍有著十分重大的意義。

2.體現(xiàn)了規(guī)范性。法是調(diào)整人的行為的一種社會規(guī)范，并有普遍約束力，形式實(shí)質(zhì)要統(tǒng)一。還要體現(xiàn)國家意志性，法是由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可的具有特定形式的規(guī)范。公務(wù)員法是狹義的法律。同時(shí)還具有權(quán)利義務(wù)性，法是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的規(guī)范。法通過設(shè)定以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的行為模式的方式來指引人的行為。當(dāng)然，還要有國家強(qiáng)制性與程序性，要依靠國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施，一切國家機(jī)關(guān)的行為都必須遵守法定程序。有法律就有救濟(jì)措施，實(shí)施的外部行政行為，可以通過法律程序救濟(jì)權(quán)利人被侵害的權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。修改《公務(wù)員法》，將公務(wù)員制度改革經(jīng)驗(yàn)成果上升為法律，能夠形成一整套科學(xué)化、民主化、法治化的人事干部管理機(jī)制。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持從我國基本國情出發(fā)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和支撐。法律也在積極地反映社會發(fā)展。

二、新公務(wù)員法修訂的主要內(nèi)容

(一)制定和修改的主要內(nèi)容

新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實(shí)質(zhì)性修改49條，個(gè)別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條，主要在以下幾個(gè)方面作了補(bǔ)充調(diào)整和完善：

1.體現(xiàn)中國特色突出政治要求。把新時(shí)代習(xí)近平的中國特色社會主義的思想觀念作為公務(wù)員制度并長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度等一系列政治要求，體現(xiàn)到立法目的、管理原則、條件義務(wù)等規(guī)定中，把落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員管理全過程和主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步彰顯了中國特色。

2.調(diào)整了公務(wù)員的職務(wù)、職級的條文和規(guī)定。首先是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改革，綜合管理類公務(wù)員職級層次分為四等十二級。這樣的話，相較于之前的公務(wù)員法晉升和提拔比較容易。其次就是公務(wù)員可以有加班補(bǔ)助，國家福利待遇保障了公務(wù)員應(yīng)享有的法定日權(quán)益。這在一定程度上，為更好的履行政府職能提供了基礎(chǔ)和前提。還有就是規(guī)定工作滿三十年可提前申請退休，這項(xiàng)規(guī)定也是十分的人性化，不僅保障了部分公務(wù)員的身體健康，還激發(fā)了工作新活力。

3.調(diào)整從嚴(yán)管理干部的規(guī)定。將第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督等規(guī)定，進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子，做好與《監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨對紀(jì)律處分條例》等法律相銜接。增加了組織監(jiān)督和公務(wù)員個(gè)人主動接受監(jiān)督的規(guī)定。修改完善了回避情形、責(zé)令辭職、離職后從業(yè)限制等規(guī)定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。讓監(jiān)督管理制度更加完善，也切實(shí)加強(qiáng)了公務(wù)員執(zhí)行情況的監(jiān)督，從實(shí)際上維護(hù)了公務(wù)員法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.健全激勵保障機(jī)制。首次明確對公務(wù)員實(shí)行委任制的同時(shí)，對部分職位實(shí)行聘任制。改善公務(wù)員隊(duì)伍，提高專業(yè)水平，以確保各部門高效協(xié)調(diào)合作。更加重視公務(wù)員的自身及其環(huán)境，提高了公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

5.公務(wù)員考核方式、憲法宣誓等方面修改。對分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)等進(jìn)一步提出明確要求，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核“德、能、勤、績、廉”，其中重點(diǎn)考核工作實(shí)績。還有憲法宣誓，將有關(guān)表述修改為“為建設(shè)富強(qiáng)民主和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗！”要求官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。

(二)明確了公務(wù)員≠“鐵飯碗”

在大部分人的想法中，公務(wù)員是“鐵飯碗”。衣食無憂，每天喝茶看報(bào)，所以才會選擇報(bào)考公務(wù)員，從而進(jìn)入公務(wù)員的隊(duì)伍。這種想法是十分危險(xiǎn)的，公務(wù)員是受多方面監(jiān)督的，分為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督。行政內(nèi)部監(jiān)督有一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。行政外部監(jiān)督有法律監(jiān)督、政黨監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

公務(wù)員并不代表你考上之后就衣食無憂，每年都有相應(yīng)的考核，如果連續(xù)兩年考核都不合格，那么就有可能被勸退。另外是礦工或者請假超期不歸。礦工是一個(gè)很嚴(yán)重的問題，還有就是在請假連續(xù)超過半個(gè)月，或者一年內(nèi)累計(jì)三十天，也會被開除。最后就是不遵紀(jì)守法等等。在新公務(wù)員法第五十九條中明確規(guī)定了公務(wù)員不得有哪些行為。

三、亮點(diǎn)：錄用公務(wù)員范圍的變化

在新公務(wù)員法的修訂之前，不得錄用為公務(wù)員的范圍有三種，因犯罪受過刑事處罰的、曾被開除過公職的人員、有法律規(guī)定的不得錄用為公務(wù)員的其他情形。新公務(wù)員法頒布施行之后，增加了兩條，被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的、還有被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的不得錄用為公務(wù)員。

筆者認(rèn)為將錄用條件與個(gè)人品行和道德行為相關(guān)聯(lián)是十分有必要的。被列為失信人員執(zhí)行名單，也就是“老賴”，是不能通過公務(wù)員考試的，保障了公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)范，從根本上，避免“老賴”來破壞公務(wù)員隊(duì)伍。還有就是關(guān)于黨籍的影響，目前，在大學(xué)里，有相當(dāng)一部分優(yōu)秀的大學(xué)生成為了中國共產(chǎn)黨黨員，取得了黨籍。但是有一部分人并不在意黨籍的影響，認(rèn)為黨籍沒有任何影響。這是十分危險(xiǎn)的。如果被開除了黨籍，就不能報(bào)考公務(wù)員崗位，失去了報(bào)考的資格。而且是永久的，沒有時(shí)間的期限。尤其是大學(xué)生一定要注意，要時(shí)刻以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己的思想和行為，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，重視黨員身份，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)論

《新公務(wù)員法》從多方面，深層次系統(tǒng)地規(guī)范了公務(wù)員的管理體系，推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施。依法管理，加強(qiáng)對公務(wù)員隊(duì)伍的監(jiān)督，從嚴(yán)管理干部，健全了關(guān)于公務(wù)員的法律法規(guī)體系。完善了公務(wù)員激勵保障制度體系，對公務(wù)員管理的各個(gè)方面做出相應(yīng)的法律規(guī)定。明確公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)?？傊?，新公務(wù)員法的頒布實(shí)施，是我國在依法治國中的重要舉措，從嚴(yán)管理，加強(qiáng)公務(wù)員的制度建設(shè)和隊(duì)伍要求，更好的為人民服務(wù)。