黃杏枝

廣東省婦幼保健院，廣東 廣州 510000

當前，我國反腐態(tài)勢一片向好，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減。十九屆中央紀委三次全會工作報告指出，要健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下。從工作實踐來看，基層監(jiān)督還存在一系列問題，主要表現(xiàn)為壓力傳導(dǎo)“不力”，熟人監(jiān)督“乏力”，監(jiān)督缺少“合力”等。有的放矢地解決上述問題，方能激發(fā)監(jiān)督的活力，提升監(jiān)督的質(zhì)量，從而實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的目標要求。

一、層層傳導(dǎo)壓力，強化責任意識

在紀檢監(jiān)察工作中，容易出現(xiàn)監(jiān)督壓力傳導(dǎo)“不力”的情況。表現(xiàn)為壓力傳導(dǎo)不到位，責任意識層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，到了基層底部就大打折扣。

破解壓力傳導(dǎo)層層遞減的難題，一方面要抓好壓力傳導(dǎo)。一是強化組織協(xié)調(diào)，明確主責。各級黨委和紀委要把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作“統(tǒng)起來、分下去、抓督查、促落實”，明確黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，二者工作既有側(cè)重又互相支持。二是建立健全責任分解機制和壓力傳導(dǎo)機制。將監(jiān)督責任層層進行分解，科學(xué)劃分紀委、紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察工作人員三者之間的責任，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責任壓緊壓實。黨委和紀委共同制定詳細責任清單，切實健全完善上下有機互動、逐級壓力不減的責任傳導(dǎo)機制，努力構(gòu)建清晰直觀、內(nèi)容具體、易于操作、人人盡責的責任體系。

另一方面，要強化責任追究。通過問責追責來強化基層的責任分工、倒逼基層的責任擔當、助力基層的責任監(jiān)督，確保施加給基層的壓力數(shù)值等同于壓力傳導(dǎo)前，確保執(zhí)行力不減。要讓落實責任不力必將被追責問責成為常態(tài)。通過責任追究，并點名道姓曝光，達到警醒一片的效果，從而真正破解落實監(jiān)督責任壓力傳導(dǎo)層層遞減的難題。

二、完善監(jiān)督機制，化解熟人監(jiān)管困境

在我國廣袤的農(nóng)村(社區(qū))基層，熟人監(jiān)督無力乏力現(xiàn)象廣泛存在。熟人社會的特點，始終制約著基層監(jiān)督實效的發(fā)揮。不少基層紀檢監(jiān)察部門都面臨一個共性老問題——“熟人社會”監(jiān)督難。

一方面上級紀檢監(jiān)察部門要加強對基層紀檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，讓其明白為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。上級紀檢監(jiān)察部門要勇于負責，做他們的堅強后盾，全力支持他們的工作。同時，要建立消除監(jiān)督主體后顧之憂的保障制度，避免基層紀檢干部在“熟人社會”中抹不開面子，發(fā)揮不了基層監(jiān)督的應(yīng)有效果。

另一方面基層紀檢干部要清楚自己的責任和義務(wù)，強化責任擔當，敢抓敢管，不當老好人，不怕得罪人，自覺擔負起“監(jiān)控探頭”的責任。工作上嚴格依照紀律法規(guī)辦事，生活上經(jīng)常檢視自己的行為操守，模范遵守社會公德和個人道德，做到“打鐵自身硬”，面對基層“微腐敗”，堅持“零容忍”。

此外，要強化工作制度。嚴格執(zhí)行保密制度和回避制度。紀檢人員不得隨意泄露相關(guān)工作信息，維護執(zhí)紀監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。凡是遇到熟人的案件線索，在談話、調(diào)查取證、初核、立案等各個環(huán)節(jié)，嚴格回避，防止執(zhí)紀監(jiān)督工作因人情關(guān)系而出現(xiàn)徇私舞弊。建立輪崗交流工作機制，明確規(guī)定在同一單位任職滿一定年限的紀檢干部，必須進行輪崗交流，避免孳生“熟人關(guān)系網(wǎng)”。實行異地監(jiān)督、交叉巡察，避免“關(guān)系網(wǎng)”的影響和“說情風”的干擾。探索建立巡后評估工作機制，圍繞巡察任務(wù)、日常管理、執(zhí)行紀律三大方面，客觀評價反饋，及時了解巡察工作成效、紀律和作風情況。通過考核評估，推動各責任主體切實擔當其政治責任，激活監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。

三、凝聚監(jiān)督合力，打出監(jiān)督“組合拳”

隨著監(jiān)察體制改革的全面鋪開，全國的紀檢監(jiān)察工作成效日益顯著。但基層監(jiān)察工作仍然存在監(jiān)督范圍發(fā)散、監(jiān)督力量分散等突出問題。

一方面，調(diào)動社會力量，織密基層監(jiān)督網(wǎng)。探索建立“紀檢監(jiān)察機構(gòu)+紀檢監(jiān)察專員+社會監(jiān)督員+監(jiān)督舉報平臺”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。在原來監(jiān)督架構(gòu)基礎(chǔ)上，建立監(jiān)督舉報平臺，配備若干來自社會基層各行業(yè)的兼職監(jiān)督員，在監(jiān)督范圍內(nèi)廣布“攝像頭”，廣泛收集廉情信息和苗頭事件，推動監(jiān)察工作向基層延伸。暢通舉報渠道，健全舉報制度，保障舉報人的合法權(quán)益。通過評先表彰等方式，增強監(jiān)督工作給群眾帶來的成就感、獲得感，增強基層監(jiān)督實效，確保監(jiān)督工作無盲區(qū)、無死角。

另一方面，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是指通過新聞媒體的傳播進行公開、廣泛、有效的監(jiān)督。違法腐敗分子素來“不怕上告，就怕上報”。腐敗行為一旦被媒體曝光，便能順藤摸瓜查清腐敗關(guān)系鏈。因此，輿論監(jiān)督一直是發(fā)現(xiàn)基層不正之風和腐敗蔓延勢頭的主力軍，有其獨特的監(jiān)督效果。各部門要出臺輿論監(jiān)督的保護制度，加強對輿論監(jiān)督的引導(dǎo)，營造健康有序的輿論監(jiān)督環(huán)境，提高群眾對輿論監(jiān)督的參與熱情，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的“腐敗曝光臺”作用。