【摘 要】 信訪工作是社會成員通過書信、電話、走訪等形式反映個人或集體意愿予以處理的一種社會政治交往活動;是國家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁;是化解社會矛盾，保障公民的合法權(quán)益的重要形式。自信訪制度建立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化，信訪工作的定位和功能作用也在不斷明確和深化，對維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于信訪工作的最前沿和最底端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，發(fā)揚(yáng)民主、了解民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)和諧。做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，對于改善黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 新時期 基層信訪 對策研究

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作存在的問題

一是信訪主體思想深處都是對自身利益的一種謀求，新的發(fā)展又會產(chǎn)生很多新的問題，觸及很多利益主體的利益，帶來新的信訪矛盾。部分地方片面注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了發(fā)展過程中信訪問題的化解，最終導(dǎo)致小問題演變成大的社會矛盾，影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是信訪輿論引導(dǎo)不足，就是在信訪工作中利用媒體等各種輿論引導(dǎo)的載體，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾樹立正確的信訪觀念。當(dāng)今，一些信訪人借助新聞記者、網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介，扭曲事實(shí)真相、片面提供對自己有利的言語和證據(jù)、借助輿論推手，把輿論引向?qū)ψ约河欣姆较?，向政府部門施壓，企圖達(dá)成自己的不正當(dāng)訴求。三是基層信任度不夠。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在以權(quán)謀私，辦事不公，導(dǎo)致群眾降低對我們廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的信任。一旦群眾遇到問題，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部辦事不可靠，有可能存在優(yōu)親厚友、處事不公和官官相護(hù)，往往采取越級上訪反映問題。四是群眾信“訪”不信“法”的矛盾突出。一些信訪老戶通過與政府的博弈，他們得出一個結(jié)論，那就是信訪比司法來得快、受重視，且越到上面越管用，并作為一種經(jīng)驗(yàn)相互傳授。同時，我們的信訪考核體制也表現(xiàn)出一些負(fù)面引導(dǎo)，信訪人就利用這種上北京、到市級上訪上面要處罰基層的考核體制，通過越級上訪給政府和干部施壓，形成了干部越重視，信訪人越往上面跑的怪圈。

二、做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的建議

（一）抓好基本民生，不斷增強(qiáng)大局觀

做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作一定要有大局觀念，要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作放到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去認(rèn)識和落實(shí)。做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞上級和本單位中心工作開展監(jiān)督活動，確保黨的各項(xiàng)方針政策和黨委政府的各項(xiàng)決策落實(shí)到位。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)和服務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的實(shí)際利益。認(rèn)真做好群眾的人文關(guān)懷和思想教育，尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，捍衛(wèi)社會的公平正義、提升群眾對公信力的認(rèn)可是做好信訪工作的治本之策。

（二）加強(qiáng)信訪輿論引導(dǎo)，不斷提升良好氛圍

加強(qiáng)信訪工作的輿論引導(dǎo)，最重要的就是新聞輿論的引導(dǎo)作用。實(shí)質(zhì)上就是用新聞輿論影響公眾輿論，以媒體的立場和觀點(diǎn)去改造公眾的立場和觀點(diǎn)。有影響的突發(fā)性信訪事件發(fā)生后，正確、及時地通過新聞媒體引導(dǎo)社會輿論，可以幫助社會各階層統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確應(yīng)該采取的態(tài)度，并迅速集結(jié)力量，有效開展工作，形成有利于政府妥善、高效處理突發(fā)事件，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的輿論氛圍。另一方面，對那些借上訪為名，采取纏訪鬧訪，非正常上訪或者其他違法信訪手段對政府施壓以達(dá)到不正當(dāng)目的的人員，在依法處理的同時要通過媒體公開曝光教育大多數(shù)群眾，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。

（三）堅持厲行法治，強(qiáng)化干部能力培養(yǎng)

當(dāng)前，很多信訪問題都是因?yàn)楦刹繉δ稠?xiàng)具體事務(wù)的處理不完善、不及時而產(chǎn)生的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部作為執(zhí)政主體和信訪受理化解主體，必須要強(qiáng)化自身能力素質(zhì)培養(yǎng)。一是要強(qiáng)化對政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握。要辦事公道，作風(fēng)正派，要有無私無畏、執(zhí)政為民的思想。努力做好源頭控制。二是信訪案件受理后，必須以政策為準(zhǔn)繩，以法律為依據(jù)，全方位、多途徑調(diào)查、核對、搜集各種涉訪資料，不偏袒親友、不暗箱操作，不因武斷處理而產(chǎn)生新的信訪。切實(shí)將信訪問題化解在初信初訪階段。

（四）不斷優(yōu)化健全制度，扎實(shí)推進(jìn)積極溝通

一是建立暢通信訪渠道制度。首先是開門接訪制度。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”工作制度，工作日由領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流值班接訪。二是主動約訪制度。對一些歷史遺留問題的處理，要主動開展約訪，積極和信訪人進(jìn)行溝通，使信訪事項(xiàng)得以盡快解決或?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)。三是帶案下訪制度。變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”是增進(jìn)干群交流、化解矛盾的有效措施，通過干部下訪活動，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導(dǎo)過激情緒，從而加速信訪事項(xiàng)的解決進(jìn)程。二是建立首接責(zé)任制度。明確第一位接訪人員的工作職責(zé)和責(zé)任，要在第一時間負(fù)責(zé)對信訪人提出的信訪事項(xiàng)做出處理、答復(fù)、擬辦、指引或交辦的回應(yīng)，要以人為本，周到熱情。對因首位接訪人員的敷衍塞責(zé)、推諉拖拉等原因造成的后果應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。要做好信訪登記，積極宣傳《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》等法律法規(guī)。

作者簡介：鄭中華（1983- ?）男，土家族，三峽之光訪問學(xué)者，中共重慶萬州區(qū)委黨校公共管理教研部主任。