劉玨 楊金蘭

摘 ?要：隨著教育體制的不斷改革，民辦高校日益發(fā)展壯大，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重，管理成本高、難度大等問(wèn)題逐漸成為制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)今，預(yù)算管理作為民辦高校未來(lái)的一種規(guī)劃，為降低民辦高校經(jīng)營(yíng)中不必要的支出，提高民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校;全面預(yù)算管理;成本控制

民辦高校JG是教育部批準(zhǔn)的全日制應(yīng)用型普通本科大學(xué)，具有獨(dú)立頒發(fā)文憑的資格。學(xué)校成立于1992年，2004年被云南省人民政府批準(zhǔn)成立為全日制普通高等職業(yè)學(xué)院。2011年，學(xué)校被確定為云南省省級(jí)示范性高職院校。2014年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，該學(xué)院升格為本科院校。2017年，成為云南省首批轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)示范大學(xué)的大學(xué)之一。

民辦高校JG于2014年開(kāi)始實(shí)施預(yù)算管理，但是因?qū)W校意識(shí)不強(qiáng)，在預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題頗多，一是已設(shè)置的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有充分利用;二是學(xué)校制定的預(yù)算管理體系不完善，不能體現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略管理目標(biāo)。三是學(xué)校根據(jù)上一年度的資金使用情況，進(jìn)行下一年度預(yù)算的編制，該方法缺乏科學(xué)的依據(jù)，達(dá)不到預(yù)算控制的目的。

通過(guò)對(duì)民辦高校JG目前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，現(xiàn)提出以下改進(jìn)策略。

一、完善JG 高校全面預(yù)算管理體系

JG 校作為云南省一所實(shí)力較強(qiáng)的民辦高校，經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展已有較大規(guī)模，但是由于學(xué)校性質(zhì)是民辦高校，主要資金收入來(lái)源于集團(tuán)公司、學(xué)費(fèi)收取等投入，在這樣的經(jīng)費(fèi)約束下，更需要預(yù)算創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮預(yù)算管理和監(jiān)督職能，科學(xué)配置教學(xué)資源，提高資金使用效率，保障學(xué)校教學(xué)、科研等事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《JG學(xué)校財(cái)務(wù)管理預(yù)算辦法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定全面預(yù)算管理制度。一般全面預(yù)算管理系統(tǒng)主要由預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成。在每一級(jí)，根據(jù)其職位分配相應(yīng)的職能，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的工作任務(wù)，并為其分配相應(yīng)的資源。

二、改善財(cái)務(wù)管控模式

為了充分調(diào)動(dòng)二級(jí)分院的辦學(xué)主性與活力，參照云南各民辦高校的管理經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)務(wù)管理體制上，充分授權(quán)，改變?cè)械摹凹泄芾怼钡呢?cái)務(wù)管理體制，下放二級(jí)分院預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)，同時(shí)考慮民辦高校資源短缺的特點(diǎn)以及各二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)財(cái)務(wù)管理的能力，實(shí)行“對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略、支撐KPI;量入為出、收支平衡;保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先;全面覆蓋、滿(mǎn)足教學(xué)”的財(cái)務(wù)管理原則。給予各二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)充分的自主使用權(quán)，靈活應(yīng)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)變化來(lái)進(jìn)行決策。

三、加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)能力

最有效的辦法就是為各二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)配備一名專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員跟蹤服務(wù)，通過(guò)事前溝通，獲取有效業(yè)務(wù)信息。改變以前財(cái)務(wù)信息只對(duì)高層上報(bào)的機(jī)制，基于預(yù)算管理系統(tǒng)，建立面向分院預(yù)算員，二級(jí)分院院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)專(zhuān)管員、校長(zhǎng)等多層級(jí)披露機(jī)制，披露各二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)流向，并進(jìn)行問(wèn)題分析，反饋建議，引導(dǎo)各二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)互相學(xué)習(xí)，關(guān)注預(yù)算改進(jìn)，提升資源的有效利用。

四、提升全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)

學(xué)校應(yīng)該綜合考查目前市場(chǎng)上的各類(lèi)財(cái)務(wù)軟件的性能，結(jié)合學(xué)校需要，盡量選用一種軟件，能夠滿(mǎn)足多種類(lèi)財(cái)務(wù)工作。軟件種類(lèi)少，使用者便于學(xué)習(xí)和頻繁使用，可以將該軟件的各項(xiàng)功能熟練運(yùn)用，同時(shí)，軟件應(yīng)預(yù)備各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)算使用情況的查詢(xún)功能，方便各部門(mén)對(duì)預(yù)算的使用情況實(shí)時(shí)掌握，有利于更好的完成每一年度的預(yù)算有效使用，更能夠?yàn)橄乱荒甓阮A(yù)算編制工作提供有效數(shù)據(jù)支撐。

民辦高校JG在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的情況下，應(yīng)有效控制民辦高校成本和資金的使用，通過(guò)全面預(yù)算管理可以建立科學(xué)實(shí)用的成本控制流程和機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)控。使預(yù)算的編制在緊緊圍繞民辦高校JG的年度目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，還能根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況做出優(yōu)化調(diào)整，最大限度的控制成本和提升資金的有效使用。民辦高校JG應(yīng)充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要作用，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算、才能最大程度地開(kāi)源節(jié)流，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉玨（1989.3-），女，云南昭通人，漢族，碩士，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，助教，研究方向：管理學(xué)。