辛省志

2019年8月11日，中央生態(tài)環(huán)保督察組通報(bào)了上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司長興基地環(huán)境污染問題。

這不是上海振華第一次被中央環(huán)保督察組關(guān)注。通報(bào)稱，2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，振華長興基地就因環(huán)境污染問題被群眾舉報(bào)。中央環(huán)保督察組將有關(guān)問題轉(zhuǎn)交地方查處。而兩年來，周邊群眾對該基地環(huán)境問題投訴又有83次之多。上海市、崇明區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門也對上海振華長興基地立案處罰14次，責(zé)令改正1次。

但振華集團(tuán)不積極整改，反而指責(zé)一些群眾的投訴是惡意舉報(bào)。對于地方監(jiān)管部門的整改要求，上海振華不僅沒有落實(shí)，還發(fā)文回懟稱是不切實(shí)際、不能完成的任務(wù)，指責(zé)地方環(huán)保部門對企業(yè)檢查頻次過多，查到環(huán)境違法問題就處罰，是搞“一刀切”，是“官僚主義作風(fēng)和本位主義問題”。

上海振華的強(qiáng)硬態(tài)度，很大程度上源于其央企的身份。據(jù)了解，上海振華雖然企業(yè)名稱有上海二字，但隸屬于中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。

過去，中國的企業(yè)都是國企，每個(gè)企業(yè)都有行政級別，如果是中央企業(yè)，那即使企業(yè)所在地在地方，地方也是無權(quán)對企業(yè)的地盤進(jìn)行管理的。最為典型的是大型油田。比如大慶油田雖然在大慶市，但是油田生產(chǎn)、生活范圍內(nèi)的事務(wù)都由大慶油田管理局自己管轄，油田有自己的學(xué)校、醫(yī)院，甚至有自己的公安局、檢察院、法院，就像一個(gè)獨(dú)立王國，與大慶市幾乎是兩個(gè)平行世界，大慶市政府部門對油田管理范圍內(nèi)的事務(wù)幾乎沒有管轄權(quán)。其他一些企業(yè)所在地在地方的央企，雖然沒有像油田這樣的獨(dú)立性，但是也經(jīng)常依靠其行政級別高的優(yōu)勢，對地方政府部門的監(jiān)管不理不睬。省級企業(yè)也是如此。有些省級企業(yè)是在省級工商部門注冊登記，就認(rèn)為其環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面的監(jiān)管也只能由省級部門進(jìn)行。

盡管在國企改革中，曾經(jīng)有文件規(guī)定國企管理人員不再具有行政級別，但是實(shí)際操作中，國企高管還是有級別的。

這種級別的設(shè)置，讓地方政府部門面對央企時(shí)經(jīng)常無力監(jiān)管。試想，有些央企領(lǐng)導(dǎo)的行政級別可能是副部級甚至是正部級，即使是其子公司，主要領(lǐng)導(dǎo)也是正局級干部，和地方市政府領(lǐng)導(dǎo)級別一樣，比監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的級別還要高，自然會不把地方監(jiān)管部門放在眼里。

其實(shí)，中央企業(yè)或者省級企業(yè)，只代表企業(yè)的出資人是中央或者省級政府，并不代表只有同級別的監(jiān)管部門才能對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)必須接受其所在地政府部門的監(jiān)管。比如環(huán)保問題上，作為中央企業(yè)的上海振華的違法行為對長興島的環(huán)境造成了污染，影響到附近居民，那就必須接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的管轄，哪怕崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局只是一個(gè)處級單位。

在中央環(huán)保督察組對上海振華通報(bào)批評后，該公司第二天就在公司官網(wǎng)發(fā)布聲明，稱公司高度重視，第一時(shí)間成立了整改工作組，對于通報(bào)中提出的問題，將下決心、花大力氣予以徹底整改。地方環(huán)保部門要求整改時(shí)不予理睬，中央環(huán)保督察組一通報(bào)就高度重視，根子上還是級別意識在起作用。只是希望這次之后，包括上海振華在內(nèi)的其他央企、省企，能夠真正理解屬地管理的意思，配合所在地方監(jiān)管部門的監(jiān)管。

當(dāng)然，地方監(jiān)管部門面對這些“高級別”的央企、省企時(shí)，也應(yīng)該挺起腰桿，真正嚴(yán)格執(zhí)法，而不是僅僅“以罰代管”，因?yàn)槟屈c(diǎn)行政罰款對這些巨無霸企業(yè)來說，是不值一提的，甚至不交罰款，可能地方政府也拿他們沒辦法。

（摘自《南方周末》）