易 億

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131

民事執(zhí)行一直是我國司法改革和實踐中的難點問題，民事執(zhí)行難已經(jīng)成為引發(fā)全社會廣泛關(guān)注的熱點問題。在理論研究和執(zhí)行實踐中，我國民事執(zhí)行權(quán)探索取得了一定的成效，但在執(zhí)行難方面仍需要進(jìn)行縱深改革，推動構(gòu)建合理的民事執(zhí)行的運行機制。

一、經(jīng)濟(jì)性原則下民事執(zhí)行權(quán)適當(dāng)擴(kuò)張的必要性

對法院來說，在特定情況下適當(dāng)擴(kuò)張民事執(zhí)行權(quán)有利于選擇最簡便的執(zhí)行方法和執(zhí)行措施解決案件中所涉及的問題，符合遵循高效、公正、透明、安定等傳統(tǒng)司法理念的同時，還能緊跟時代發(fā)展形勢，彰顯司法的民主性。

對債權(quán)人來說，在特定情況下適當(dāng)擴(kuò)張民事執(zhí)行權(quán)有利于債權(quán)人更好地享受權(quán)利、履行義務(wù)，打破因法律限制而造成的爭議執(zhí)行停滯。

二、當(dāng)前民事執(zhí)行難的原因分析

(一)執(zhí)行人的消極對抗。在實際執(zhí)行中，當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行花樣百出，時常出現(xiàn)執(zhí)行法官明知，甚至普通人都可以確定被執(zhí)行人確有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但通過法定的財產(chǎn)調(diào)查手段卻無法查詢到其財產(chǎn)，或者即使查詢到財產(chǎn)也難以處理的情形。被執(zhí)行人拒不配合或者消極對抗的情形比較普遍。另外，法院查封的財產(chǎn)難以變現(xiàn)、已被查封的房屋土地權(quán)籍不一致無法辦理不動產(chǎn)登記證、集體土地上的房屋難以變現(xiàn)、住房公積金的查封無法執(zhí)行變現(xiàn)等問題都會影響到法院的執(zhí)行結(jié)案。

(二)司法解釋的不明確。如符合《最高人民法院出臺的關(guān)于執(zhí)行立案、結(jié)案問題的意見》中規(guī)定的終本程序需滿足五條，其中一條“被執(zhí)行人下落不明，已依法予以查找”中何為“已依法予以查找”，司法解釋關(guān)于其具體內(nèi)容不甚明確。比如，在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人戶籍所在地的房屋已拆遷，無法確定現(xiàn)居住地，或者找到其住所地后，其長期不在家等各種情況，需查找到何種程度才能達(dá)到司法解釋規(guī)定“已依法查找”的程度。這種不明確導(dǎo)致執(zhí)行過程中終本程序適用亂象橫生。另外，對于部分當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議需長期履行的，法院凍結(jié)被執(zhí)行人賬戶需長期扣劃的，不同的法院結(jié)案方式不一，有的按執(zhí)行完畢結(jié)案，有的作終本處理，導(dǎo)致執(zhí)行混亂。

三、經(jīng)濟(jì)性原則下民事執(zhí)行權(quán)適當(dāng)擴(kuò)張的幾點建議

(一)積極與法院執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)建工作聯(lián)動機制，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。通過重視加強與法院交流、溝通，檢法協(xié)調(diào)建立規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督機制，增強審判機關(guān)主動接受監(jiān)督的意識。著力加強與控申、案管的溝通協(xié)調(diào)，明確執(zhí)行監(jiān)督案件受理范圍、流轉(zhuǎn)方式和工作配合模式；加強與自偵部門的聯(lián)系，規(guī)范相互移送監(jiān)督線索的銜接程序、辦理要求和配合方式；加強與偵監(jiān)、公訴部門之間的配合，偵查監(jiān)督、刑事公訴工作過程中獲知相關(guān)的關(guān)于民行工作方面的線索，及時向民行部門轉(zhuǎn)交。

(二)強化上下檢察一體協(xié)作，整合民行監(jiān)督資源。在法律允許的框架下，市級檢察機關(guān)可以充分運用交辦、轉(zhuǎn)辦、提辦、督辦等多種工作方式，適當(dāng)分流工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效整合兩級院的民行檢察資源，也可以有效提升基層檢察院的辦案能力。

(三)強化專業(yè)化的人才隊伍建設(shè)，做好人才保障。完善基層民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，隊伍建設(shè)是根本。作為監(jiān)督者，自身首先要熟悉執(zhí)行的各個程序及相關(guān)法律法規(guī)，提高識別違法行為的能力，因此必須培養(yǎng)精通民商事知識的專業(yè)隊伍，配齊、配強監(jiān)督隊伍，才能滿足民事執(zhí)行監(jiān)督的需要。一方面要注重從法院審判部門或者執(zhí)行部門中選拔選調(diào)，更重要的是強化自身專業(yè)人才培養(yǎng)，通過組織培養(yǎng)、掛職、鍛煉等形式，提高民行干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升監(jiān)督水平。

(四)多種監(jiān)督手段并用，增強監(jiān)督效果。目前，檢察建議偏軟的現(xiàn)象比較普遍。因此，建議根據(jù)法院在執(zhí)行過程中違法行為的輕重程度，可以采用檢察建議、糾正違法通知書、違法行為調(diào)查、要求說明未能執(zhí)行理由通知書等多種監(jiān)督手段。針對一般違法行為侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)行裁定、決定等，可以按照檢察建議的方式督促法院糾正或者針對存在的問題提出改進(jìn)工作的檢察建議。針對人民法院在查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行行為可能導(dǎo)致實體錯誤的，可以在進(jìn)行違法行為調(diào)查后發(fā)出糾正違法通知書，要求法院糾正錯誤行為。針對長期久拖不決、執(zhí)行難的情況，可以要求法院書面說明未能執(zhí)行理由。

四、結(jié)語

新時期，民事執(zhí)行權(quán)改革勢在必行，一方面需要加強頂層設(shè)計，做好民事執(zhí)行相關(guān)法律的完善；另一方面，也需要從民事案件實踐中汲取經(jīng)驗，持續(xù)彌補法律缺陷，使之更加符合社會發(fā)展需要。