胡忠浩 徐紅

關(guān)鍵詞城市社區(qū) 黨建 路徑

黨的十九大報告對于加強黨的基層組織建設(shè)做了專門的論述，強調(diào)要發(fā)揮和提升基層黨組織的堡壘作用。城市社區(qū)日益成為城市重要的基層組織，對于城市管理有著重要的影響。如何發(fā)揮好城市社區(qū)黨組織的重要作用，做好新時代社區(qū)黨建工作，成為新時代黨建研究的重要課題。

一、新時代城市社區(qū)黨建工作意義重大

（一）維護社區(qū)穩(wěn)定的重要途徑

隨著我國社會主義建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷完善、改革開放逐步深化，社會文化和社會思潮等社會要素開始變得活躍，對于人們的思想會產(chǎn)生沖擊和影響，在一定程度上影響人們對于社會問題的看法。當(dāng)前城市社區(qū)人員的構(gòu)成越來越復(fù)雜，社區(qū)成員之間的關(guān)系越來越淡漠，人員需求越來越多元化，越來越多樣化，社區(qū)成員的流動性也越來越強。社區(qū)對于維護社會穩(wěn)定來說，具有重要的作用，充分發(fā)揮社區(qū)功能，可以第一時間發(fā)現(xiàn)影響社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素，第一時間處理對人民群眾利益有威脅的情況，從而對于維護社區(qū)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定有著重要意義。

（二）提升社區(qū)管理水平的重要引領(lǐng)

社區(qū)發(fā)展過程中，需要解決的問題有很多，提升社區(qū)的管理水平，需要充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作的引領(lǐng)作用。隨著社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，使得城市社區(qū)的工作范圍不斷擴大，相應(yīng)要承擔(dān)更大的責(zé)任，履行更多的職能。有社區(qū)的治安保障，也會有各種各樣活動的開展，還包括各種惠民利民的培訓(xùn)等等。隨著活動內(nèi)容日趨多樣化，必須統(tǒng)籌管理這些活動，才能使其有序運行。在這個過程中，社區(qū)黨建水平對社區(qū)的公共服務(wù)水平有著重要的影響，社區(qū)黨建工作的引領(lǐng)作用是協(xié)調(diào)好各項復(fù)雜工作的重要支撐，是整合各項資源的有效手段，是推動各項工作順利解決的重要載體。

（三）保障社區(qū)各項工作順利進(jìn)行的重要紐帶

社區(qū)的管理需要充分發(fā)揮各方的力量，隨著社會管理日趨呈現(xiàn)多互動的特點，就需要社區(qū)黨建工作充分發(fā)揮其紐帶作用。社區(qū)在發(fā)展過程中存在各方面的問題，想要解決這一問題，可能存在多方力量共同協(xié)助的狀態(tài)，如何把各方力量放在同一個體系下發(fā)揮其最大的能量，這就需要一個目標(biāo)框架和體系化的規(guī)章制度。在社區(qū)發(fā)展過程中，出現(xiàn)的問題不是一蹴而就的，面對復(fù)雜的情況，需要社區(qū)黨委進(jìn)行充分的溝通和引導(dǎo)，發(fā)揮好基層黨組織的“紐帶”作用。

二、社區(qū)黨建工作存在的困境

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不突出

首先，表現(xiàn)在黨組織的核心地位體現(xiàn)不足。黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)地位是作為最高政治原則寫入黨章的，黨的十九大重申了“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這就要求黨組織在日常的工作中，要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)地位。然而在基層的社區(qū)黨建工作中，部分社區(qū)黨組織還是沒有充分認(rèn)識到黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有從思想上重視這個問題，沒有切實樹立正確的組織建設(shè)理念，沒有牢固樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，從而導(dǎo)致社區(qū)黨組織在日常工作中沒有表現(xiàn)出其足夠的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和示范引領(lǐng)作用。例如，在“兩新”組織黨建工作中不能形成有效的管理機制，組織建設(shè)效果不明顯，對于國家大政方針政策的宣傳不到位，對于所負(fù)責(zé)轄區(qū)的整體性和長遠(yuǎn)性規(guī)劃不成熟。黨建工作被動，沒有與當(dāng)?shù)氐男姓ぷ骱腿罕娮灾喂ぷ饔行ЫY(jié)合。

其次，紀(jì)工委的作用沒有落實。在基層社區(qū)，部分紀(jì)工委人員存在兼職現(xiàn)象，沒有將紀(jì)工委工作當(dāng)作主業(yè)來完成，在黨風(fēng)廉政工作方面欠缺主動作為，認(rèn)為基層很難出現(xiàn)腐敗問題，宣傳和預(yù)防工作出現(xiàn)懈怠的情況，對于一些黨員干部違反黨紀(jì)的苗頭問題不夠重視，對于重要的工作不能做到全程關(guān)注，出現(xiàn)監(jiān)督的“真空期”和“空窗期”。有些社區(qū)紀(jì)工委工作出現(xiàn)馬虎應(yīng)付的情況，甚至出現(xiàn)黨風(fēng)廉政制度不全，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺失，黨風(fēng)廉政教育開展不力的情況。

（二）黨組織自身建設(shè)有待進(jìn)一步提升

首先，黨組織在組織建設(shè)上還有一定的上升空間。隨著黨員管理制度的不斷規(guī)范以及城市化進(jìn)程、經(jīng)濟體制改革，有許多的黨員由單位歸屬向社區(qū)歸屬不斷轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作壓力驟然增加。而有部分社區(qū)在適應(yīng)這個變化的過程中，雖然也做了一定的工作，例如有序開展各項日常工作，完善會議記錄等等，但在服務(wù)工作和黨組織生活質(zhì)量上還有一定的上升空間。例如：在對待日常黨組織生活的態(tài)度上，有部分黨組織還是抱著黨組織生活可有可無的態(tài)度，對于支部會議記錄也是以敷衍的形式來應(yīng)付。對于“三會一課”的規(guī)定動作，雖然已經(jīng)形成制度，但實際執(zhí)行過程中卻缺乏有效的監(jiān)督;黨組織生活不能有效的吸引黨員同志參加。部分社區(qū)存在“口袋黨員”“隱性黨員”的情況，甚至存在黨員長期不交黨費、不參加黨組織生活的現(xiàn)象。對于退休黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員、流動黨員等特殊黨員的管理也存在一定的畏難情緒，對于社區(qū)的黨員的積極性調(diào)動不夠，缺乏相應(yīng)的獎懲機制，或者是機制制定了，執(zhí)行不到位;沒有形成剛?cè)岵倪\行模式。在需要堅決執(zhí)行方面沒有做到位，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)章制度隨意化、娛樂化的情況，把嚴(yán)肅的場合搞成娛樂場合。在需要柔性的地方，有常常表現(xiàn)出各種規(guī)章辦事的條條框框，沒有具體結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況去開展工作，導(dǎo)致社區(qū)黨組織運行效果不太滿意。

其次，黨組織服務(wù)工作有待提升。隨著社會的發(fā)展，黨的建設(shè)不斷提升，社區(qū)黨員干部的角色也在不斷發(fā)生改變。他們不再是傳統(tǒng)意義上的裁判員，而更多的時候扮演的是服務(wù)員的角色。要樹立為社區(qū)黨員和普通群眾服務(wù)的意識。由于社區(qū)成員比較復(fù)雜，面對的基層工作也就隨之更加多變，從而使部分黨員在日常工作中容易出現(xiàn)不耐煩等服務(wù)不周到的現(xiàn)象。再加上黨中央的“八項規(guī)定”、嚴(yán)格糾正“四風(fēng)”、簡政放權(quán)各項工作推進(jìn)以來，透明規(guī)范工作模式便利人民群眾的同時也使得各方利益格局被打破，做事辦事無利可圖，缺乏內(nèi)生動力，這直接導(dǎo)致部分社區(qū)黨員干部不愿做事，庸懶散漫現(xiàn)象嚴(yán)重，部分既得利益受損者直接表現(xiàn)為對城市社區(qū)黨建日常管理的排斥、不配合，消極厭倦情緒明顯。

（三）黨組織創(chuàng)新工作有待加強

首先，黨建創(chuàng)新能力不夠強。部分基層黨組織在工作過程中存在思想固化的問題，部分黨建項目只考慮點，不能點面結(jié)合，形成系統(tǒng)的機制和體系。部分活動只注重形式，不考慮內(nèi)涵，缺乏能夠吸引黨員同志參與的東西。部分活動組織存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象，活動固化，沒有連續(xù)性，不能堅持搞活動;黨建創(chuàng)新沒有跟時代相結(jié)合，對于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)性黨組織的意識不夠，存在“拿來主義”思想，不能結(jié)合自身發(fā)展情況創(chuàng)建有品牌的黨建項目，不能拿出精品項目。

其次，黨組織工作隊伍的素質(zhì)有待提升。黨建工作最終還是需要人來做，隨著基層黨組織工作逐漸細(xì)化，對于工作隊伍的素質(zhì)要求越來越高?；鶎狱h組織工作者的能力往往不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求。黨員干部缺乏思考意識，對于工作客體的調(diào)研不夠詳細(xì)，不能清楚了解社區(qū)群眾究竟需要什么;部分年輕的黨員干部缺乏獨立開展工作能力，凡事不論大小，都要向黨委申請匯報;在工作過程中，部分黨組織的民主意識不夠，工作全賴書記的決斷，輕視了領(lǐng)導(dǎo)班子集體的智慧。

最后，黨組織創(chuàng)新工作保障不夠充分。在部分社區(qū)出現(xiàn)活動場地不足，活動經(jīng)費不夠的情況。社區(qū)管理缺乏有效的激勵機制，基層黨員干部基本生活待遇有待提升，這些條件使得很難招聘到愿意為基層黨建工作的優(yōu)秀人才。城市社區(qū)自身公共物質(zhì)資源薄弱，直接影響社區(qū)黨組織對轄區(qū)各單位和組織的號召力和約束力，嚴(yán)重阻礙城市社區(qū)黨組織工作的扎實開展、有效實施。

三、新時代社區(qū)黨建的路徑思考

（一）加強黨建意識培養(yǎng)

首先，要加強主體責(zé)任意識的培養(yǎng)。要將“黨管一切”的理念切實落實到基層黨建干部的思想中去，要樹立對于黨建工作的責(zé)任心，要培養(yǎng)“抓好黨建是最大政績”的理念。只有這樣，才能敢于擔(dān)當(dāng)管黨治黨的責(zé)任，才能把社區(qū)黨建工作落實到細(xì)處。只有這樣，才能夠?qū)⑸鐓^(qū)的各項工作充分與黨建工作融合。只有這樣，才能有望實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，真正的實現(xiàn)黨組織的核心作用和引領(lǐng)作用。

其次，要培養(yǎng)黨員干部的服務(wù)意識。隨著社區(qū)工作的不斷細(xì)化，許多服務(wù)性的工作需要干部帶頭去做，帶頭去抓。在新形勢下，要改變黨員干部的管理觀念，要把管理融入到為社區(qū)群眾的服務(wù)中去，要堅持黨的群眾路線，堅持“從群眾中來到群眾中去”，真正切實的解決群眾的需要，切實為群眾服好務(wù)，才能提升黨組織的凝聚力和引領(lǐng)力。

最后，要培養(yǎng)監(jiān)督意識和民主集中意識。監(jiān)督意識方面，要充分發(fā)揮紀(jì)工委的作用，在廉政工作和反腐敗斗爭中要敢于擔(dān)當(dāng)，要建立健全監(jiān)督制度，對于重點工作提前介入，對于重點事件主動預(yù)防，對于查實問題主動解決。民主集中意識方面，要建立健全民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要帶頭執(zhí)行民主集中制，對于涉及民生的問題，要有討論痕跡，避免一言堂的出現(xiàn)。

（二）加強制度保障

首先，要加強物質(zhì)保障制度的建立。加強社區(qū)黨建工作，要提升對于社區(qū)黨建工作的地位，要使各級重視這項工作，認(rèn)識到這項工作的意義。只有這樣，各級才能給予社區(qū)黨建工作充分的支持。要為社區(qū)黨建工作提供必要的辦公場所和辦公用品，要為黨組織生活的開展提供必要的場所和經(jīng)費支持，要問黨建工作制及時解決薪酬待遇問題，理解其難處，幫助其解決實際困難。

其次，要完善社區(qū)黨建的運行機制。在領(lǐng)導(dǎo)機制方面，要形成橫縱結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機制，要不斷建設(shè)完善各項管理平臺，充分發(fā)揮區(qū)區(qū)、街道、社區(qū)的功能，使社區(qū)運行更加順暢;在獎懲機制方面，要不斷加強基層社區(qū)黨組織和黨員之家的關(guān)系，形成相互依靠，相互信任的組織關(guān)系，充分發(fā)揮黨員的服務(wù)作用，主動積極開展各項評優(yōu)評先活動，激勵黨員同志向先進(jìn)看齊，為普通社區(qū)群眾提供學(xué)習(xí)榜樣。

（三）加強組織建設(shè)和創(chuàng)新

首先，嚴(yán)格落實“三會一課”等組織生活制度。要充分利用黨組織生活，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把黨組織生活作為黨組織對于黨員管理的重要途徑，切實杜絕敷衍了事，杜絕黨組織生活不嚴(yán)不實的問題，使黨組織生活既嚴(yán)肅又貼近黨員，使組織保持旺盛的生命力。

其次，要加強流動黨員的管理。流動黨員問題是每個社區(qū)幾乎都要面對的問題，是一個必須重視的問題。在這個過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用。要努力整合各方面的資源，切實落實社區(qū)流動黨員的具體情況，包括具體數(shù)量、數(shù)量、職業(yè)、住址等，根據(jù)相關(guān)資料對他們進(jìn)行分類管理;要簡化流動黨員身份認(rèn)證程序，盡量簡化其黨員身份的確認(rèn)途徑，讓其能夠真正的愿意融入黨組織，感受黨組織的關(guān)心。