高小紅

摘 要：現(xiàn)階段，在科學技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，各種信息技術(shù)使得行政事業(yè)單位內(nèi)控建設工作發(fā)生了一系列的變化?；诖?，加大對數(shù)字化背景下的內(nèi)部控制制度研究力度，成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。本文主要從行政事業(yè)單位內(nèi)控建設存在的不足之處入手，詳細論述了數(shù)字化背景下內(nèi)部控制建設的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)控建設;數(shù)字化背景;存在的問題;完善對策

當前，基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)的應用，使得行政事業(yè)單位管理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，其對財務業(yè)務場景進行重構(gòu)的過程中，各種智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)數(shù)字化技術(shù)紛紛為內(nèi)部控制建設工作帶來了挑戰(zhàn)。所以，本文針對性地探討和論述了數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位內(nèi)控建設情況，希望以此可以推動行政事業(yè)單位更好運行。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設存在的問題

自從將內(nèi)部控制理論和經(jīng)驗引進到了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理研究工作中，學術(shù)界便從行政事業(yè)單位實際開展情況入手，有效創(chuàng)新和改進了內(nèi)部控制理論，并且伴隨著行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的穩(wěn)定開展，該項研究工作逐漸受到了人們的廣泛關(guān)注。通過分析和探究可以看出，行政事業(yè)單位在對內(nèi)控制度進行建設的過程中，依舊存在著較多的不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）在設置行政事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的過程中，沒有根據(jù)內(nèi)控管理提出的各方面要求進行調(diào)整，從而使得內(nèi)部控制管理效率降低，工作難以正常開展。

（2）受以往滯后理念的影響，內(nèi)控制度的靈活性較低，管理水平不高，內(nèi)控人員工作積極性有待激發(fā)等。相關(guān)部門針對于此種現(xiàn)象加大了關(guān)注度，通過相關(guān)的調(diào)查得出，不同單位對于內(nèi)控的了解程度也是不一樣的，工作開展方面積極態(tài)度和落后態(tài)度共同存在，工作開展環(huán)節(jié)和具體質(zhì)量有著明顯的差別，致使相關(guān)成效無法正常發(fā)揮出來。

（3）對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制來講，無法和人事管理、業(yè)績考核以及獎懲體等聯(lián)系到一起，因此，便增加了風險問題的出現(xiàn)概率，再加上問題沒有及時得到解決，所以便導致問題加劇。

在科學技術(shù)不斷更新的過程中，為行政事業(yè)單位內(nèi)部制度建設工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的出現(xiàn)，在正確性指導單位實施財務以及業(yè)務場景重構(gòu)的基礎(chǔ)上，智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)均對行政事業(yè)單位財務工作和內(nèi)控建設產(chǎn)生了較大的影響，而全方面探究數(shù)字化背景下的內(nèi)控建設成為了行政事業(yè)單位的必然選擇。

二、數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設面臨的挑戰(zhàn)

基于大數(shù)據(jù)、智能化和移動互聯(lián)網(wǎng)等改善內(nèi)部管理，是我國社會經(jīng)濟運行中的一項趨勢。在這種背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設工作將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.怎樣合理使用數(shù)字化技術(shù)解決內(nèi)控建設難點

針對行政事業(yè)單位在內(nèi)控建設期間存在的相關(guān)問題，從行政事業(yè)單位服務內(nèi)容和要點入手，怎樣使用數(shù)字化技術(shù)來解決存在的難點，是內(nèi)控建設期間面臨的主要挑戰(zhàn)。其中，相關(guān)的難點問題表現(xiàn)為：行政事業(yè)單位業(yè)務以及服務的特殊性，造成了流程再造的特殊性;再者，行政事業(yè)單位機構(gòu)設置無法隨著內(nèi)控管理提出的要求而進行合理調(diào)整，使得管理效果弱化。

2.數(shù)字化背景下內(nèi)控建設能夠借鑒的經(jīng)驗少之又少

目前，數(shù)字化對于社會經(jīng)濟產(chǎn)生了直接的影響，我國對此種現(xiàn)象的研究尚處于初期環(huán)節(jié)。數(shù)字化技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設中的應用，是新時期非常重要的一項工作，可是該項工作環(huán)節(jié)很少有經(jīng)驗能夠借鑒。所以，探究行政事業(yè)單位在數(shù)字化背景下的內(nèi)控制度執(zhí)行力以及適應性，和咨詢機構(gòu)、財政審計等專家加強溝通力度，是數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設的主要方式。

3.對內(nèi)控人員素質(zhì)和管理能力提出了較高要求

在數(shù)字化背景下，能否將內(nèi)控制度的作用發(fā)揮出來，取決于內(nèi)控人員自身素質(zhì)、管理能力以及數(shù)字化技術(shù)的應用情況。從當前情況來看，行政事業(yè)單位人員編制較少，無法引進專業(yè)性的人員來實施數(shù)字化背景下的內(nèi)控建設作業(yè)。假如依靠原有人員落實內(nèi)控建設工作，那么無論是對于人員素質(zhì)還是業(yè)務水平，均提出了極高的要求。

三、數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位加強內(nèi)控建設的對策

伴隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)被引進行政事業(yè)單位的業(yè)務活動中。在業(yè)務活動逐漸互聯(lián)網(wǎng)化的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位中的業(yè)務、服務內(nèi)容以及管理方式和手段均受到了數(shù)字化技術(shù)的直接性影響。在當前階段，行政事業(yè)單位要想制定完善的內(nèi)控制度，解決存在的各方面難題，就需要從以下幾個環(huán)節(jié)入手，加以探討和落實。

1.借助數(shù)字化技術(shù)來優(yōu)化行政事業(yè)單位業(yè)務流程

行政事業(yè)單位中的各項業(yè)務和服務具備一定的特殊性。一般情況下，在工作期間離不開各個部門的相互合作和溝通，對于不同環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)和信息傳輸來講，消耗的人力、物力和資金是非常多的，并且也會浪費諸多的時間?；诖?，在傳統(tǒng)管理模式下，因為人員崗位配置等多方面的影響因素，使得行政事業(yè)單位中的業(yè)務流程再造面臨著諸多的難度。而數(shù)字化技術(shù)有著較大優(yōu)勢，該項技術(shù)的應用可以為行政事業(yè)單位業(yè)務流程的優(yōu)化以及完善提供有力支持。

以差旅費報銷業(yè)務進行舉例說明，智能化技術(shù)的規(guī)范應用，能夠打通行政事業(yè)單位差旅業(yè)務以及差旅外部供應商的通道。凡是符合規(guī)定要求的公務出行，出差人員不必進行預借、報銷等，以往包含多項部門、人員的報銷業(yè)務可以優(yōu)化財務部門的操作環(huán)節(jié)，這樣不但規(guī)范了相關(guān)的流程，與此同時還降低了成本，一定程度上還保證了信息和數(shù)據(jù)的精準度。

2.制定健全完善的預警體系

數(shù)字化技術(shù)能夠增強內(nèi)控制度流程的清晰性，與此同時，還可以解決行政事業(yè)單位運行期間的各方面問題，比如人事管理、風險控制等方面。當前，動態(tài)化的監(jiān)督控制、根據(jù)實際情況來構(gòu)建完善的預警體系，是增強內(nèi)部控制時效性，促使內(nèi)部控制制度有效建設的主要方式。預警機制可以有效提升內(nèi)部控制的效率，將整體控制效果體現(xiàn)出來，在此基礎(chǔ)上了解到存在的內(nèi)控風險問題，加以解決。另外，在構(gòu)建相關(guān)預警體系的過程中，需要依靠數(shù)字化技術(shù)的訪問及指標監(jiān)測等功能來落實。

3.健全數(shù)字化背景下的內(nèi)控建設方案

首先，針對行政事業(yè)單位中的業(yè)務和服務流程加以優(yōu)化和改善，做好行政事業(yè)單位中員工的交流工作，認識到數(shù)字化技術(shù)對于工作內(nèi)容和工作情況產(chǎn)生的直接性影響，與此同時，還需要了解到內(nèi)控制度的建設以及落實情況。其次，在應用數(shù)字化技術(shù)的過程中，需要分析該項技術(shù)可能引發(fā)的內(nèi)部或外部風險，構(gòu)建完善的風險預防體系。最后，加大和數(shù)字化技術(shù)提供商以及業(yè)務專家之間的交流以及溝通力度，從而構(gòu)建出符合要求的內(nèi)控建設方案。

當建設內(nèi)控制度的時候，需要做好內(nèi)控存在問題的解決工作，從不同時間段中數(shù)字化技術(shù)的應用情況入手，分析內(nèi)控問題，對組織結(jié)構(gòu)、人員配置等進行完善，制定出良好的控制對策，并且和其他部門進行探究和討論，了解到各項措施是否具備可行性。按照風險清單、制度審批意見和崗位職責等內(nèi)容，來選擇與之相適應的內(nèi)部控制建設方式。待完成制度建設之后，還需要綜合評價內(nèi)部控制制度的落實，一旦發(fā)現(xiàn)存在不足之處，就需要馬上進行完善，在增強內(nèi)部控制執(zhí)行力度的基礎(chǔ)上促使行政事業(yè)單位穩(wěn)定開展。

4.將行政事業(yè)單位業(yè)務和服務的標準化體現(xiàn)出來

對于行政事業(yè)單位而言，在運行期間應當根據(jù)有關(guān)的流程、方式來設置內(nèi)部控制關(guān)鍵點。受行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)無法調(diào)整的影響，使得相關(guān)單位只可以使用增設不相容崗位或者是審批權(quán)限的方式來實施工作，可是這樣的話，不僅會增加審批流程的混亂性，同時還不利于內(nèi)部控制效率的提升，從一定程度上為風險的出現(xiàn)提供了可能性。數(shù)字化技術(shù)的引起緩解了上述問題，其能夠?qū)?nèi)控理念和方式進行優(yōu)化，采取控制權(quán)限分配的方式達到不相容崗位控制的目的，從而避免了風險問題的發(fā)生。

5.為內(nèi)控制度構(gòu)建一定的建設環(huán)境

現(xiàn)階段，相關(guān)環(huán)境對于數(shù)字化背景下的內(nèi)控建設和實施工作有著決定性的影響，從中看出，其是主要的一項影響因素。在經(jīng)濟學方面可以看出，建設環(huán)境包含了兩個方面，分別是硬環(huán)境以及軟環(huán)境。前者涉及制度是否具備完善性以及評價體系是否合理能，而后者則涉及業(yè)務人員之間的關(guān)系和工作情況等。當前，做好建設實施環(huán)境的分析工作，有利于將內(nèi)控制度的效果發(fā)揮到最大化。

四、結(jié)語

本文通過分析行政事業(yè)內(nèi)控制度中的相關(guān)問題，提出了數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位建設內(nèi)控制度的基本措施，通過制定內(nèi)控建設方案、構(gòu)建預警體系以及創(chuàng)建良好的內(nèi)控環(huán)境等方式，希望可以促進數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）