□王曉沖

基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是保障改善民生、履行人社職能、滿足群眾公共服務(wù)需求的重要載體。近年來，河南省南樂縣加快縣級基層公共服務(wù)平臺(tái)整合，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級基層公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)和管理，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)體系?？隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，也要看到在基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)觸角向村級延伸探索中，一些問題和難點(diǎn)需要引起高度重視。

一、南樂縣基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，南樂縣縣級“一站式”綜合保障服務(wù)大廳面積700平方米，共設(shè)有10個(gè)部門窗口，就業(yè)、失業(yè)、工傷、醫(yī)保、養(yǎng)老、信息中心、勞動(dòng)監(jiān)察、人才服務(wù)等服務(wù)基層群眾的部門全部在大廳設(shè)立了辦事窗口，這些辦事窗口嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”服務(wù)。339個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)基本達(dá)到“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)場所、統(tǒng)一工作制度和流程、統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一信息化管理）標(biāo)準(zhǔn)。

基層公共服務(wù)平臺(tái)主要承擔(dān)法規(guī)政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定任務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級人力資源社會(huì)保障服務(wù)功能細(xì)分為就業(yè)、人力資源、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政策宣傳七大類，村級服務(wù)站服務(wù)功能細(xì)分為就業(yè)、人力資源、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政策宣傳五大類，覆蓋全部涉及民生人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，滿足人民群眾日益增長的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、培訓(xùn)提升等公共服務(wù)需求。

二、推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)做法

（一）堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，統(tǒng)籌推進(jìn)工作扎實(shí)開展

1.強(qiáng)化組織保障。將基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為“一把手”工程，成立南樂縣人力資源和社會(huì)保障局推進(jìn)基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)基層服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)工作，研究解決基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的重點(diǎn)問題。在機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入等方面給予重點(diǎn)支持。

2.強(qiáng)化安排部署。制訂《南樂縣人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)場地建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容建設(shè)等方面作出明確安排，于2018年整體推進(jìn)完成339個(gè)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。

3.強(qiáng)化考核督察。把推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)作為年終目標(biāo)考核和干部評優(yōu)評先的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對基層公共服務(wù)平臺(tái)日常工作的指導(dǎo)考評力度，建立工作臺(tái)賬，對工作成效顯著的集體和個(gè)人采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人給予通報(bào)批評并責(zé)令按時(shí)按期完成建設(shè)任務(wù)。

（二）落實(shí)“四個(gè)到位”，推動(dòng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)到位。一是合理配備工作人員。在綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、轄區(qū)面積、常住人口、工作任務(wù)等因素基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例配備工作人員，對人員比例達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，則通過公益性崗位安置、聘用人力資源社會(huì)保障協(xié)管員、村委兩會(huì)干部兼職等形式滿足工作開展需要。二是選配業(yè)務(wù)骨干力量。局黨組經(jīng)過民主評議、綜合考評為12個(gè)鄉(xiāng)所配備副所長各1名，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長推動(dòng)各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作有序高效開展，提升管理服務(wù)能力。三是優(yōu)化人員隊(duì)伍構(gòu)成。借助實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、“政府購崗計(jì)劃”、“公益性崗位計(jì)劃”等服務(wù)基層項(xiàng)目，選拔了一批高素質(zhì)大學(xué)生到基層公共服務(wù)平臺(tái)工作，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所目前共有大中專畢業(yè)生60余名，占全部工作人員比例的50%以上，極大地提高了基層平臺(tái)工作人員整體能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是提升人員專業(yè)素質(zhì)。組織各業(yè)務(wù)經(jīng)辦股室，定期開展“業(yè)務(wù)知識(shí)大講堂”，為鄉(xiāng)所工作人員講解政策變動(dòng)、業(yè)務(wù)流程等專業(yè)知識(shí)，現(xiàn)場進(jìn)行軟件系統(tǒng)、臺(tái)賬管理等教學(xué)，提高了基層平臺(tái)工作人員的操作技能和服務(wù)水平，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)章制度，規(guī)范工作人員服務(wù)行為。

2.所需經(jīng)費(fèi)保障到位。一是逐步上調(diào)工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所及承接社保、勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)招生、小額貸款審定等各項(xiàng)民生工作，對工作經(jīng)費(fèi)的資金需求尤為急迫，該縣采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，確?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)成逐年上漲趨勢。二是合理運(yùn)用就業(yè)資金。實(shí)現(xiàn)就業(yè)資金效益最大化，切實(shí)幫助困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全面落實(shí)技能培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，針對各類服務(wù)對象開展就業(yè)援助活動(dòng)。

3.規(guī)范建設(shè)統(tǒng)一到位。貫徹落實(shí)河南省人力資源和社會(huì)保障廳、濮陽市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的文件精神，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一名稱和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)場所、統(tǒng)一工作制度和流程、統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一信息化管理“六到位”標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所、322個(gè)村級基層服務(wù)站。規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、人力資源、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)保障信息等服務(wù)項(xiàng)目“一站式”辦理。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定管理服務(wù)制度，落實(shí)工作去向告知制、首問負(fù)責(zé)制、AB頂崗制等各項(xiàng)規(guī)章制度。

4.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位。一是完備信息硬件建設(shè)。購置信息發(fā)布屏幕、計(jì)算機(jī)、社?？ㄗx卡器、二代身份證讀卡器、自助服務(wù)設(shè)備、條形碼掃描槍、傳真機(jī)、打印機(jī)、指紋識(shí)別設(shè)備，為信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推進(jìn)信息軟件建設(shè)。實(shí)現(xiàn)縣、市數(shù)據(jù)中心連接，初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同處理和信息資源共享。三是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)體系。加強(qiáng)人社就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享，打造智慧人社，打通服務(wù)就業(yè)困難群體“最后一公里”，形成線上線下、多媒體互動(dòng)、24小時(shí)服務(wù)的12333人社業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)體系，連通市縣鄉(xiāng)三級就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)自助服務(wù)終端為基礎(chǔ)，提供涵蓋全市的各類就業(yè)崗位，輻射全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生，去年以來就業(yè)自助服務(wù)終端已服務(wù)近2萬人次，幫助3000余名未就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以社會(huì)保障“一卡通”為載體，集成民生事項(xiàng)，打造智慧人社，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，目前已累計(jì)發(fā)放40.9萬余張，累計(jì)制作發(fā)放臨時(shí)卡279張。

（三）聚焦“五項(xiàng)服務(wù)”，打造基層公共服務(wù)品牌

1.聚焦創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。整合資源，集中打造“一帶一路一園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，建設(shè)覆蓋元村—近德固—韓張—張果屯4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范帶，以縣城一行路為軸線，重點(diǎn)建設(shè)正大建材返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、新城國際大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以木倫河路為軸線，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)冷凍食品創(chuàng)業(yè)孵化園。借助“一帶一路一園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程的實(shí)施，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.4余萬人次，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6000人次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生1500人次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦實(shí)體、企業(yè)2800個(gè)；各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金投入達(dá)4.6億元，拉動(dòng)投資60多億元，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2萬多人次，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力2000余人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)。舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨千名大學(xué)生倉頡故里行活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織高校畢業(yè)生1000余名參加活動(dòng)。聘請省市知名就業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)成功人士講解就業(yè)政策，集中搜集發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位300余個(gè)。實(shí)施“千名大學(xué)生培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃”，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生群體在本地就業(yè)1000人以上。以建立“南樂縣就業(yè)困難人員信息儲(chǔ)備庫”為載體，暢通“58到家、春風(fēng)行動(dòng)、公益性崗位安置”三個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，形成線上線下、新媒體互動(dòng)人社就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“不見面”解決就業(yè)新模式。2018年上半年，提供免費(fèi)培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)5000余人次，提供就業(yè)崗位2500余個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向780余人次。

3.聚焦構(gòu)建保障體系。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步織密南樂縣社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系，目前已發(fā)放社會(huì)保障卡40余萬張，累計(jì)制作發(fā)放臨時(shí)卡286張，辦理各類社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)5326人次。持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，持續(xù)提升醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，目前全縣城鄉(xiāng)居民基本納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

4.聚焦和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察保障隊(duì)伍建設(shè)，成立了縣勞動(dòng)保障監(jiān)察局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)員兩人為一小組定期展開微巡視，不定期開展“全員全域”大巡察，做到“每月兩巡視，季度大巡察”，及時(shí)糾正查處用人單位違法違規(guī)行為；設(shè)立投訴舉報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)平臺(tái)開設(shè)勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)窗口，專人受理勞資糾紛、拖欠工資、勞動(dòng)爭議等問題，及時(shí)跟進(jìn)做好幫扶維權(quán)工作。規(guī)范工資追討制度，實(shí)行“123”工作法，對經(jīng)過1次電話溝通、2次登門拜訪仍拒不支付拖欠勞動(dòng)者工資的，第3次將聯(lián)合檢察院、法院等司法部門采取法律手段進(jìn)行追討，2018年上半年已為310余名農(nóng)民工討回工資267萬余元。

5.聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。構(gòu)建“五個(gè)全面”“五個(gè)一批”扶貧體系。一是全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)示范工程，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)脫貧一批。解決貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)資金短缺難題。設(shè)立投資基金和專項(xiàng)扶持資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式扶持創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。二是全面落實(shí)繳費(fèi)參保優(yōu)惠政策，養(yǎng)老待遇落實(shí)一批。對新增未參保困難群眾開展了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的“參保登記和信息排查”工作，為未參保困難群眾辦理參保業(yè)務(wù)。三是全面保障困難群眾享受醫(yī)保待遇，兜底因病返貧一批。對患有門診重癥慢性病貧困人口“隨時(shí)鑒定”，報(bào)銷比例從原來的65%，提高到85%，慢性病病種增加至19種。四是全面開展技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)一批。以勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，重點(diǎn)打造以家政服務(wù)培訓(xùn)為核心的“南樂月嫂”品牌和以餐飲小吃為核心的“小吃技能”培訓(xùn)品牌。五是全面開發(fā)人力資源，就業(yè)援助安置一批。以春風(fēng)行動(dòng)和春芽孵化行動(dòng)為載體，開展就業(yè)扶貧日、貧困勞動(dòng)力專場招聘會(huì)等活動(dòng)，搭建貧困勞動(dòng)力和用人企業(yè)雙選平臺(tái)，主動(dòng)將就業(yè)崗位送到當(dāng)?shù)刎毨罕娂议T口。

三、推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中遇到的問題

（一）人員隊(duì)伍跟不上新時(shí)代發(fā)展需求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前在編人員年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象突出，絕大部分都是上世紀(jì)90年代進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，在2008年劃轉(zhuǎn)為人社干部職工，對人力資源社會(huì)保障政策和專業(yè)技能的掌握上略顯不足，進(jìn)而影響了整體服務(wù)效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在低學(xué)歷層次人員多，高學(xué)歷層次人員少的情況，根據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級正式人員隊(duì)伍，擁有全日制本科以上學(xué)歷的占比不到30%，無法滿足新時(shí)代信息化基層公共服務(wù)平臺(tái)的需要。

（二）工作經(jīng)費(fèi)不能滿足服務(wù)保障需要

“上面千條線下面一根繩?！编l(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層公共服務(wù)平臺(tái)是面對面和人民群眾打交道的第一線，需要保障全縣50多萬人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、和諧勞動(dòng)關(guān)系等各種民生權(quán)益，目前工作經(jīng)費(fèi)全部由縣人社局給予解決，缺少縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政對鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+人社的服務(wù)體系不夠完善

各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所使用的信息管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，造成社保、就業(yè)之間數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)有效共享；就業(yè)自助查詢服務(wù)設(shè)備僅有14臺(tái)，設(shè)備只能配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，未能實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)的全覆蓋。目前省市尚未統(tǒng)一研發(fā)集就業(yè)服務(wù)、社保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等于一體的手機(jī)APP，不能滿足群眾足不出戶即能辦理業(yè)務(wù)需求。

四、提升基層人社公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見建議

（一）充實(shí)人員隊(duì)伍，提升專業(yè)素質(zhì)

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務(wù)平臺(tái)人員編制，正式人員配比達(dá)到每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例，村級服務(wù)站點(diǎn)采取“專兼結(jié)合”的方式，借助公益性崗位安置、政府購買崗位等形式充實(shí)人員隊(duì)伍，增加大中專畢業(yè)生人員配比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編考試、“三支一扶大學(xué)生考試”中，招錄人員多向基層人社站所傾斜，進(jìn)而提升人員隊(duì)伍的整體管理服務(wù)能力。定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，不斷滿足新時(shí)代人力資源社會(huì)保障事業(yè)的人才需求。

（二）增加經(jīng)費(fèi)投入，滿足保障需求

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)平臺(tái)所需經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，滿足基本經(jīng)費(fèi)需求，放寬省及市縣就業(yè)專項(xiàng)資金使用范疇，可用于基層服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳等公共服務(wù)。

（三）加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)體系建設(shè)

把就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)等各項(xiàng)人社民生服務(wù)事項(xiàng)納入“金保工程”系統(tǒng)，給基層服務(wù)平臺(tái)配備和完善信息化設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以社會(huì)保障卡的發(fā)放和使用為載體，盡快實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”的目標(biāo)，滿足人民群眾對人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)的需求。（作者單位：南樂縣人力資源和社會(huì)保障局。）