商琳芳,秦 上

(1.廣西科技師范學院,廣西 柳州 545004;2.云南大學,云南 昆明 650091)

早在2014年底,我國已有大學2 824所,高等教育毛入學率高達37.5%,所有大學在校生數(shù)量接近3 559萬,高居世界第一。[1]但是高等教育是否優(yōu)質不只是體現(xiàn)在規(guī)模上,還要在公平上有所展現(xiàn)。因為假如沒有教育的機會公平、規(guī)則公平、權利公平,就意味著高教資源的分配不均和結果的不公平，還可能導致社會矛盾的發(fā)生。為緩解各階層間及空間區(qū)域間的教育差距,教育公平的制度建設逐漸被國家重新提上日程。因此在這一階段,我國高等教育發(fā)展的重要目標和主要任務是解決教育的公平問題,實現(xiàn)高等教育資源的合理優(yōu)化配置,提升高等教育的內涵和質量水平,滿足我國學生對高等教育公共產品的現(xiàn)實需要。高等教育資源優(yōu)化配置的內涵是指人力、物力、財力等高等教育資源在各級各類高校以及東中西地區(qū)高校之間的合理公平分配,更進一步來說,它也包括經過高等教育資源優(yōu)化配置后高等教育質量的發(fā)展。對于我國高等教育的發(fā)展,國家也采取了一些重要政策措施,比如在現(xiàn)階段,國家為打破“211”“985”身份壁壘實施“雙一流”建設,以使高等教育資源得到更合理的分配和利用,使非“211”“985”大學能從國家資源中得到一些實惠,同時調動我國各種類型及各種級別高校學科建設的熱情和積極性。以學科取勝是實現(xiàn)高等教育發(fā)展由量到質的突破的關鍵,促進高等教育資源配置方式的轉型,有利于促進學科發(fā)展方式的轉變,推動高校發(fā)展模式的升級。因此,在“雙一流”背景下,我國高等教育資源配置的方式與標準與過去截然不同,不再依據“211”“985”身份進行資源分配,而主要依據高校的學科建設水平?！半p一流”背景下我國高等教育資源配置正在朝著更科學、更合理、更有效的趨勢發(fā)展,推動我國高等教育的高質量、健康發(fā)展。

一、順應經濟時局,實現(xiàn)高教領域供給側改革

“供給側改革”理念是指從社會服務、社會資源、公共產品等的供給方面進行國家經濟社會發(fā)展的改革。這一理念為我國經濟社會發(fā)展提供了思想指導,同時也為高等教育資源配置和高等教育模式轉型提供了思想借鑒。刺激需求的增長主要包括投資、消費、出口等方式,而刺激供給的增長則主要包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等途徑。在高等教育領域的需求側,投資就是指加大對高校的經費投入;消費就是以擴大高校數(shù)量及招生人數(shù)的方式來滿足社會大眾對高等教育日益增長的需求,從而提高高等教育領域內的消費;出口就是指在政策上鼓勵外國學生來華留學及鼓勵本國學生出國深造或者鼓勵科研人員在國際期刊發(fā)表更多論文。需求側改革雖然在一定時期內拉動了高等教育數(shù)量和規(guī)模的增長,但高等教育質量一直處于徘徊狀態(tài),高等教育資源也沒有實現(xiàn)合理配置和高效運用。因而,要推進高等教育高質量發(fā)展,必須要從供給側進行改革,為高等教育領域在勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等方面供給資源。具體而言,在勞動力方面,就是要優(yōu)化師資隊伍、科研隊伍、行政管理隊伍、學生群體培養(yǎng)的質量;在土地方面,就是要完善基礎設施建設以構建良好的資源環(huán)境;在資本方面,就是要給高校各部門提供充足的發(fā)展資金;在創(chuàng)新方面,就是要推動形成高校有效運行的理念及體制方面的變革。供給側的高等教育改革更加注重內涵和質量,有助于高教體系結構優(yōu)化及高教領域資源分配效率的提升。

1.刺激專科教育的辦學熱情,完善?？平逃w制和系統(tǒng)。2015年，國務院發(fā)布《中國制造2025》，教育部也編制了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》,使得加快職業(yè)教育系統(tǒng)構建成為我國高教發(fā)展規(guī)劃的關鍵內容之一。中央和地方通力合作,努力加快我國高等職業(yè)教育體系的構建,使之最終能夠具有高等教育的現(xiàn)代特征,如：在人才培養(yǎng)模式上,使高職院校受教育者有權利也有機會進入普通高校繼續(xù)深造;在師資配備上,能給學生搭建將理論技能轉化為實際操作的平臺及引進一批雙師型教師;在高職體系層次設置上,放寬高職院校受教育者的年齡或者擴建一批成人高職院校,即把終身教育納入高職教育體系中;在專業(yè)設置和課程設置方面，根據國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展需要服務社會進行靈活調整;在培養(yǎng)目標上,達到為企業(yè)產業(yè)服務、提高我國服務業(yè)及制造業(yè)水平、提升我國勞動者的整體水準的目的。由于專科教育屬于高等教育體系內部的一個子系統(tǒng),因此要提升高等教育的整體質量水平,發(fā)展高職教育是不可或缺的重要環(huán)節(jié),需要推動高職教育的合理發(fā)展。

2.調整地方本科未來發(fā)展軌道,加強區(qū)域互動。2015年教育部、財政部和發(fā)改委等多部委出臺了《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》,旨在引導部分地方本科高校轉換未來發(fā)展軌道,向應用型大學發(fā)展。雖然目前我國地方本科院校的規(guī)模體系一直在壯大,但是由于一些地方本科院校盲目追求排名，在辦學模式、人才培養(yǎng)模式、機構設置、學科設置、課程設置等方面一直在向“211”“985”研究型名校靠齊,違背了服務地方經濟社會發(fā)展需要的初衷,使學生所學與實際需求相差甚遠,最終加劇了“學生就業(yè)難、企業(yè)用工荒”現(xiàn)象。因此,國家試圖引導部分地方本科院校由過去精英階段培養(yǎng)學術人才向現(xiàn)今質量突破階段培養(yǎng)應用型人才的辦學模式轉變,以期實現(xiàn)其服務區(qū)域經濟社會的終極目標。

3.加快資源開發(fā)的信息化進度,促使高校資源遠程共享。在大數(shù)據時代,資源共享已成為社會發(fā)展的大趨勢,高等教育也要順應時代發(fā)展,突破既往模式的藩籬。國家出臺了2011-2020年間關于教育信息化的政策[2],提出要建立以數(shù)字化形式共同分享品質上乘高教資源的配置機制，并認定、批準一批國家名校卓越在線開放課程,在2017 年之前要批準至少1 000門國內名校優(yōu)質在線共享性課程,至2020年要認定、批準至少3 000門國內名校優(yōu)質在線共享性課程,為不同知識背景的求知者搭建一個獲得優(yōu)質高等教育資源的橋梁,以緩解我國高等教育領域優(yōu)質資源分配不均的壓力。例如,清華大學面向全球已經推出了504門MOOC在線課程,兩年時間全球一共有200萬人次選修清華大學的MOOC在線課程。[3]因此“互聯(lián)網+教育”是我國高等教育發(fā)展的必然,因為傳統(tǒng)授課方式比較封閉,致使一些名校的教學資源對校外求知者而言具有相對的封閉性,使普通高校的師生或者其他社會群體求知者很難享受到名校的教學資源,此時MOOC及E-learning成了開放名校優(yōu)質課程的重要門戶,在線課程也成為學生接觸到優(yōu)質高等教育資源的重要通道。

4.激發(fā)在校大學生的創(chuàng)新潛能,優(yōu)化高校創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)業(yè)發(fā)展可以為高等教育的法治提供強大的環(huán)境基礎和持續(xù)的發(fā)展動力?！肮┙o側”四要素之一就是創(chuàng)新,供給側改革提倡的激發(fā)宏觀經濟主體(個人、政府、企業(yè))創(chuàng)新的潛能為我國高等教育改革營造了良好的發(fā)展環(huán)境,為高校發(fā)展與社會發(fā)展相互合作、相互配合提供契合點。而高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)有助于推動高等教育資源在創(chuàng)新人才中的合理配置,推動構建創(chuàng)新的文化氛圍、綜合性的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新的保障機制。按照供給側改革理念對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求,以高等教育的供給側為切入點,可以從大學的學習風氣建設、大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、高校產業(yè)成果轉換三個方面來探索和研究推動大學創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)的改革路徑,完善高等教育資源的優(yōu)化配置。

二、轉變發(fā)展理念,打破高等教育量變的壁壘

當前我國高等教育的轉型發(fā)展,是遵循教育發(fā)展規(guī)律的應然之舉,十分契合社會發(fā)展的規(guī)律。中央教育部門及高教學科領域的專家學者,共同探討和支持“雙一流”工程的建設,可以轉變高校觀念,對原有的體制、理念、教學內容進行自我革新,以實現(xiàn)高等教育量質提升,并有利于培養(yǎng)一批更加適應社會未來發(fā)展趨勢的優(yōu)質科研人員,為高等教育的革新及我國經濟社會的發(fā)展提供智力支持。

1.學科建設是高校爭取更多經費的重要砝碼。2015年11月國家出臺了建設“雙一流”的總體方案。文件明確提出,過去的方案存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題,迫切需要加強資源整合,創(chuàng)新實施方式。該方案的評估機制在一定程度上會使越來越多的高校參與到這種新的大學與學科建設中去,甚至一部分普通大學的學科也有可能進入此次學科建設行列。同時“雙一流”建設的評估體系和經費配置標準都與“211”“985”時代截然不同,不像以前不論績效如何都只根據學校身份而確定下?lián)芙涃M,現(xiàn)在的“雙一流”工程更看中學科的發(fā)展情況,同時在甄別上有彈性淘汰機制的介入。中國教育學會會長顧明遠曾經一再強調我國“雙一流”建設的正面作用,即通過“雙一流”建設,我國大部分高校的積極性會大幅提升,更多大學會積極籌備和實施學科建設。此方案的出臺迅速激起了各地競相出臺建設目標及長短期規(guī)劃。

2.內涵式發(fā)展成為我國高校質量突破的關鍵。現(xiàn)階段,我國高等教育已經實現(xiàn)了規(guī)模上的突破,目前主要任務是在高等教育質量方面完成突變,因此高校在發(fā)展過程中應重視內涵方面的建設。葉前林等人通過實證研究發(fā)現(xiàn),“我國高等教育經費的增加和投入規(guī)模的擴大,并不一定能夠帶來高等教育資源配置效率的提高”[4]。對于高等教育經費增加、投入規(guī)模擴大,但資源配置效率降低的現(xiàn)象,我們可以稱之為高等教育資源配置的“內卷化”，內涵式發(fā)展則是克服高等教育資源配置“內卷化”現(xiàn)象的突破口。在“雙一流”工程建設的過程中,一流的師資配備起著舉足輕重的作用,唯有具備優(yōu)秀的師資力量才能給學校發(fā)展注入源源不斷的活力，尤其是杰出的青年人才成為高等教育師資的中堅力量,如“千人計劃”就為國內高校吸引海內外杰出人才做出了巨大貢獻,推動了高校師資人才隊伍的優(yōu)化。因此，高校應盡可能地利用市場機制在高教人才資源分配中的價值和功能，以吸引高校教師人才為中心,推動高校師資方面的完善,提升高校的文化軟實力。

3.開放性發(fā)展是提升我國高校國際化水平的必然之舉。“雙一流”建設應在國際一流的指標下實施,不斷提升國際影響力和競爭力,而不應在國內視野下自娛自樂、畫地為牢。為此,我國高校發(fā)展應該走開放性發(fā)展道路,增強高校發(fā)展的開放性意識，提升高校師資隊伍、高校課程、學術標準、人才培養(yǎng)主體等方面的國際化水平。增強高校發(fā)展的開放性意識,要求以開放性觀念引領高校國際化發(fā)展,尤其是廣大中西部地區(qū)高校應加大對外接軌力度。由于高校教師數(shù)量及質量直接關系到高校整體的教學水平和師資水平,對高校發(fā)展起著至關重要的作用,因此必須加強師資隊伍國際化，在師資隊伍籌備方面堅持“引進來、走出去”,提升高校師資隊伍的國際化視野,完善高校師資隊伍的知識結構和專業(yè)化國際水平。隨著網絡的普及與應用,“互聯(lián)網+教育”成為教育領域里的一股清流,加強高校課程的國際化應創(chuàng)新遠程教育,讓國內學生遠程學習國外一流大學一流學科的優(yōu)秀課程。在加強學術標準的國際化方面,學術科研建設是推動我國“雙一流”建設的一個重要指標,國際一流的學術評價體系是衡量一個國家學術是否具有國際影響力和競爭力的重要標準,國內一流學術成果需要在國際一流學術的評價體系下接受考驗才能向世界一流的方向大步向前。在加強人才培養(yǎng)主體方面,學生是高校人才培養(yǎng)的主體,在“雙一流”學科建設中,高校應為學生創(chuàng)造國際化交流平臺,為學生發(fā)展提供國際化的交流環(huán)境,豐富學生的國際化經驗,如吸引一部分留學生在華深造,派遣國內優(yōu)秀學生去海外訪學,鼓勵學生參與國際性學術交流會議等等?？傊?“雙一流”建設不能閉門造車，不能在自娛自樂中進行,要在堅持對內改革和對外開放的有機統(tǒng)一中推動高等教育資源的優(yōu)化配置。

三、創(chuàng)新競爭機制,實現(xiàn)高校的健康持續(xù)發(fā)展

梅貽琦在《大學一解》中曾斷言：“中西方在學術思想上有很大的相似性,但就學術制度而言,則大相徑庭?！敝贫仁侵形鞣礁叩冉逃a生差異的一個重要因素。制度、機制建設是維護高等教育發(fā)展道路的重要保障,對資源配置主體的行為具有約束作用,尤其體現(xiàn)在高校之間的競爭機制上。由于在計劃體制下社會效益是評價教育的唯一指標,在這個唯一評價指標的引導下高校學科發(fā)展、課程設置、專業(yè)設置等與社會需要相脫節(jié),即忽略其經濟效益和社會效益。雖然政府在口號上一再強調普通高校要不斷提高辦學效益,要根據社會的需求來進行專業(yè)設置,但是卻缺乏相應的機制約束，導致專業(yè)結構不合理現(xiàn)象一直存在,提高辦學效率的目標也一直是空中樓閣。因此,良性的競爭機制也是高等教育資源優(yōu)化配置的現(xiàn)實需要,搭建多元主體良性互動的競爭平臺,促進政府、市場、高校等資源配置主體的良性互動,讓其各司其職，并構建公平正義的良性動態(tài)競爭機制,克服區(qū)域之間及高校之間高等教育資源配置的非均衡性則是形成良性競爭機制的重要舉措。

1.搭建多元主體良性互動的競爭平臺。我國高等教育發(fā)展若要實現(xiàn)質的突破,必須對以前的制度、理念、機制實施革新,激發(fā)其多元治理主體參與教學發(fā)展和高校體制機制改革的熱情,為社會大眾供給品質上乘的高等教育資源,實現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置。高等教育資源配置的優(yōu)化過程是學術、市場和政府三種力量不斷調整的過程。首先,要改革中央與地方高校的資金來源機制與辦學模式,實施并完善以政府為主導、以高校為主體的高等教育發(fā)展的滾動式競爭機制,培育高等教育發(fā)展的公平正義氛圍。其次,要改革高等教育發(fā)展評價體制,引入社會第三方評價機構,構建科學合理的評價指標,對高校辦學、學生就業(yè)、教師科研、產學研發(fā)展等層面進行分層分類評估,激活高等院校辦學活力。再次,要改革高校內部管理模式。為了促進高校科研的健康持續(xù)發(fā)展,我國要對傳統(tǒng)的大學管理模式進行豐富和發(fā)展,比如可以借鑒西方國家的高校治理方法,讓政府、高校師生以及除政府與高校以外的第三方平臺共同參與到高校管理過程中去。

2.構建公平正義的良性動態(tài)競爭機制。教育公平是實現(xiàn)社會公平的前提,是人生發(fā)展起點公平的保證。我國原有高等教育發(fā)展的弊端,主要表現(xiàn)為高校動態(tài)競爭機制缺乏、政府財政投入公平性欠缺、教育資源配置不均等，這些因素直接影響社會的正義與公平,某種程度上出現(xiàn)了“馬太效應”,不僅制約區(qū)域間高等層次人才的培養(yǎng)、流動,而且還導致地方經濟社會發(fā)展的后勁不足。應對教育資源配置失衡問題,政府應該“積極引導高校優(yōu)質教育資源的聚集與擴散,協(xié)調好各高校的利益關系,防止因利益造成高校間的矛盾與沖突”[5]。而實施“雙一流”工程建設,能夠引入良性的動態(tài)機制，打破原有的身份固化弊端,遵循現(xiàn)代高等教育的發(fā)展規(guī)律,實施科學嚴謹?shù)脑u價機制,培育良好的大學學術氛圍和科研文化,打造有利于高校質量提升的良好生態(tài)環(huán)境,達到高等教育資源的科學高效配置的目標。

在知識經濟時代,全球各地區(qū)和國家為獲取更大的社會發(fā)展空間及更多的國家利益,都在相繼制定能夠開發(fā)人力資源的高等教育長期發(fā)展戰(zhàn)略,以期更好地應對未來科技提升、經濟發(fā)展和社會進步所帶來的重重挑戰(zhàn)?！半p一流”政策出臺以后,我國高等教育資源配置的方式與標準與過去截然不同,不再依據身份進行配置,因而轉型期的高等教育資源配置也面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。

中國特色社會主義雖然走進新時代,但是我國仍然是發(fā)展中國家和人口大國,要成為高等教育強國，經濟社會發(fā)展水平的整體條件仍然是最大的制約性因素。粗放型的經濟增長方式使我國高級專門人才嚴重匱乏的現(xiàn)象稍微緩解,但治標不治本,就業(yè)市場中人才供不應求的局面依然存在。目前我國已擁有鮮明特色的高等教育發(fā)展模式及基本體系結構,但是也有諸多不足尚待解決,如城市與農村、東部與西部及重點高校與普通高校之間在硬實力和軟實力方面都隔著一條巨大的鴻溝，同時有一定比例的教育資源在配置方面監(jiān)管不善，凡此種種都在一定程度上給我國高等教育的發(fā)展造成了巨大的阻力,并進一步加劇了高等教育資源的供需矛盾。我國大學教育正處于一個除舊革新時期,高等教育必須向內涵式發(fā)展方向轉軌,要求實現(xiàn)“又好又快”的良性發(fā)展,以提高高等教育現(xiàn)代化水平。在新時代背景下,推動“雙一流”背景下高等教育資源配置的優(yōu)化,有助于推動我國高等教育模式的轉型升級,完善我國高等教育體制和整體發(fā)展水平。