摘要：當(dāng)前我國脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，但是也存在一些共同性問題，比如提前脫貧摘帽的短期化現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)、農(nóng)民自身發(fā)展能力提升緩慢等問題。因此，要實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。必須從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、社會保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鏄?gòu)建長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;長效機(jī)制;對策研究

2018年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“扶貧工作既要解決好眼下問題，更要形成可持續(xù)的長效機(jī)制。”郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山連片扶貧開發(fā)區(qū)域，域內(nèi)有十一個縣市區(qū)，其中有兩個省級貧困縣宜章縣、安仁縣;有兩個國家貧困縣桂東縣和汝城縣。在脫貧攻堅新形勢下，結(jié)合自身貧困特征，精準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)主要問題，構(gòu)建脫貧攻堅長效機(jī)制，對于提高扶貧針對性和實(shí)效性、打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有極為重要的意義。

一、郴州市農(nóng)村貧困狀況

郴州作為革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，脫貧攻堅的任務(wù)仍然十分艱巨，當(dāng)前仍然面臨著貧困面廣、貧困程度深、致貧因素多、返貧風(fēng)險高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)發(fā)展滯后的貧困特征。

（一）貧困面廣

截至2017年年底，全市綜合貧困發(fā)生率下降到3.28%，與全國相近。但羅霄山集中特困連片區(qū)四縣桂東、汝城、安仁、宜章綜合貧困發(fā)生率仍將10%，貧困人口占全市貧困人口將近60%。

（二）貧困程度深

一是患病人口多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，患病家庭占整個貧困家庭的45%，患病人數(shù)占整個貧困人數(shù)的19%。二是殘疾人占比大。沒有勞動能力或只有部分勞動能力的貧困戶約占整個貧困人口的15%。三是生活條件惡劣。生產(chǎn)條件差，還有相當(dāng)一部分貧困戶居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，生活條件差，還存在用電難，看不上電視，沒有移動信號覆蓋等困難。

（三）返貧因素多，脫貧穩(wěn)定性差

2015～2017年6月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，返貧人口達(dá)48756人，年平19502人。返貧原因，一是因?yàn)?zāi)返貧（水、旱、地質(zhì)災(zāi)害）約占70%;二是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化返貧約占10%;三是因?qū)W因病及其它原因占比15%。

（四）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后

498個貧困村（合村前）中還有11個行政村沒通水泥路、390個行政村沒有解決飲水安全、152個行政村沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造、177個行政村還無法看到信號穩(wěn)定的電視和有線電視、有130個行政村還沒有移動信號和無座機(jī)信號。

二、郴州脫貧攻堅成效顯著

按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的工作要求，郴州市堅持以上率下，精心規(guī)劃，脫貧攻堅成效顯著。

（一）減貧成效明顯

截至2018年年底，全市四個貧困縣桂東、汝城、安仁、宜章四個貧困縣全部脫貧摘帽，129個貧困村，9.13萬貧困人口通過市級搞帽核算，全市貧困綜合發(fā)生率由2015年的10.3%下降到1.7%。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展

截至2017年年底，片區(qū)四縣共完成地區(qū)生產(chǎn)總值289.16億元，固定資產(chǎn)投資446.8億元，財政總收入25.01億元，社會消費(fèi)品零售總額152.22億元，分別比2012年增長37%、97%、2.4%、57.7%，為貧困地區(qū)的脫貧攻堅打下了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長

郴州市委、市政府把增加貧困群眾收入作為脫貧攻堅的重中之中抓實(shí)、抓細(xì)，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，擴(kuò)大政策性收入、財產(chǎn)性收入等措施，穩(wěn)定增加貧困群眾收入，到2017年9月，桂東、汝城、宜章、安仁農(nóng)村居民人均可支配收入分別增加到6086元、7264元、6462元、7799元，同比分別增長13.8%、12.1%、9.3%、9.6%。

（四）精準(zhǔn)扶貧亮點(diǎn)突出

一是小額信貸強(qiáng)勁助推。全市扶貧小額貸款累計發(fā)放18.49億元，覆蓋4萬多貧困戶、12萬多人口，小額信貸總量在全省各市州排第二，小額信貸為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源頭活水。二是光伏扶貧試點(diǎn)成功。扎實(shí)推進(jìn)“百村千戶”光伏扶貧試點(diǎn)工程，為全市498（并村前）個省定貧困村建設(shè)村級光伏發(fā)電建站，每村裝機(jī)為60千瓦，實(shí)現(xiàn)年收入6萬元以上。三是貧困村和貧困戶面貌發(fā)生了階段性大變化?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目不斷向貧困村傾斜，貧困村的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。

三、構(gòu)建脫貧攻堅長效機(jī)制

脫貧攻堅已取得決定性勝利，當(dāng)前及今后的主要任務(wù)是鞏固脫貧成果，防止貧困對象大量返貧，構(gòu)建脫貧攻長效機(jī)制。

（一）搞好頂層設(shè)計

做好扶貧開發(fā)工作，首先要從制度上做好頂層設(shè)計，各項工作按照政策有條不紊地開展。

1. 經(jīng)費(fèi)項目統(tǒng)一歸口。雖然現(xiàn)在確定了縣級扶貧資金歸口統(tǒng)一管理，但是縣、市、區(qū)各個部門的積極性不是很高，而且有些縣級政府的上層部門也制約了縣級政府的資金的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。因此，上級部門應(yīng)該充分放權(quán)，以便縣區(qū)一級政府有權(quán)協(xié)調(diào)和整合資金。 經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一使用管理，政策上要明確政府各部門和上級部門只是監(jiān)督資金的使用和效率，防止部門資金分割和重復(fù)扶貧，以提高資金利用效率。

2. 考核評估統(tǒng)一規(guī)范。脫貧成效考核評估要有專門的機(jī)構(gòu)和組織按照相關(guān)的政策法規(guī)統(tǒng)一行動，防范各級各部門都有一定的考核評估權(quán)重。特別是要簡化工作，不搞形式主義。另外，還必須防止評估僅通過基層政府的表格和數(shù)據(jù)來確認(rèn)?？己吮仨氉⒅貙?shí)效，要制定出一個科學(xué)合理又能切合農(nóng)村實(shí)際的考評辦法，并有一個專業(yè)中立的評估單位來實(shí)施。

（二）優(yōu)化社會保障制度

社會保障制度對于構(gòu)建設(shè)脫貧長效機(jī)制具有非常大的意義，也是西方發(fā)達(dá)國家的通行做法。

1. 加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障線與扶貧線“兩線合一”，凡是收入在貧困線以下的貧困人口可由最低生活保障制度來兜底，而不附加其它人為主觀的條件，保證貧困人口最基本的生活，這是政府責(zé)任，也國際通行作法。

2. 完善農(nóng)村醫(yī)療保險與醫(yī)療救助制度，重點(diǎn)把幫扶對象納入醫(yī)保覆蓋范圍，加大醫(yī)療保險與醫(yī)療救助的有效銜接。防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。

3. 幫助貧困人口加入農(nóng)村養(yǎng)老保險。通過統(tǒng)籌干部職工慰問金，各部門救助金等繳納養(yǎng)老保險，解除自己的后顧之憂，能從一定程度上遏制貧困人口的增加及返貧。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償政策

1. 加大生態(tài)補(bǔ)償資金投入。引導(dǎo)國家生態(tài)補(bǔ)償基金和國家項目重點(diǎn)向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，加大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)補(bǔ)償力度，探索成立生態(tài)補(bǔ)償財政資金。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)專項財政補(bǔ)貼，補(bǔ)償受生態(tài)保護(hù)限制的貧困農(nóng)戶。

2. 探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。支持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作和貧困地區(qū)社會共同參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。安排專項資金，大力開展貧困縣集體和個人公益林贖回試點(diǎn)。積極探索水資源有償利用、碳交易等市場補(bǔ)償方式，完善污染者自付和被污染者利益機(jī)制。

3. 創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式。生態(tài)補(bǔ)償資金要優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)刎毨趧尤丝诘纳鷳B(tài)保護(hù)。安排一定數(shù)量的有勞動能力的貧困人口從事生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作，優(yōu)先雇用貧困戶進(jìn)行服務(wù)或季節(jié)性工作。和就業(yè)，增加勞動收入。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧投入

1. 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)本地區(qū)的要素資源稟賦，根據(jù)市場導(dǎo)向，發(fā)展本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，切忌盲目跟風(fēng)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

2. 以產(chǎn)權(quán)改革盤活資源要素。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，自然資源產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)等。加快推進(jìn)“農(nóng)地”“宅基地”三權(quán)分置。加快土地流轉(zhuǎn)，使貧困戶的住房和其他財產(chǎn)能夠產(chǎn)生收益，使其的土地承包權(quán)能夠創(chuàng)造利益以增加收入。

（五）全面暢通社會扶貧渠道

脫貧攻堅是我國當(dāng)前的一場巨大戰(zhàn)役，光是政府唱主角不行，必須構(gòu)建政府、市場和社會共同參與的大扶貧格局。

1. 推進(jìn)對口幫扶與扶貧協(xié)作。構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)對口幫扶的工作機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要為貧困地區(qū)有勞動能力的貧困家庭工人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，建立勞務(wù)合作伙伴關(guān)系。

2. 推進(jìn)駐村幫扶全覆蓋。完善居民救助制度，確保扶貧隊和貧困村全面覆蓋。堅持向村民提供差別待遇，鼓勵生態(tài)移民，促進(jìn)生存困難村民的扶貧開發(fā);通過勞動技能培訓(xùn)，增加公共服務(wù)，最低生活保障，醫(yī)療保險和新農(nóng)村保險，促進(jìn)發(fā)展有限的村民的扶貧開發(fā)。

3. 推進(jìn)企業(yè)幫扶脫貧。大力開展村企聯(lián)合建設(shè)等企業(yè)對口幫扶，深化企業(yè)扶持力度，幫助貧困革命老區(qū)、民族地區(qū)，加快扶貧開發(fā)步伐。幫助貧困村村級道路和小農(nóng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊香軍.當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題與對策研究——基于湖南郴州11縣市區(qū)的調(diào)查分析[J].世紀(jì)橋，2018（11）.

[2]香軍.統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅對策研究[J].世紀(jì)橋，2018（12）.

（作者單位：中共郴州市委黨校）