席祎靜

摘 要：實(shí)現(xiàn)基層黨建工作和社會治理工作的有效融合，是現(xiàn)下我國開展黨建工作以及社會治理工作的核心。關(guān)于社會治理，其主要目的是切實(shí)保證人民的日常生活;關(guān)于黨建工作，則是全心全意為人民服務(wù)，時時關(guān)注民生、時時心系群眾，盡其所能幫助群眾處理社會與生活中產(chǎn)生的問題。基于此，文章將基于“黨建+社會治理”這一視角出發(fā)，分析與探究提高基層黨組織組織力建設(shè)的相關(guān)路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨建;社會治理;組織力建設(shè)

現(xiàn)階段，不斷提高基層黨組織自身的組織力，對其發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價值。缺少組織力，將難以在基層落實(shí)黨的基本路線與方針政策，基層黨組織所具有的社會影響力與其特殊地位也無法較好的體現(xiàn)。

一、基層黨組織組織力及提高組織力的主要作用

關(guān)于黨的基層組織組織力，其主要是指在一定社會條件下，依據(jù)指定的目標(biāo)任務(wù)與在其職權(quán)范圍內(nèi)綜合各方力量而形成的合力。而其中的每一種力量都是組成基層黨組織的組織力的一面，并且每一力量都有雙向性影響。提升集成黨組織的組織力是促進(jìn)國家治理體系與能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，因?yàn)槠渲械幕A(chǔ)性工作需要扎根在基層，而提升其組織力則是提升社會治理水平的重中之重。應(yīng)堅持黨的統(tǒng)領(lǐng)將提高組織力作為重點(diǎn)，著力解決基層黨組織在建設(shè)中的突出問題，使基層黨組織真正成為堅強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”。

二、“黨建+社會治理”工作中組織力建設(shè)存在的不足

（一）組織力建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平臺的有效創(chuàng)新

近些年來，我國大部分地區(qū)在積極探索并試行黨建的“大黨委”制度，旨在可以搭建基層黨建融入社會治理的全新工作平臺，用組織力實(shí)現(xiàn)黨建對社會治理領(lǐng)導(dǎo)?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中卻存在著一定的問題：（1）部分基層黨組織不能明確定位自身職責(zé)，例如一些基層黨組織以整合管轄區(qū)內(nèi)資源為依托形成街道“大黨委”，可是在街道黨工委和“大黨委”自身的職責(zé)權(quán)限方面未能進(jìn)行明確界定，而且定位也相對模糊;（2）沒有厘清其他治理平臺與區(qū)域化黨建平臺之間的關(guān)系。例如各個單位是參與黨建聯(lián)合會議的重要主體、黨員是參與黨員代表會的相關(guān)主體，黨員與群眾則是參與社區(qū)代表會的主體，這三部分無論在其人員還是職能方面必然會存在交叉，因此應(yīng)在運(yùn)行中有效調(diào)整他們之間的關(guān)系。

（二）組織力建設(shè)有待深化價值認(rèn)同

基層黨組織具有強(qiáng)大的組織力，這樣才可以給社會治理打下在政治與組織方面的強(qiáng)有力基礎(chǔ)?？蓮膶?shí)際情況來看，社會治理中比如社區(qū)管理未能體現(xiàn)強(qiáng)大的社區(qū)共同體意識，在社區(qū)居民以及社區(qū)單位的情感精神方面，不能對社區(qū)產(chǎn)生一定的認(rèn)同感?；诖?，作為基層黨組織怎樣發(fā)揮出自身的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與動員作用，對居民的價值進(jìn)行引領(lǐng)促進(jìn)共同體意識盡快形成，讓其對于價值觀念的歸屬感充分迸發(fā)，這是新形勢下“黨建+社會治理”推行與創(chuàng)新所面對的重要課題。

（三）組織力建設(shè)未能充分實(shí)現(xiàn)多元治理格局

現(xiàn)階段，我國社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，由以往的單中心治理逐漸轉(zhuǎn)變以黨建為引領(lǐng)核心的治理結(jié)構(gòu)的多元化，由此應(yīng)該積極探索以基層黨建為引領(lǐng)核心實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)合治理新方式及其保障制度。從當(dāng)下形式來看還未能充分發(fā)揮其多元主體力量：（1）各種群團(tuán)組織雖然深入社區(qū)，可其所具備的樞紐作用卻沒有充分發(fā)揮。基層群團(tuán)在開展治理工作中存在邊緣化的問題，部分群團(tuán)組織工作沒有廣泛的覆蓋面，有關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與理念難以滿足基層社會治理的實(shí)際需要，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)其自身建設(shè);（2）仍需進(jìn)一步發(fā)揮各種專業(yè)社會組織的自身作用。對于我國的社區(qū)社會組織而言，因?yàn)槭艿降貐^(qū)發(fā)展水平以及分布不均衡的限制，存在數(shù)量龐大的服務(wù)型社會組織，在矛盾調(diào)解類與社區(qū)管理類的社會組織中沒有發(fā)展“后勁”，相關(guān)工作人員的知識水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理;（3）需進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨員所具有的先鋒模范作用。目前很多地區(qū)早已建立并實(shí)行在職黨員進(jìn)社區(qū)報到的有關(guān)制度，可是在黨員報到之后的有關(guān)工作與跟蹤考核制度仍不完善，除此之外，黨員投身于社區(qū)治理的平臺與路徑也存在一定的局限。

（四）組織力建設(shè)沒有理順其體制與機(jī)制

現(xiàn)階段，我國“黨建+社會治理”這一創(chuàng)新機(jī)制依舊處在初步探索時期，在實(shí)踐過程中建立了初步的基層黨組織協(xié)同社會治理的新型運(yùn)行構(gòu)架，可是還沒有達(dá)到常態(tài)化運(yùn)行的狀態(tài)，也沒有在實(shí)踐過程中形成穩(wěn)定與持續(xù)性。在團(tuán)組服務(wù)機(jī)制、黨建區(qū)域共建機(jī)制等相關(guān)配套的體制與機(jī)制方面仍有待于進(jìn)一步完善與優(yōu)化。在黨建工作中的相關(guān)單位進(jìn)行合作共建的模式相對單一，不能真正地把基層黨組織的組織建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成社會治理工作的不竭動力。

三、基于“黨建+社會治理”工作提高基層黨組織的組織力建設(shè)

黨的十九大提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。本課題通過對“黨建+社會治理”創(chuàng)新工作的調(diào)查分析研究，探尋提升基層黨組織組織力建設(shè)的實(shí)踐方式和有效途徑。

第一，抓實(shí)隊伍建設(shè)，夯實(shí)組織力建設(shè)基礎(chǔ)。組織力提升首先需要做好基層黨員隊伍的建設(shè)工作，對基層黨支部書記以及黨員隊伍進(jìn)行有效教育，特別是黨支部書記要求擁有較高的思想素質(zhì)與個人能力，我市創(chuàng)新的“五星爭創(chuàng)”“全科干部”等經(jīng)驗(yàn)，社會治理工作也可圈可點(diǎn)。要使黨員與黨支部書記正確意識到“黨建+社會治理”的重要性，從人的層面，提高組織力的建設(shè)水平。

第二，充分整合資源，實(shí)現(xiàn)組織力建設(shè)精細(xì)化。對于基層黨建工作而言，應(yīng)始終堅持為人民服務(wù)這一重要原則，充分整合各種的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源使得社會組織更具有公益性與服務(wù)性，在擴(kuò)大社會化載體的同時，要讓基層黨組織聯(lián)合社會組織，形成有機(jī)整體，能夠真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理。（1）通過信息管理平臺充分整合多種資源，比如社區(qū)事務(wù)辦理、群眾文化活動以及衛(wèi)生服務(wù)等等。例如金東區(qū)“紅色網(wǎng)格”的建立，充分說明基層黨建抓強(qiáng)了有戰(zhàn)斗力，抓實(shí)了出生產(chǎn)力。（2）還應(yīng)通過行政事業(yè)單位將“黨建+社區(qū)治理”的聯(lián)通機(jī)制進(jìn)一步深化，從而促進(jìn)社會治理的有效創(chuàng)新;（3）通過“網(wǎng)格”黨支部，將創(chuàng)建文明單位、平安單位等重要契機(jī)相結(jié)合，將社區(qū)所具有的協(xié)同作用充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合工作讓社會治理工作可以達(dá)到“迅捷反應(yīng)、協(xié)同指揮、高效運(yùn)行”的目的，保證相關(guān)管理事務(wù)能有序合理推進(jìn);（4）通過城市中的社會公益性組織進(jìn)行有關(guān)志愿服務(wù)，以此推動社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展，并能以此為平臺加大在社會發(fā)展過程中的投入。只有將以服務(wù)群眾作為一切工作的前提與出發(fā)點(diǎn)，才可以受到群眾擁護(hù)與大力支持，才能具有組織力與生命力。

第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計，以制度保障組織力建設(shè)。從制度層面出發(fā)，政府所制定的和社會發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)制度要做到統(tǒng)籌運(yùn)用，將多元治理的實(shí)際效用發(fā)揮出來，以制度保障組織力建設(shè)。（1）樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想，就是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立基層黨建引領(lǐng)社會治理的思想認(rèn)識，堅定不移沿著總書記開創(chuàng)的平安浙江建設(shè)的路子砥礪前行，這是工作的根本遵循;（2）要構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系，認(rèn)真總結(jié)各縣（市、區(qū)）“黨建+”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將其固化上升為制度成果，全域化推進(jìn)，打造“基層黨建+社會治理”的金華標(biāo)準(zhǔn)。

第四，激發(fā)最廣大群眾，轉(zhuǎn)變組織力對象和主體的統(tǒng)一。組織力建設(shè)中要不斷轉(zhuǎn)變工作方式，要善于變工作對象為工作力量，動員群眾來服務(wù)群眾，徹底打破機(jī)關(guān)化思維定勢，構(gòu)建一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去的聯(lián)動開放共享的群眾路線資源配置和供給機(jī)制?；诖?，若想提高基層黨組織自身的組織力，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作和社會治理工作的深入融合，就有必要提高居民參與社會治理工作的積極性。另外，基層黨建工作在自己的職權(quán)范圍內(nèi)賦予群眾一定的權(quán)利，使得群眾可以參與和自行探討社會公益、社區(qū)工程等與自身權(quán)益相掛鉤的議題，通過民主協(xié)商提高社會治理水平。

總之，不僅要創(chuàng)新社會治理方式，而且要充分發(fā)揮基層黨組織所具有的職能作用。實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會治理二者之間的高度結(jié)合，依靠組織力的提升將黨建落實(shí)到基層治理、引導(dǎo)基層治理以及保障基層治理工作，使得廣大群眾可以參與與享受到全面深化改革所帶來的重大成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉悅倫.以基層黨建引領(lǐng)基層社會治理——珠三角的探索與實(shí)踐[J].理論視野，2017（05）：67-70.

[2]黃意武，李露.城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新的互動關(guān)系研究[J].中州學(xué)刊，2017（10）：68-73.

[3]孫濤.新時代城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新路徑探析[J].新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2018，46（04）：27-34.

[4]許愛梅，崇維祥.結(jié)構(gòu)性嵌入：黨建引領(lǐng)社會治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].黨政研究，2019（04）：32-37.

[5]趙曉明.黨建引領(lǐng)社會組織助力首都基層社會治理經(jīng)驗(yàn)交流會召開[J].中國社會組織，2019（13）：62.

[6]張婭.黨建引領(lǐng)基層社會治理的邏輯、現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑——以湖北省為例[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2019（03）：84-89.