辛竹

【摘 要】 近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也面臨著諸多法律問(wèn)題。本文闡述了共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及基本特征，分析了現(xiàn)階段存在的法律問(wèn)題，提出了完善共享經(jīng)濟(jì)的法律制度的建議。

【關(guān)鍵詞】 共享經(jīng)濟(jì) 法律規(guī)制 法律制度

隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，以提高閑置資源利用率、降低交易成本、建立陌生人之間信任為典型特征的共享經(jīng)濟(jì)逐步成為人們生活不可或缺的內(nèi)容。為促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更加成熟、安全，必須盡快解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法律問(wèn)題，亟待運(yùn)用法律方式進(jìn)行規(guī)制。

一、共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

共享經(jīng)濟(jì)是依靠第三方互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分散的個(gè)體之間閑置資源（物品、服務(wù)或資金等）的使用權(quán)暫時(shí)性移轉(zhuǎn)，進(jìn)而物盡其用、資源共享的一種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式。共享經(jīng)濟(jì)允許人們分享資源，而不影響他們自身的生活，其邏輯是“我們需要的并不是產(chǎn)品本身，而是它帶給我們的實(shí)用價(jià)值和切身體驗(yàn)”。在共享經(jīng)濟(jì)模式下，每個(gè)人都可以同時(shí)成為生產(chǎn)者和消費(fèi)者，擁有創(chuàng)造收入的能力。

共享經(jīng)濟(jì)具有如下基本特征：

（一）共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是暫時(shí)性轉(zhuǎn)移閑置資源的使用權(quán)，即將個(gè)體所擁有的作為一種沉沒(méi)成本的閑置資源進(jìn)行社會(huì)化利用。

（二）共享經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和核心是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)，它承擔(dān)了準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)的職能。

（三）共享經(jīng)濟(jì)具有人人參與的特征，人人可以借助互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)直接進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，滿(mǎn)足相關(guān)市場(chǎng)的需求，從而獲得一定收益。

（四）共享經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是信任機(jī)制的構(gòu)建，共享平臺(tái)需要構(gòu)建一整套有效可控、公正公開(kāi)透明的機(jī)制，以保障共享經(jīng)濟(jì)具體參與人的利益。

二、我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)面臨的法律問(wèn)題

共享經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，由于自身發(fā)展尚處于起步階段，同時(shí)其自身獨(dú)特的法律結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致既有的法律制度不能完全適用或者難以完全涵蓋。

（一）共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)作為共享平臺(tái)，發(fā)揮準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)的功能，在其提供的雙邊市場(chǎng)中對(duì)供需雙方進(jìn)行管理。需要實(shí)名登記閑置資源的供給方和需求方的個(gè)人相關(guān)信息并及時(shí)監(jiān)控，平臺(tái)已經(jīng)成為了巨大的個(gè)人信息資源庫(kù)。共享平臺(tái)為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，常常通過(guò)后臺(tái)獲取用戶(hù)的瀏覽搜索記錄、地點(diǎn)、出行路線(xiàn)等個(gè)人隱私，并根據(jù)用戶(hù)偏好推送商業(yè)信息。雖然給用戶(hù)帶來(lái)了一定程度的便捷，但同時(shí)，一旦用戶(hù)個(gè)人信息和隱私泄露，無(wú)論是共享平臺(tái)的信息被竊，還是其他利益追逐投機(jī)行為，必然會(huì)損害用戶(hù)的利益。保護(hù)用戶(hù)的個(gè)人利益，不僅需要通過(guò)技術(shù)和其他手段來(lái)規(guī)范共享平臺(tái)行政運(yùn)營(yíng)部門(mén)，也需要完善相關(guān)的法律制度，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行追責(zé)并施以一定懲罰。此外互聯(lián)網(wǎng)具有跨區(qū)域性和虛擬性的特點(diǎn)，如果大量用戶(hù)個(gè)人隱私信息被外國(guó)服務(wù)平臺(tái)掌控，很可能會(huì)危及經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。因此，必須通過(guò)設(shè)置適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)共享平臺(tái)的安全審查。

（二）供需雙方的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)充分利用個(gè)人閑置資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，物盡其用。社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體只需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息注冊(cè)，就有平等的機(jī)會(huì)參與到共享經(jīng)濟(jì)中。沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的核查機(jī)制容易導(dǎo)致閑置資源供需雙方發(fā)生相互侵權(quán)事件，進(jìn)而“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響整個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。共享平臺(tái)幫助供需雙方進(jìn)行對(duì)接，但是一旦出現(xiàn)問(wèn)題，大部分時(shí)間只能由雙方協(xié)商解決。盡管個(gè)人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，但是其責(zé)任能力也是有限的，而且參與主體在追究責(zé)任時(shí)遇到了很多障礙，成本過(guò)高，這不禁讓人對(duì)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)疑。

（三）壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題。共享平臺(tái)在交易行為中居主導(dǎo)地位，它決定了交易條件、交易價(jià)格、交易方式，實(shí)踐中已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了獨(dú)角獸公司。創(chuàng)新模式的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橘Y本力量的角逐。這樣一個(gè)擁有巨大市場(chǎng)份額、掌握海量資源的平臺(tái)濫用優(yōu)勢(shì)地位，采取“燒錢(qián)”等惡意補(bǔ)貼的方式非常容易引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。獲得市場(chǎng)壟斷地位后，共享平臺(tái)單方修改限定條件如資質(zhì)準(zhǔn)入、交易模式、報(bào)酬分成比例，資源供求雙方?jīng)]有話(huà)語(yǔ)權(quán)，只有接受才能進(jìn)入交易市場(chǎng)，這可能會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)迫交易、價(jià)格聯(lián)盟等非法行為，導(dǎo)致用戶(hù)權(quán)利受到極大的損害，并可能最終毀了整個(gè)市場(chǎng)，還可能通過(guò)聯(lián)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成壟斷行業(yè)，損害消費(fèi)者的利益。

（四）共享經(jīng)濟(jì)的稅收問(wèn)題。在共享經(jīng)濟(jì)中，由于資源提供者提供服務(wù)具有一定的偶發(fā)性，并且范圍不固定，納稅核定具有一定的困難。一是共享經(jīng)濟(jì)具有形式的多樣性，業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，以及從業(yè)人員流動(dòng)性，難以明確納稅主體。二是在共享經(jīng)濟(jì)中，征稅對(duì)象雜糅在一起，呈現(xiàn)復(fù)雜化。三是在收稅對(duì)象不能確定的情況下，稅率界限具有極大的模糊性。稅收對(duì)象及其稅率問(wèn)題的規(guī)定缺失，導(dǎo)致征稅時(shí)不能適用，導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)征稅制度存在極大的不確定性。

三、健全共享經(jīng)濟(jì)的法律制度

對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式采取適度的底線(xiàn)管制策略，逐步介入，鼓勵(lì)合法創(chuàng)新，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，采取試驗(yàn)和靈活的監(jiān)管技術(shù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)管之間的均衡。

（一）健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度

制定共享平臺(tái)公司隱私制度，規(guī)定基本隱私原則以及有效的執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)和實(shí)施隱私保護(hù)。應(yīng)確保在法律中加入適當(dāng)和充分的隱私和安全保障措施。主要包括：

共享平臺(tái)公司只應(yīng)收集和處理為實(shí)現(xiàn)合法商業(yè)目的所必需的個(gè)人數(shù)據(jù)。此類(lèi)數(shù)據(jù)除非得到消費(fèi)者肯定明確的同意，不應(yīng)被披露或用作其他用途。在提供的要式合同中要進(jìn)行特別提醒，并保證用戶(hù)的自由選擇權(quán)利。

收集和使用客戶(hù)個(gè)人資料的性質(zhì)和程度應(yīng)在收集之時(shí)或之前清楚、顯著地識(shí)別和傳達(dá)給消費(fèi)者。共享平臺(tái)公司應(yīng)明確說(shuō)明如何保留和共享用戶(hù)的數(shù)據(jù)，并提供明確的選擇或退出機(jī)制，保證用戶(hù)有權(quán)查閱和更正平臺(tái)持有的個(gè)人數(shù)據(jù)。應(yīng)實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓芾?、?shí)物和技術(shù)保障措施，并定期進(jìn)行測(cè)試，以保護(hù)用戶(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)免遭惡意訪(fǎng)問(wèn)、盜竊、銷(xiāo)毀、使用、修改或者披露。獲取敏感的隱私數(shù)據(jù)，如地理位置和金融數(shù)據(jù)，應(yīng)只允許授權(quán)個(gè)人進(jìn)行有限和明確界定的合法業(yè)務(wù)。如果消費(fèi)者個(gè)人資料是由平臺(tái)公司與第三方共享的，平臺(tái)公司應(yīng)采取必要的硬件設(shè)備和管理措施，確保此類(lèi)數(shù)據(jù)的安全，并應(yīng)獲得消費(fèi)者對(duì)使用這些數(shù)據(jù)的明確許可?？鐕?guó)公司應(yīng)獲得獨(dú)立第三方審計(jì)主體對(duì)其隱私和安全管理的定期評(píng)估，以確保遵守上述要求。當(dāng)數(shù)據(jù)泄漏時(shí)應(yīng)迅速向應(yīng)用程序用戶(hù)發(fā)送數(shù)據(jù)泄露通知。對(duì)于消費(fèi)者信息泄露濫用的平臺(tái)應(yīng)建立明確的懲罰和淘汰機(jī)制。

（二）建立共享經(jīng)濟(jì)參與主體信用保險(xiǎn)機(jī)制

本著區(qū)分和公平的原則進(jìn)一步確定保險(xiǎn)成本的分配：資源提供者應(yīng)承擔(dān)完全責(zé)任，共享平臺(tái)應(yīng)履行相應(yīng)的審查義務(wù)并成立儲(chǔ)備應(yīng)急保障基金。同時(shí)，引入商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)險(xiǎn)種，平臺(tái)把供給雙方的保險(xiǎn)作為事前審查準(zhǔn)入資質(zhì)和信用評(píng)級(jí)的一種評(píng)價(jià)指標(biāo)。信用經(jīng)濟(jì)早先于共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，并且發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持。目前的許多應(yīng)用產(chǎn)品都是“共享+信用”的模式，這為共享經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決提供了一種可行的思路。

未來(lái)要推動(dòng)共享不良記錄接入個(gè)人征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)加大處罰力度，以起到震懾作用，讓失信用戶(hù)無(wú)處遁形。我國(guó)目前的整體信用環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，部分公民缺乏信用意識(shí)，我國(guó)信用機(jī)構(gòu)多頭管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，常常出現(xiàn)受利益驅(qū)使損壞共享設(shè)施的惡性事件。與此同時(shí)，地方政府的理念沒(méi)有跟上，受地方保護(hù)主義的影響，信用制度的推行舉步維艱。從整體上看，我國(guó)還要繼續(xù)向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒個(gè)人征信的經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)存在的差距。

（三）健全共享平臺(tái)監(jiān)督管理制度

針對(duì)一些平臺(tái)濫用壟斷市場(chǎng)支配地位、惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為予以嚴(yán)懲。現(xiàn)在，很多共享平臺(tái)利用搶占市場(chǎng)份額的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)客戶(hù)忠誠(chéng)度后，隨意變更服務(wù)價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還存在押金、保證金挪用等行為，給金融秩序和市場(chǎng)秩序都造成了惡劣影響，制約了共享經(jīng)濟(jì)模式的良性發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)共享平臺(tái)的跟蹤監(jiān)管，健全有關(guān)管理制度，完善消費(fèi)者投訴和維權(quán)機(jī)制。明確共享平臺(tái)和服務(wù)提供方的責(zé)任劃分，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

（四）完善共享經(jīng)濟(jì)稅收征管制度

對(duì)共享經(jīng)濟(jì)設(shè)定相關(guān)的稅收監(jiān)管機(jī)制，如根據(jù)資源提供者在共享平臺(tái)服務(wù)的時(shí)間、頻率、收入比重進(jìn)行綜合分析，形成動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系，如果資源供方將平臺(tái)作為職業(yè)謀生或超過(guò)一定的比重，就要根據(jù)收入繳納相應(yīng)的稅款，共享平臺(tái)也要建立在線(xiàn)納稅計(jì)算制度，從而保證稅收公平。參與的主體都要實(shí)名認(rèn)證，按照每一項(xiàng)交易的結(jié)果核算，由平臺(tái)代理納稅申報(bào)。創(chuàng)新相關(guān)的稅務(wù)政務(wù)，如完善電子發(fā)票制度，開(kāi)通網(wǎng)上稅務(wù)客戶(hù)端。公示在線(xiàn)繳稅流程、稅收征繳條例和納稅激勵(lì)辦法，由共享經(jīng)濟(jì)參與者按每次交易的類(lèi)別、金額進(jìn)行一鍵式納稅申報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，第三方平臺(tái)代扣代繳。這樣既方便群眾，也避免了稅源的流失。對(duì)于有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，可以出臺(tái)相應(yīng)的試點(diǎn)辦法，根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)節(jié)。

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