黃靜 陳思遠

[摘 要] 20世紀中后期，世界共爆發(fā)了三次石油危機，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠影響。2004年至今，國際石油價格先是猛漲再暴跌，接著是劇烈的波動。通過分析石油定價機制、影響國際石油價格因素、石油危機概況以及20世紀至今歐洲、日本及美國為應(yīng)對石油危機而采取的相關(guān)措施的基礎(chǔ)上，提出我國應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗，采取謹慎開采國內(nèi)石油資源、實施原油進口多元化戰(zhàn)略、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、建立健全石油戰(zhàn)略儲備制度、開發(fā)石油期貨市場、加快成品油價格市場化進程等對策，以降低未來石油危機對我國的影響。

[關(guān)鍵詞] 石油危機;國際石油價格;應(yīng)對對策;影響

[中圖分類號] F764[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）11-0123-03

一、引言

石油是一種非常重要的戰(zhàn)略資源，一方面被使用到現(xiàn)代工業(yè)國家的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟生活的各方各面，成為支撐一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)能源，其使用量最大，使用范圍最廣;另一方面作為工業(yè)行業(yè)重要的化工原料，石油產(chǎn)品已滲透到現(xiàn)代社會的各個物質(zhì)領(lǐng)域。

由于國際經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，石油作為不可再生資源的局限性，以及石油資源生產(chǎn)和消費的地域分布不平衡，石油資源已成為國際政治、經(jīng)濟的焦點因素，甚至是軍事斗爭。國家戰(zhàn)略資源地位日益突出，油價日益突出。波動已成為國際政治的重要內(nèi)在表現(xiàn)。同時，石油價格也受到供需、金融投機和結(jié)算貨幣價值等復(fù)雜因素的影響。

二、國際石油價格形成機制

國際石油市場經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完善的現(xiàn)貨市場和期貨市場體系。以三大期貨市場（紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所和東京工業(yè)品交易所）與五大現(xiàn)貨市場（西北歐市場、地中海市場、加勒比海市場、新加坡市場、美國市場）為主的國際石油市場的格局決定了其定價機制，國際市場石油交易大多以各主要地區(qū)的基準油為定價參考，以基準油在交貨或提單日前后某一段時間內(nèi)現(xiàn)貨市場或期貨市場價格加上升貼水作為原油貿(mào)易的最終結(jié)算價格[1]。

三、影響石油價格的幾個主要因素

（一）供求因素

石油作為許多化工產(chǎn)品的原料，也是運輸和許多生產(chǎn)過程的主要燃料。世界經(jīng)濟發(fā)展水平的高低影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響石油消費強度，進而影響石油消費水平。因此，石油消費一般隨經(jīng)濟發(fā)展而增加，石油需求與經(jīng)濟增長正相關(guān)。

（二）地緣政治因素

由于世界石油地域分布不平衡，消費區(qū)域與資源區(qū)域嚴重錯位[2]。目前，沙特阿拉伯、伊朗、科威特等中東國家占世界石油總儲量的60%以上。從歷史上的三次石油危機來看，中東地緣政治緊張是影響油價變化的因素之一。

（三）金融炒作因素

目前，國際石油期貨已成為世界上以金融手段經(jīng)營的最大商品期貨。期貨交易量和實際供應(yīng)量與需求分離。世界石油市場從現(xiàn)貨市場發(fā)展到期貨市場，再到衍生品市場，以至最新的各種合約的交易市場，石油價格業(yè)已不只是作為實物商品的價格，它兼?zhèn)淞爽F(xiàn)貨市場和金融市場的兩種身份[3]。

（四）結(jié)算貨幣價值因素

國際市場原油以美元標價和以美元結(jié)算，美元作為國際油價的基價，其幣值波動成為油價波動的重要因素之一。美元走勢與油價存在明顯的負相關(guān)關(guān)系[4]。

四、歷次石油危機及其影響

普遍認為，世界上出現(xiàn)過四次石油危機，每次危機都有戰(zhàn)爭的影子，都使石油價格大幅度攀升，從而對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。

（一）第一次石油危機（1973-1974年）

1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿聯(lián)酋等幾個阿拉伯主要石油生產(chǎn)國減產(chǎn)提價或者中斷供應(yīng)。期間，世界市場石油價格上漲三倍多。

第一次石油危機對美國和其他一些依賴廉價石油的國家產(chǎn)生了巨大影響。幾乎所有工業(yè)化國家的經(jīng)濟增長都明顯放緩，導(dǎo)致了1974—1975年西方發(fā)達國家最嚴重的戰(zhàn)后經(jīng)濟危機。

（二）第二次石油危機（1979-1980年）

1978年12月26日至1979年3月4日，當(dāng)時石油儲量約占世界1/10的伊朗國內(nèi)爆發(fā)“伊斯蘭革命”，石油出口全部停止，當(dāng)時其約占全球總消費量的1/10。此外，石油輸出國組織（OPEC）成員國又一次協(xié)調(diào)一致，大幅度提高石油價格，致使石油價格從1978年每桶13美元猛升至1980年的35美元，是20世紀60年代油價平均水平的20倍。第二次石油危機再次導(dǎo)致了世界各國經(jīng)濟的衰退。

（三）第三次石油危機（1990年）

1990年末，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，從而導(dǎo)致第三次石油危機。在海灣戰(zhàn)爭前，伊拉克停止出口石油。戰(zhàn)爭結(jié)束后，聯(lián)合國決議對伊實行禁運制裁，致使世界石油供應(yīng)總量減少大約20%，國際油價曾暴漲到42美元/桶。這次危機爆發(fā)的時間較為短暫，影響較小，小于前兩次危機，僅短時間影響歐美國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而日本基本不受影響。

（四）近年石油價格波動

2004年以來，由于地緣政治不穩(wěn)、金融投機、美元貶值和國家利益博弈等因素疊加，油價不斷向上飆升并伴隨劇烈波動。更在2008年7月11日將歷史高點徹底定格在147.27美元。

油價過高導(dǎo)致歐美發(fā)達國家經(jīng)濟增速放慢和增加通貨膨脹的壓力。油價過高還導(dǎo)致歐美國內(nèi)石油制成品價格不斷上揚，工業(yè)生產(chǎn)成本增加。

五、各國應(yīng)對危機所采取的對策措施

經(jīng)過多次石油危機，各國在調(diào)整中摸索出一些應(yīng)對石油危機和石油價格波動的經(jīng)驗，部分措施有效降低了危機的影響程度，各國的經(jīng)驗和應(yīng)對措施，可供我們借鑒。

（一）實現(xiàn)石油來源多元化

石油來源的多元化和進口方式、運輸方式的變化，是世界上主要石油進口國規(guī)避石油供應(yīng)風(fēng)險的有效途徑之一[3]。世界主要石油消費國除了以中東原油為主要進口來源，還開辟了西非、西北非和歐洲等產(chǎn)地，同時加大投資開發(fā)俄羅斯、南美和遠東市場。

（二）發(fā)展替代能源，改善能源結(jié)構(gòu)，減少石油消費

世界主要石油消費國為了減少對單一能源品種的過度依賴，努力開發(fā)不同的能源品種，豐富其國內(nèi)一次能源消費結(jié)構(gòu)。根據(jù)BP能源統(tǒng)計年鑒，發(fā)生第一次石油危機時的1973年，世界一次能源消費結(jié)構(gòu)中，石油約占50%，到2018年縮減到30%。

（三）提高能源效率

經(jīng)歷石油危機后，世界各主要石油消費國開始減少社會經(jīng)濟對石油的過度依賴，除了減少石油消費量，還加強石油消費效率，具體表現(xiàn)如下圖：

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)歷石油危機后，世界發(fā)達國家通過各種不同的政策措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低能耗、高技術(shù)含量方向發(fā)展，以知識密集型產(chǎn)業(yè)取代了能源密集型產(chǎn)業(yè)，降低石油在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的比重。

（五）發(fā)展石油儲備

國家戰(zhàn)略石油儲備是政府宏觀市場調(diào)控及應(yīng)對戰(zhàn)爭、嚴重自然災(zāi)害、經(jīng)濟失調(diào)、國際市場價格的大幅波動等突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略物質(zhì)手段[5]，具有市場調(diào)節(jié)的功能，在國外供應(yīng)短期、暫時中斷時滿足自身石油緊急需求，保障國防安全，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有儲備基金性質(zhì)或者保險基金。

目前世界上存在公司儲備、政府儲備和中介儲備三種石油儲備體系。石油戰(zhàn)略儲備以國家為主，并積極鼓勵企業(yè)進行商業(yè)儲備。戰(zhàn)略儲備用以應(yīng)對突發(fā)事件導(dǎo)致的供應(yīng)中斷為主;商業(yè)儲備用于調(diào)節(jié)油價的大幅波動[6]。

（六）對國內(nèi)石油價格進行管制

在石油使用的百多年歷史中，石油消費大國政府絕大部分時間沒有管制國內(nèi)油價。只有美國在20世紀七十年代曾實行油價管制，因為其所帶來能源效率低下、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品使用率不足等一系列的弊端而解除管制。世界其他石油消費國，一方面逐步放松石油管制（如日本、韓國），或始終采取不干預(yù)政策（如英國、法國）;另一方面，政府保留價格管制和其他干預(yù)國內(nèi)、地區(qū)整條石油鏈的權(quán)力，當(dāng)出現(xiàn)石油供給危機時，政府有權(quán)在短期內(nèi)限定國內(nèi)價格。

六、各國應(yīng)對危機的經(jīng)驗對我國的啟示

（一）謹慎開采國內(nèi)石油資源

我國石油資源分布廣泛。選擇邊遠、腹地油田，戰(zhàn)略性調(diào)整開發(fā)速度，自覺、適度地作為戰(zhàn)略儲備，確保我國石油資源的可持續(xù)開發(fā)。同時，加快國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)。

（二）實施原油進口多元化戰(zhàn)略

2018年，從中東進口的原油約占我國原油進口總量的44%。從長遠來看，隨著石油資源的逐步減少，中東將成為未來世界石油供應(yīng)的主要來源。同時，中東地區(qū)局勢未來仍反復(fù)地動蕩。如果我們繼續(xù)利用中東作為主要進口來源，風(fēng)險將是巨大的。因此，為了保證我國原油進口的穩(wěn)定性和可靠性，最大限度地減少產(chǎn)油國政治動亂和地區(qū)沖突對我國原油進口的干擾和影響，除中東外，我國還應(yīng)增加進口量。在歐洲和非洲西北部，同時在俄羅斯、南美和我國周邊地區(qū)發(fā)展進口渠道。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

積極開發(fā)替代能源，提高天然氣比例，降低石油在能源行業(yè)的比例，減少對進口石油的依賴，保持石油需求低速增長。

（四）提高能源利用效率

我國的能源利用效率較低，2018年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗7.12標準油噸/萬美元，高于美國、日本、英國、法國7倍多。因此，要大力推進節(jié)能，在產(chǎn)業(yè)政策上，積極鼓勵生產(chǎn)低能耗、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

（五）建立和完善石油戰(zhàn)略儲備制度

石油作為一種國家戰(zhàn)略資源，歐美等發(fā)達國家都有龐大的石油儲備，我國作為世界第二經(jīng)濟體，未來發(fā)展將更多地依賴國際市場，我國石油供應(yīng)的風(fēng)險將越來越大[7]，對我國來說，擁有適當(dāng)?shù)氖蛢涫呛苤匾?。石油儲備的作用是在油價大幅波動時增加石油供應(yīng)，緩解國內(nèi)石油供需矛盾。

（六）開發(fā)石油期貨市場

我國作為世界最大的燃料油市場，全球第二大石油進口國，仍然以紐約、鹿特丹、新加坡三地加權(quán)平均價格為定價依據(jù)是不合理的。因此建立我國自己的石油期貨市場，通過國內(nèi)期貨交易市場的發(fā)展來影響國際價格，參與國際市場定價并積極掌握主動權(quán)，引導(dǎo)國際油價化一定程度上有利于本國的發(fā)展，是規(guī)避國際油價風(fēng)險的積極措施。

（七）加快成品油價格市場化進程

從美國石油價格管制的歷史可知，管制油價嚴重扭曲了供求關(guān)系、資源稀缺程度、使用成本等市場價格信號，市場在資源配置中不能發(fā)揮根本作用，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

管制引起的爭執(zhí)導(dǎo)致效率下降;管制使政府不得不提高辦公費用和人員費用來增設(shè)機構(gòu)直接參與原油的分配;價格控制不利于國內(nèi)石油生產(chǎn)商，影響國內(nèi)石油勘探開發(fā)和日常生產(chǎn)，對于進口原油的依賴日益加劇;管制雖然給國內(nèi)消費者帶來了短期利益，但從長遠來看，并未增強國家產(chǎn)品的競爭力，引發(fā)財政赤字和外貿(mào)逆差。我國在2000年后啟動了新一輪的油價改革，并制定油價改革的最終目標，即市場確定油價。當(dāng)前，應(yīng)適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和資源條件變化，加快改革進程。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]