劉 軍

湘南學(xué)院法學(xué)院，湖南 郴州 423000

一、問題提出

“黑戶”是指沒有戶籍資料，沒有戶口卡，沒有身份證的人，第六次人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國有1300萬余人沒有戶口，他們被稱為黑戶。

阿H就是Q叔和妻子1998年在自家附近撿到的一棄嬰，當(dāng)時帶回家收養(yǎng)，沒有上報相關(guān)部門，也沒有上戶。2011年阿H因無戶口不能升入初中，Q叔逐漸認(rèn)識到戶口的重要性，事后Q叔向公安局、民政局申請辦理收養(yǎng)入戶，但因資料不完整被拒絕，辦理收養(yǎng)的資料包括居委會證明、收養(yǎng)人醫(yī)學(xué)檢查證明等資料，Q叔很受打擊。2011年6月機緣巧合Q叔母親聯(lián)系到社工，向社工求助，尋求解決其阿H的上學(xué)和戶口問題。社工在了解情況后進行了個案相關(guān)信息資料的收集：了解到Q叔妻子近幾年情緒不穩(wěn)定，疑似患有精神疾病。而根據(jù)國家規(guī)定，對于收養(yǎng)的條件，收養(yǎng)者雙方不能患有精神疾病，對于此個案，社工陷入兩難。

二、理論基礎(chǔ)與困境分析

國內(nèi)學(xué)者羅肖泉認(rèn)為倫理困境是指社會工作者在實際工作中所面臨的帶有倫理特性的困難或問題[2]。社會工作“倫理困境”是貫穿社會工作實踐過程始終的重要問題，它既是對社會工作者的考驗，也是檢驗社會工作者實務(wù)能力的尺度。能否恰當(dāng)處理實務(wù)工作中的倫理困境問題，決定著社會工作專業(yè)服務(wù)能否順利進行、目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，也影響到社會工作專業(yè)和社會工作者的聲譽和地位。而在本案例中，社工面臨以下困境：

(一)面對法理情之間的沖突，是接案還是不接？

根據(jù)新華字典的解釋，“法”是指體現(xiàn)統(tǒng)治階段的意志，國家制定和頒布的公民必須遵守的行為規(guī)則?！袄怼保闯Ｕf的道理，具體是各種自然規(guī)律和社會規(guī)律以及人們對其所形成的整體看法，是事物的規(guī)律、是非得失的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，包括天理、公理和常理?！扒椤弊衷谒痉▽嵺`中主要有三種含義：一是指社會公認(rèn)的情感和“人之常情”，包括人性(人的本能)和民情；二是指狀況，表現(xiàn)為具體的情節(jié)；三是指私意，即情面或者可理解為人情化社會的人情。

1.法：對于收養(yǎng)，國家有著較為嚴(yán)格的要求和條件

對于收養(yǎng)，國家有著較為嚴(yán)格的要求和條件，同時也須通過必要的程序，才能完成收養(yǎng)。作為合格的收養(yǎng)人，條件之一，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，并且未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，作為辦理收養(yǎng)的程序之一，需要收養(yǎng)人提交醫(yī)院開具的《收養(yǎng)醫(yī)學(xué)證明》。而阿H的母親從其現(xiàn)在的精神狀況來看，明顯是不符合的。當(dāng)事社工后來也從當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)院予以證實，如果精神狀況不穩(wěn)定，醫(yī)院是難以開具相關(guān)的合格證明。

2.理：對于阿H，理應(yīng)擁有受教育等常人擁有的基本權(quán)利

對于阿H，接受教育現(xiàn)在卻變成了奢望，因為沒有戶口，阿H小學(xué)畢業(yè)后就沒能再繼續(xù)上，當(dāng)Q叔帶著到當(dāng)?shù)爻踔修k理入學(xué)手續(xù)時，因沒有教育部門的秋季入學(xué)排位而被拒絕，而排位則需要當(dāng)?shù)氐膽艨凇Υ薗叔則多次找當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和教育部門，希望能夠通融，看在小孩的份上，能夠特事處理，但得到的回復(fù)是“上面有嚴(yán)格的規(guī)定，他們也做不了主”。

3.情：十幾年的父子情難以割舍

Q叔家境一般，但卻非常喜歡小孩，且由于夫妻倆不能生育，Q叔平時非常疼愛阿H，由于自己知識文化水平不高吃了不少苦，Q叔將自己的期望都寄托在阿H身上，某種程度，兒子已經(jīng)成為Q叔的精神寄托，所以父子之間的感情很好，在工作空隙時間，Q叔也盡力都會抽空多陪陪阿H，尤其是妻子精神狀況惡化之后。由于不能上學(xué)，Q叔想辦法從書店買來一些初中的課本，但Q叔本身知識水平有限，并不具有合格的家庭教師的能力，阿H自學(xué)效果一般。后來Q叔工作多一些之后，照看阿H的時間減少，阿H母親也因為精神狀況的原因，管不了阿H，阿H受周邊環(huán)境影響，漸漸有和周邊一些不良行為青少年往來的跡象，Q叔發(fā)現(xiàn)后，顯得更加焦慮而無助。每說到此，Q叔很自責(zé)，后悔當(dāng)初沒有去抓住09年政策的機會，沒有去做親子鑒定，說不定現(xiàn)在戶口都辦好了。

(二)對于介入過程，是尊重案主自決抑或？

對于不符合規(guī)定的私自收養(yǎng)，按照民政部《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2008〕132號)要求，相關(guān)部門動員其將棄嬰或兒童送交社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)，對于Q叔而言，阿H是其養(yǎng)了十幾年的兒子，傾注了其全部的愛和心血，對于阿H，Q叔是其朝夕相處的父親，盡管他不能和其他青少年一樣上學(xué)等，但他在這個家庭感受到了愛和溫暖，對于去福利院，他們充滿了抵觸和懷疑。

三、對策和建議

(一)堅持案主利益最大化，維護服務(wù)對象基本權(quán)益

在本案例中，作為社工，面對剛性法規(guī)、個人權(quán)益和阿H不幸現(xiàn)狀之間，社工確實很難做出抉擇，甚至在面對這樣的個案的時候，是否接案都值得思考，從法律層面上說，Q叔私下收養(yǎng)棄嬰是違法的，其整個家庭收養(yǎng)能力方面也是一般，尤其是Q叔的妻子后期還患有精神疾病這種在收養(yǎng)法上被認(rèn)為不適合收養(yǎng)的疾病，要想成功辦理收養(yǎng)可能性確實微乎其微，退而求其次的教育問題都有非常大的難度。此個案中，由于沒有戶口，阿H現(xiàn)在面對的是其基本的教育等公民權(quán)益都不能得到保障。面對此類法理情之間的沖突，社工有必要站出來為服務(wù)對象爭取基本權(quán)益。

(二)大力獻言獻策，呼吁有關(guān)部門重視

近年來，社會上發(fā)生多起“黑戶”孩子因無學(xué)籍參加考試、不能繼續(xù)讀書而導(dǎo)致的悲劇，甚至有的孩子選擇跳樓自殺。這些都為治理“黑戶”問題敲響了警鐘。①

收養(yǎng)牽涉到國家的政策法規(guī)，涉及到多個相關(guān)部門，沒有政策法規(guī)的完善，去保障類似阿H的服務(wù)對象合法權(quán)益，單憑社工的力量畢竟勢單力薄，對此社工亦因發(fā)揮政策建言獻策的作用。社工行業(yè)現(xiàn)在正處于政府購買服務(wù)的熱潮中，民政等部門作為社工事業(yè)的主管部門和用人單位，社工擁有向其溝通反饋的優(yōu)勢，通過引起相關(guān)部門的重視，來推動相應(yīng)政策法規(guī)的完善不失為其中的一條途徑。

(三)尋找同盟軍，尋求社會關(guān)注

不少新聞媒體站在基層視角，為弱勢群體發(fā)出正義的呼聲，其產(chǎn)生的社會推動作用有目共睹。在這方面可以作為社工的同盟軍，而且黑戶問題，也已經(jīng)引起了一些一些媒體的高度關(guān)注，社工如能提供線索，未必不能引起媒體的關(guān)注，最后引起整個社會的重視，推動政策的修訂和完善。但考慮到時下一些地方政府部門對于媒體報道的敏感度，以及社工和政府部門的關(guān)系，表面雙方是合同購買平等的契約關(guān)系，但實際上卻擺脫不了為政府服務(wù)的尷尬角色，因此在實際操作中，對于借助新聞媒體力量，如何報道社工亦需周全考慮，只有在經(jīng)過服務(wù)對象的同意下，方可采取此對策。

(四)尊重案主自決，扮演陪伴者、信息傳遞者等角色

在個案的后續(xù)跟進中，對于送阿H去福利院，Q叔并不考慮，盡管明白自身不符合收養(yǎng)條件和要求，但Q叔還是寄希望于能將他的要求和心聲反饋給上級部門和領(lǐng)導(dǎo)，希望從人道主義角度考慮解決阿H戶口問題，也希望在此過程中社工能扮演橋梁作用，其認(rèn)為社工有愛心，也是政府派過來幫助老百姓的。對此，社工秉承案主自決原則，尊重其意愿，不否定和拒絕Q叔的想法，不強迫案主屈服于現(xiàn)實，并應(yīng)在此過程中扮演陪伴者、信息咨詢和傳遞者的角色。就如羅肖泉在面對倫理抉擇時要考慮的問題提出的，做出各種可能的選擇時必須考慮哪些風(fēng)險后果，為此應(yīng)做哪些準(zhǔn)備和預(yù)防，為阿H長遠考慮，作為社工，有職責(zé)和義務(wù)和Q叔一起分析，沒有戶口最壞的結(jié)果，以及對阿H今后人生的影響，這是需要Q叔深思并作出決斷的。

[ 注 釋 ]

①秦亞洲，張辰.中國黑戶群體生存狀態(tài)調(diào)查.新農(nóng)村商報，2014-6-11.