姚永強,何麗芬

(1.西華師范大學(xué),四川 南充 637009;2.川北醫(yī)學(xué)院,四川 南充 637100)

當(dāng)前,盡管我國高等教育取得了長足發(fā)展,在學(xué)總規(guī)模躋身世界第一,一些學(xué)校和學(xué)科也跨入了世界一流行列,但與世界高等教育強國相比,我國高等教育發(fā)展總體上還存在內(nèi)涵性發(fā)展不足、辦學(xué)質(zhì)量偏低、學(xué)科優(yōu)勢不突出等問題。2015年11月,國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》),提出以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力,加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。黨的十九大報告再次強調(diào),我國今后將加快“雙一流”建設(shè)步伐,促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展,從高等教育大國轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃龔妵?。地方高校作為我國高等教育的重要組成部分,如何在“雙一流”建設(shè)背景下抓住機遇,有所作為,這是社會各界當(dāng)前乃至今后很長一段時期必須關(guān)注和研究的問題。本文擬從比較優(yōu)勢理論的視角,探討地方高校創(chuàng)建“雙一流”的基本路徑,以期對我國推進“雙一流”建設(shè)有所助益。

一、比較優(yōu)勢理論的發(fā)展及其基本觀點

比較優(yōu)勢理論是19世紀(jì)初興起的一種具有重要影響力的經(jīng)濟學(xué)理論,其根源可追溯到18世紀(jì)亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)的絕對優(yōu)勢理論。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為,每一個國家或地區(qū)都在國際貿(mào)易中生產(chǎn)具有絕對優(yōu)勢成本的產(chǎn)品,通過彼此交換,實現(xiàn)社會財富最大化。但由于絕對優(yōu)勢理論無法解釋很多國家在產(chǎn)品成本沒有絕對優(yōu)勢的情況下仍然可以進行貿(mào)易往來的現(xiàn)象,大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo)在其創(chuàng)作的《政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》一書中突破了亞當(dāng)·斯密絕對優(yōu)勢理論的局限性,提出了相對系統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論。他將比較優(yōu)勢理論放在了一個宏觀的理論系統(tǒng)中加以分析,認(rèn)為即使一個國家在生產(chǎn)各種產(chǎn)品方面都處于劣勢,但如果生產(chǎn)某一產(chǎn)品的機會成本低于其他國家,也可以通過國際貿(mào)易來實現(xiàn)更多的利益,從而將比較優(yōu)勢理論發(fā)展到了一個新的高度。20世紀(jì)初,瑞典經(jīng)濟學(xué)家赫克歇爾·俄林(Heckscher Ohlin)認(rèn)為,由于每個國家所擁有的要素總量和結(jié)構(gòu)存在差異,每個國家都能夠集中利用本國豐裕的要素生產(chǎn)某種產(chǎn)品,形成相對比較優(yōu)勢,因而各國生產(chǎn)要素的差異就成為比較優(yōu)勢的源泉。此后,不少學(xué)者如里昂惕夫(Leontief)、波特(Michael Porter)等對一國比較優(yōu)勢的形成進行了多視角探討,提出了諸多關(guān)于比較優(yōu)勢形成的理論構(gòu)想,不斷豐富和完善比較優(yōu)勢理論。[1]

盡管不同學(xué)者對比較優(yōu)勢的內(nèi)涵及其形成有著不同的見解,但我們?nèi)匀豢梢詮闹懈爬ǔ霰容^優(yōu)勢的一般屬性。所謂比較優(yōu)勢,就是在經(jīng)濟活動交往中,不同國家或地區(qū)利用自身的要素稟賦優(yōu)勢集中生產(chǎn)某一或某些產(chǎn)品,從而在該產(chǎn)品上取得相對于其他組織生產(chǎn)相同產(chǎn)品的優(yōu)勢地位,并獲得最大社會福利。具體而言,比較優(yōu)勢主要包含以下幾個方面的要義:

首先,不同國家或地區(qū)的要素稟賦存在差異性,這種差異是一國或地區(qū)形成比較優(yōu)勢的重要內(nèi)容。唯物辯證法認(rèn)為,差異性是物質(zhì)世界本身所固有的屬性?！笆澜缟系囊磺惺挛?、現(xiàn)象和過程又總是相對獨立、相互區(qū)別的,因此,世界上的一切事物、現(xiàn)象和過程必然具有差別性?！盵2]每一國家在自然資源、資本、勞動、知識技術(shù)等方面的總量和結(jié)構(gòu)是不同的,如一些國家的自然資源富饒、勞動力充足,但資本匱乏、技術(shù)水平不高,而另一些國家雖然資本充足、技術(shù)水平較高,但自然資源貧乏、勞動力不足。因此,不同國家常常根據(jù)自身的要素稟賦差異,集中生產(chǎn)某一充裕要素的產(chǎn)品,從而獲得該產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。[3]如中國和美國,中國的勞動力資源豐富、勞動力價格較低,而美國的資本充足率較高、資本價格便宜,于是中國常常生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品如玩具、服飾等并出口到美國,美國則更多生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品如汽車等并出口到中國。

其次,比較優(yōu)勢不僅指向外部,而且還存在于內(nèi)部。唯物辯證法認(rèn)為,差異性不僅存在于事物、現(xiàn)象和過程之間,而且也存在于事物內(nèi)部?！笆挛飪?nèi)部也必然包含著各種相互獨立、相互區(qū)別的各種要素和各種不同的結(jié)構(gòu)、層次,每一事物的運動過程也必然包含著各種相對獨立的發(fā)展程度、發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展階段。”[2]盡管所有國家都希望擁有相較其他國家的要素稟賦優(yōu)勢,但常常一些國家在現(xiàn)實中卻很難實現(xiàn)。通過比較發(fā)現(xiàn),他們無論是在資源、勞動,還是在資本、知識技術(shù)等要素稟賦方面都不如其他國家,他們不具有相較其他國家的比較優(yōu)勢。即便如此,這些國家仍然依靠自身所擁有要素稟賦集中生產(chǎn)某一或某些產(chǎn)品,并通過出口從中獲益。其原因就在于,盡管一國在幾種產(chǎn)品生產(chǎn)上較之其他國家都處于劣勢,但由于不同產(chǎn)品的劣勢程度不一,只要生產(chǎn)自身劣勢較輕的產(chǎn)品,就會形成一定的比較優(yōu)勢。也就是說,即使在各種商品生產(chǎn)都絕對不如其他國家的情況下,一個國家仍然可以從自身內(nèi)部各商品生產(chǎn)的比較中找到自己最有優(yōu)勢的商品生產(chǎn),并且通過社會分工和國際貿(mào)易使自身獲益[4]，即正所謂兩優(yōu)相權(quán)取其重、兩劣相衡擇其輕。

再次,比較優(yōu)勢并非完全靜止不變,而是動態(tài)變化的。比較優(yōu)勢理論認(rèn)為,每一產(chǎn)品都會經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退這一生命周期,隨著某一產(chǎn)品生產(chǎn)周期的變化,這種產(chǎn)品生產(chǎn)必然會從一國轉(zhuǎn)移到另一國,從而使該產(chǎn)品的比較優(yōu)勢在兩國間發(fā)生變化。導(dǎo)致產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化的原因有三：一是由于一個國家的要素稟賦具有動態(tài)性,不同國家儲蓄率的差異決定了他們各自資本積累的不同,不同時期的人口出生率和增長率導(dǎo)致了勞動力價格的波動,這些生產(chǎn)要素的動態(tài)變化決定了一個國家一定時期在某一產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢,從而也決定了這個國家在國際貿(mào)易中的地位。二是知識技術(shù)水平作為比較優(yōu)勢形成的重要要素,每個國家都非常重視總結(jié)和學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)驗,引進和學(xué)習(xí)國外生產(chǎn)技術(shù),但每個國家的技術(shù)進步程度在不同時期是不一樣的,國家間的技術(shù)差距也在不同時期發(fā)生著改變,具有動態(tài)性,其動態(tài)變化決定了今后一段時期不同國家間比較優(yōu)勢的變化和轉(zhuǎn)移。三是由于每一個國家只能依據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化模式集中生產(chǎn)某一產(chǎn)品系列中的一個或幾個子集,而不是產(chǎn)品系列的全部,從而在該產(chǎn)品上形成規(guī)模經(jīng)濟,進而形成比較優(yōu)勢。[4]由于產(chǎn)品的潛在性和多樣性,以及消費者對產(chǎn)品種類偏好的改變,使得國家間的比較優(yōu)勢發(fā)生著改變。

最后,比較優(yōu)勢既有先天形成的,也有后天發(fā)展而來的。不同國家擁有的資源稟賦和勞動力結(jié)構(gòu)是不一樣的,這種差異是形成既有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)。但比較優(yōu)勢的形成不僅來源于既有的要素稟賦,而且還可通過后天培育而形成。一個國家即使在天然資源稟賦不足的情況下,仍然可以通過學(xué)習(xí)其他國家的先進技術(shù),積極投資研發(fā)和創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù),加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)換,進行管理制度創(chuàng)新,從而獲得在特定產(chǎn)品或特定行業(yè)方面的后天比較優(yōu)勢。[4]

二、比較優(yōu)勢理論在地方高?！半p一流”創(chuàng)建中的依托點

一般而言,地方高校是指隸屬于各地方政府,主要由地方政府劃撥經(jīng)費的普通高校。地方高校作為我國高等教育的重要組成部分,歷來受到國家的重視,并在多次高等教育管理體制改革中不斷發(fā)展和壯大。新中國成立之初,國家頒布了《各大行政區(qū)高等學(xué)校管理暫行辦法》,規(guī)定除華北區(qū)的高校由教育部直接領(lǐng)導(dǎo)外,其他地區(qū)高校由地方教育行政部門代為管理。黨的八大之后,為落實“適當(dāng)擴大各省、自治區(qū)、直轄市的管理權(quán)限”這一改革決定,除少數(shù)綜合性大學(xué)和一些專業(yè)學(xué)院仍由中央有關(guān)部委直接領(lǐng)導(dǎo)外,其他高校都下放歸各省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)。1983年,教育部、國家計委發(fā)布了《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》,要求充分發(fā)揮現(xiàn)有高等學(xué)校作用,提倡大城市、經(jīng)濟發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué),大力發(fā)展廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)等多種形式,加速發(fā)展我國高等教育。1993年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出,中央將進一步簡政放權(quán),對地方高校領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任和權(quán)力都交由省(自治區(qū)、直轄市),擴大省(自治區(qū)、直轄市)的教育決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。1998年,教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》,國務(wù)院將設(shè)置?？茖W(xué)校的審批權(quán)下放地方政府,要求各地不僅將一批專科學(xué)校轉(zhuǎn)型為高職學(xué)院,而且將一些中等學(xué)校升格為高職學(xué)院。[5]2015年,教育部等部委出臺了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》,要求推動地方普通本科高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,引導(dǎo)他們把辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)教融合校企合作方面,增強地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步的服務(wù)能力。

經(jīng)過六十余年的發(fā)展,地方高校的辦學(xué)條件得到明顯改善,師資隊伍建設(shè)得到進一步加強,學(xué)校管理水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會服務(wù)能力得到顯著提升。2015年,我國共有地方高校2 500多所,地方高校占全國高?？倲?shù)的比例超過95%,地方高校已成為我國高等教育的重要依靠力量。

2015年11月,國務(wù)院出臺了《總體方案》,決定統(tǒng)籌推進我國世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。2017年1月,教育部、財政部、國家發(fā)改委印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》(下稱《實施辦法》)，就如何貫徹落實好《總體方案》提出了基本原則和具體規(guī)定?！半p一流”建設(shè)是中央在新時期下對我國高等教育建設(shè)做出的新的部署,也是繼“211工程”“985工程”之后國家又一高等教育戰(zhàn)略工程。按照《總體方案》和《實施辦法》等文件精神,國家“雙一流”建設(shè)將以績效為杠桿,遵循公平公正、開放競爭、有進有出的遴選機制和動態(tài)調(diào)整機制,堅持扶優(yōu)扶需扶特扶新,鼓勵和支持不同類型的大學(xué)辦出特色、差別化發(fā)展,財政支持重點向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校傾斜。這使原有的高校等級身份壁壘被打破,資源配置的“終身制”成為過去,為新時期地方高校的發(fā)展提供了又一契機。

但就現(xiàn)實情況而言,當(dāng)前我國地方高校發(fā)展仍然存在諸多問題,與“雙一流”建設(shè)的總體要求和遴選條件相比還有不小的差距。不少地方高校發(fā)展理念較為落后,發(fā)展思路不夠科學(xué)、清晰,在辦學(xué)過程中更為注重改善辦學(xué)條件,偏重擴大師生規(guī)模和擴張學(xué)校面積,強調(diào)全域?qū)W科發(fā)展,盲目貪大求全,更多地拼規(guī)模、拼全面,走重復(fù)建設(shè)的路子。這導(dǎo)致不少學(xué)校既沒有形成一支高水平的人才隊伍和高層次的學(xué)術(shù)平臺,也未能培育出特色、優(yōu)勢學(xué)科,學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平整體偏低、創(chuàng)新能力不夠、內(nèi)涵性發(fā)展不足、可持續(xù)發(fā)展乏力。因此,地方高校要想在“雙一流”建設(shè)中有所作為,就應(yīng)該抓住這一發(fā)展契機,順勢而為,摒棄過去那種“大而全”的發(fā)展思路,不與中央部屬高校比師資、比辦學(xué)條件、比全域?qū)W科發(fā)展、比學(xué)校整體辦學(xué)水平,而是準(zhǔn)確定位,理性認(rèn)識自己的不足,科學(xué)把握自身的歷史積淀、資源稟賦和辦學(xué)特色,以差異和特色為突破口,在辦學(xué)過程中培育出優(yōu)勢學(xué)科和學(xué)校特色,進而形成比較優(yōu)勢。

三、基于比較優(yōu)勢理論的地方高?！半p一流”創(chuàng)建路徑

1.依托資源優(yōu)勢,培育特色學(xué)科。辦出特色既是國家教育改革發(fā)展的核心指導(dǎo)思想,也是每一所學(xué)校提升自身辦學(xué)品質(zhì)、提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出,要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,注重教育內(nèi)涵發(fā)展,鼓勵學(xué)校辦出特色?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也一再強調(diào),國家鼓勵教師創(chuàng)新教育模式,形成教學(xué)特色;支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大膽探索創(chuàng)新,建設(shè)特色校園文化,實現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展。

作為高校教學(xué)、科研的基本功能單位,學(xué)科貫穿于學(xué)校管理、教育教學(xué)、科學(xué)研究等各項工作之始終,它是建設(shè)高水平大學(xué)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！犊傮w方案》和《實施辦法》明確指出,“雙一流”建設(shè)應(yīng)堅持以學(xué)科為基礎(chǔ),以學(xué)科建設(shè)帶動學(xué)校特色發(fā)展。因此,學(xué)校要想辦出特色,首先需要凝練學(xué)科發(fā)展方向,突出學(xué)科建設(shè)重點,培育出優(yōu)勢特色學(xué)科。而一所學(xué)校的學(xué)科特色并非空穴來風(fēng),也不是對其他學(xué)校學(xué)科特色的簡單模仿與移植,它是其歷史積淀和教育實踐共同作用的結(jié)果。學(xué)科特色既根植于學(xué)校,同時又發(fā)展于學(xué)校,學(xué)校所擁有的辦學(xué)條件和資源稟賦對學(xué)科特色形成有著決定性作用。地方高校不能不切實際地盲目求多求全,而應(yīng)采取全域?qū)W科均衡發(fā)展策略。“任何一所大學(xué)要成為世界知名大學(xué),不能在所有的學(xué)科上有所發(fā)展,而必須集中力量先在一、兩個學(xué)科上有突破?！盵6]地方高校應(yīng)依托自身的歷史積淀、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和資源稟賦,依靠學(xué)校的區(qū)域優(yōu)勢和地方特色,借助各類科研創(chuàng)新平臺,結(jié)合區(qū)域、國家乃至整個世界發(fā)展需要,做好學(xué)科建設(shè)規(guī)劃,突出學(xué)科建設(shè)重點,扶優(yōu)扶需扶特扶新,集中有限資源建設(shè)若干優(yōu)勢特色學(xué)科,進而形成優(yōu)勢特色學(xué)科群,實現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展。

2.找準(zhǔn)辦學(xué)定位,實施差別化發(fā)展。差別是指事物彼此間存在形式或內(nèi)容上的不同,學(xué)校的差別化發(fā)展是指學(xué)?；谧陨砬闆r在辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、資源配置、教育方式方法等方面有所不同。差別化發(fā)展既是教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,也是每一所學(xué)校提升辦學(xué)水平、獲得辦學(xué)優(yōu)勢的根本?！犊傮w方案》和《實施辦法》也一再強調(diào),“雙一流”建設(shè)采用分層和分類的建設(shè)思路,扶優(yōu)扶需扶特扶新,鼓勵和支持不同類型的大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展。

事實上,無論是“985”“211”等重點高校,還是被人們稱之為“二流”乃至“三流”的其他地方高校,都能在創(chuàng)建“雙一流”中有所作為,因為他們都是構(gòu)成整個高等教育的重要組成部分,在培養(yǎng)高等教育人才、實現(xiàn)從高等教育大國邁向高等教育強國中發(fā)揮著共同的作用,只是彼此的作用點和作用力大小不一。因此,地方高校應(yīng)基于自身的歷史積淀、地理位置、辦學(xué)條件,結(jié)合國家政策文件精神和社會需求,判定自己在區(qū)域教育乃至整個高等教育系統(tǒng)中的位置,合理定位,做到人無我有,人有我精。尤其是那些辦學(xué)水平整體不高的地方高校,一定要找準(zhǔn)自身與其他高校的差異之處,從差異入手來提煉自身的學(xué)科特色與辦學(xué)優(yōu)勢,為今后的資源配置和未來的學(xué)校發(fā)展確定一個科學(xué)、合理的定位,實現(xiàn)學(xué)校差別化發(fā)展。

3.利用后發(fā)優(yōu)勢,采取跨越式發(fā)展。后發(fā)優(yōu)勢是美國經(jīng)濟史學(xué)家亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerchenkron)在回顧意大利、德國等國經(jīng)濟追趕成功歷程時創(chuàng)立的一種理論,是指后發(fā)展國家盡管與發(fā)達國家在生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面存在較大差距,但可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,汲取其失敗教訓(xùn),引進其先進技術(shù)、設(shè)備及資金,避免或減少自身走彎路,以一個更快的發(fā)展速度、更短的發(fā)展歷程進入較高的社會生產(chǎn)發(fā)展階段,進而創(chuàng)造出比較優(yōu)勢,實現(xiàn)本國的跨越式發(fā)展。[7]

對于不少地方高校而言,他們的辦學(xué)歷史相對較短、辦學(xué)條件相對較差、辦學(xué)水平相對較低,整體上與中央部屬高校有著較大的差距。如果完全依靠他們自身從內(nèi)部培育出國內(nèi)乃至世界的一流學(xué)科,演化為國內(nèi)乃至世界的一流學(xué)校,不僅存在不確定性,而且即使成功也將經(jīng)歷一個極其漫長的過程。因此,對于大多數(shù)地方高校來說,需要從世界名校尤其是已進入教育部世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)名單高校的辦學(xué)實踐和辦學(xué)歷程中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn),學(xué)習(xí)借鑒他們好的做法和成功經(jīng)驗,避免他們走過的彎路和存在的不足,結(jié)合本校校情,利用后發(fā)優(yōu)勢,做出更為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和更為合理的戰(zhàn)略決策,加大學(xué)校管理、教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新力度,加強科學(xué)研究,以一個更快的發(fā)展速度、更短的發(fā)展歷程培育出優(yōu)勢特色學(xué)科,提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,推動學(xué)?！半p一流”建設(shè)。