李玉村

國網(wǎng)湖南省電力有限公司，湖南 長沙 410004

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法首先在德國提出，德國也因此被稱為經(jīng)濟(jì)法的“母國”。經(jīng)濟(jì)法一經(jīng)產(chǎn)生，就作為新興法律部門走上歷史舞臺，對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。深入分析現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法在德國產(chǎn)生的背景及相關(guān)情況，有助于我們加深對經(jīng)濟(jì)法的理解，也有助于當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法在德國產(chǎn)生的背景

(一)歷史背景

1870-1871年普法戰(zhàn)爭的一個結(jié)果就是德國實現(xiàn)了統(tǒng)一。德國統(tǒng)一之后，迅速走上快速發(fā)展軌道。內(nèi)政上，鎮(zhèn)壓社會主義工人運(yùn)動，建立較為完備的社會政策；外交上，縱橫捭闔，“兩手玩五球”，迅速走向歐洲中心，成為世界強(qiáng)國。為鞏固統(tǒng)一，德國于1871年4月制定了憲法，在諸如軍事、外交等重大事務(wù)上，實現(xiàn)了整個民族的政治統(tǒng)一。德國的統(tǒng)一通過普法戰(zhàn)爭實現(xiàn)，通過容克貴族控制政權(quán)和資產(chǎn)階級分享政權(quán)得以鞏固和發(fā)展。為掃除阻礙資本主義發(fā)展的中世紀(jì)殘余，德國政府在經(jīng)濟(jì)方面采取了一系列措施，如：統(tǒng)一幣制，規(guī)定“馬克”為全國統(tǒng)一貨幣單位；統(tǒng)一度量衡；統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)法規(guī)使統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了法律保證，1900年1月1日生效的《德國民法典》，更是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展；統(tǒng)一鐵路管理，建立統(tǒng)一的郵政系統(tǒng)，等等。這些都為德國資本主義飛速發(fā)展和國家實力快速增強(qiáng)提供了強(qiáng)有力保障。

(二)經(jīng)濟(jì)背景

從德國統(tǒng)一到走向世界強(qiáng)國，正是第二次工業(yè)革命時期，也是世界范圍內(nèi)自由資本主義階段向壟斷資本主義階段過渡時期，德國充分抓住這個機(jī)遇，僅用了30年時間就完成了英國用100多年才完成的工業(yè)革命，德國制造也從此成為了“制作精良”的標(biāo)志。由于德國各邦均有國家干預(yù)傳統(tǒng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府經(jīng)常性地出臺經(jīng)濟(jì)政策，頻頻干預(yù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)，如：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國糧食出現(xiàn)短缺，政府就實施了靈活的外貿(mào)政策，迅速實現(xiàn)供求平衡。到第一次世界大戰(zhàn)前，德國的電力、化工、交通運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)業(yè)等都有了長足發(fā)展，壟斷資本主義此時已經(jīng)走到了與美國并駕齊驅(qū)的世界雙強(qiáng)地位，大型企業(yè)在德國已較為普遍，企業(yè)聯(lián)盟“卡特爾”也不鮮見，部分行業(yè)甚至被幾個企業(yè)集團(tuán)壟斷。由于德國銀行業(yè)主要采取綜合性經(jīng)營形式，兼營貼現(xiàn)、貸款和投資業(yè)務(wù)，金融資本和工業(yè)資本結(jié)合十分突出。這些都為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)戰(zhàn)時背景

第一次世界大戰(zhàn)對德國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生起到了直接的推動作用。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，給了德國議會和政府強(qiáng)大的幾乎不受限制的權(quán)力，政府通過1914-1918年幾年間的對經(jīng)濟(jì)社會生活的計劃性管制措施，在德國的各個方面都打下了國家干預(yù)的深刻烙印，如1916年頒布了《確保戰(zhàn)時國民糧食措施令》，國家干預(yù)已經(jīng)成為德國人經(jīng)濟(jì)生活的一部分。戰(zhàn)爭結(jié)束后，戰(zhàn)時雖然過去了，但國家管制經(jīng)濟(jì)的慣性、甚至是民眾認(rèn)為的“政府保障經(jīng)濟(jì)生活供給的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”似乎一點都沒有減輕。到1919年德國《魏瑪憲法》頒布，引入經(jīng)濟(jì)社會化原則，其被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”；此后，德國出臺了一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如《卡特爾規(guī)章法》《煤炭經(jīng)濟(jì)法》等等——《煤炭經(jīng)濟(jì)法》還是世界上第一部以經(jīng)濟(jì)法命名的法規(guī)。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的法學(xué)影響

(一)對公法和私法概念框架的突破

在大陸法系國家，對法律分類，一直有公法、私法劃分傳統(tǒng)。古羅馬的烏爾比安首先提出這個劃分理論。隨著17-18世紀(jì)資本主義發(fā)展，對以民商法為主要內(nèi)容的私法保護(hù)需求日益強(qiáng)烈，對公法與私法的劃分也成為法學(xué)公認(rèn)理論。隨著壟斷資本主義的發(fā)展和國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的頻繁，出現(xiàn)了公法私法化、私法公法化趨勢，經(jīng)濟(jì)法“應(yīng)運(yùn)而生”，實現(xiàn)對公法、私法劃分理論的突破。實際上，經(jīng)濟(jì)法就是要解決市場失靈、從而解決競爭失效、市場失序等問題，主要任務(wù)就是宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，這是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的社會性和復(fù)雜性而產(chǎn)生的，只不過由于戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和重概念、重邏輯與邏輯縝密的法學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)勢等而首先在德國產(chǎn)生。筆者深以為，公法、私法劃分之說應(yīng)該是對法學(xué)研究和法學(xué)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)，而絕不是對法學(xué)發(fā)展的限制和約束。倘若如此，只會被實踐和真理所淘汰。

(二)對現(xiàn)代法學(xué)體系的豐富和完善

站在整個法學(xué)發(fā)展史角度看，法學(xué)體系豐富和完善的標(biāo)準(zhǔn)是什么？筆者認(rèn)為，是實踐的需要。也就是說，評價法學(xué)體系完善與否要歷史地看。

從人類發(fā)展史看，在某種意義上說，人類經(jīng)濟(jì)生活和生產(chǎn)方式經(jīng)歷了集體取向、個體取向和社會取向的價值及方式演進(jìn)。在原始社會、在人類文明早期，由于生產(chǎn)力十分低下，為了維持族群生存和發(fā)展，人們不得不集體生產(chǎn)、集體分配，從個體到群體，經(jīng)濟(jì)生活都是集體價值取向。到了資本主義產(chǎn)生階段，個體自由生產(chǎn)成了“經(jīng)濟(jì)人”的集體追求，完全自由地不受限制地競爭成為最高價值。隨著生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成為社會化大生產(chǎn)，就像馬克思恩格斯所說，由于生產(chǎn)資料私人所有和生產(chǎn)社會化的矛盾，產(chǎn)生了一次次周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至導(dǎo)致了兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，不僅在經(jīng)濟(jì)上、而且在政治上直接威脅到人類生存和發(fā)展。

縱觀經(jīng)濟(jì)法發(fā)展史可以看出，經(jīng)濟(jì)法就是為了解決資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)、就是為了使“國家”充分調(diào)制市場經(jīng)濟(jì)有法律上的依據(jù)而不是任意而為而產(chǎn)生的，這是法律發(fā)展的規(guī)律和必然，也是現(xiàn)代法興盛發(fā)展的體現(xiàn)。但無論如何，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生都是對現(xiàn)代法學(xué)體系的豐富和完善，都是適應(yīng)人類社會發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律“作為”，為法學(xué)部門體系的“四梁八柱”增添了“一柱”。

三、對于中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

(一)打破研究定式和學(xué)術(shù)權(quán)威

對于那些已經(jīng)存在的定型的理論，我們需要用批判的眼光看待，因為在不斷發(fā)展的社會實踐面前，沒有任何理論是永遠(yuǎn)的真理。當(dāng)然，這并不是要求我們?nèi)シ穸ㄒ磺?，而恰恰是要求在以歷史的眼光肯定已有理論基礎(chǔ)上，以發(fā)展的眼光去創(chuàng)新去肯定新的理論，即“肯定之肯定”。法學(xué)研究更是如此。法學(xué)本就為解決問題而生，經(jīng)濟(jì)法更是應(yīng)用性、實踐性極強(qiáng)的法律部門。中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)目前的發(fā)展遠(yuǎn)沒有跟上中國市場經(jīng)濟(jì)和改革開放大潮，現(xiàn)有的幾大經(jīng)濟(jì)法學(xué)“流派”，也實為幾大“學(xué)院派”，遠(yuǎn)沒有達(dá)到百家爭鳴的地步，但卻還存在著“門派之爭”，存在著后來者“亦步亦趨”。中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)要興盛要發(fā)展，學(xué)人必須敢于打破研究定式和學(xué)術(shù)權(quán)威，真真正正、大大方方、坦坦蕩蕩做學(xué)問。

(二)研究當(dāng)代中國的真問題

中國改革開放已經(jīng)40年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代，國家調(diào)制經(jīng)濟(jì)的水平已經(jīng)進(jìn)入新階段。中國豐富的調(diào)制市場經(jīng)濟(jì)的實踐經(jīng)驗為中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)處于追趕世界首位的突進(jìn)階段，按平價購買力計算中國經(jīng)濟(jì)早已獨占鰲頭。雖然中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在“這樣那樣”的問題，但中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢得天獨厚，“這樣那樣”的問題恰恰是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的增長點。2018年1月6日，“被遺忘與被忽略：經(jīng)濟(jì)法的中國問題”暨中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會“經(jīng)濟(jì)法30人論壇”在長沙舉行，恰恰反映了中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)真問題的關(guān)注和正確方向。

(三)借鑒各國最新研究成果

文明互鑒是人類發(fā)展進(jìn)步的捷徑，文明需要交流，互鑒是創(chuàng)新發(fā)展的不二之途。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法最早產(chǎn)生于德國、美國等當(dāng)時最發(fā)達(dá)的壟斷資本主義國家，后來世界各國都陸續(xù)引入了經(jīng)濟(jì)法的理論和實踐，在世界范圍內(nèi)形成了幾大富有特色的經(jīng)濟(jì)法繁榮區(qū)域。經(jīng)濟(jì)有其發(fā)展規(guī)律，法律有其發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)法學(xué)也有其發(fā)展規(guī)律，而且這個規(guī)律是客觀存在的。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者研究出來的、發(fā)現(xiàn)的這個規(guī)律，是人類共同的財富。我們應(yīng)該充分吸收借鑒全球反映客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的最新研究成果，這需要中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)人的共同努力。