【摘要】現(xiàn)階段，后勤實(shí)體的預(yù)算管理體制就稍顯滯后?；谙嚓P(guān)資料的整理，文章分析了預(yù)算管理的作用，指明了當(dāng)前高校后勤預(yù)算管理的不足之處，并對(duì)解決問題的措施進(jìn)行了探討，以推進(jìn)高水平大學(xué)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】雙一流;高校后勤;預(yù)算管理

2015年11月5日，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對(duì)我國建成“一流大學(xué)”、“一流學(xué)科”時(shí)間做出了明確規(guī)劃，標(biāo)志著我國“雙一流”建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。“一流大學(xué)”、“一流學(xué)科”的建設(shè)需要一流的管理，一流的服務(wù)。這就對(duì)為高校發(fā)展提供支撐和保障的后勤實(shí)體提出了更高的要求。高校后勤預(yù)算管理作為高校后勤管理的重要部分，也就必須建立一套更加完善的預(yù)算管理體系。

一、高校后勤預(yù)算管理的含義及作用

（一）含義

預(yù)算，就是描述特定期間內(nèi)財(cái)務(wù)資源和經(jīng)營資源運(yùn)用的詳細(xì)計(jì)劃。管理，是指通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制及創(chuàng)新等手段，結(jié)合人力、物力、財(cái)務(wù)、信息等資源，以期高效的達(dá)到組織目標(biāo)的過程。據(jù)此，可將高校后勤預(yù)算管理定義為高校后勤實(shí)體通過預(yù)算對(duì)其各項(xiàng)事業(yè)（各部門，各中心產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源）計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新、控制、決策等安排，以便高效的完成既定目標(biāo)的過程。

（二）高校后勤預(yù)算管理的積極作用

1.促進(jìn)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，保障后勤發(fā)展

預(yù)算管理的合理編制，需要各部門之間進(jìn)行信息資料的共享。基于此，高校后勤實(shí)體內(nèi)部的交流得以促進(jìn)，從而能夠避免預(yù)算制定者和執(zhí)行者行為的盲目性，保障后勤可持續(xù)發(fā)展。

2.降低服務(wù)經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化

進(jìn)行成本控制是高校后勤進(jìn)行預(yù)算管理最突出的一個(gè)作用。隨著教育體系的不斷發(fā)展，高校師生數(shù)量呈遞增的局面，后勤實(shí)體的服務(wù)成本也會(huì)隨之增加。通過預(yù)算的編制，后勤領(lǐng)導(dǎo)層可以預(yù)先協(xié)調(diào)好人力、物力、財(cái)力等方面的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，使其消耗最少的勞動(dòng)力和資金，在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，能夠獲得最大的收益。

3.優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)，發(fā)揮激勵(lì)功效

高校后勤實(shí)體的穩(wěn)定發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)層的遠(yuǎn)見卓識(shí)，也需要員工的積極配合，而一定階段的績(jī)效考核是必要的。預(yù)算管理是一個(gè)將工作業(yè)績(jī)量化的過程，可以為績(jī)效考核提供一定的參考指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)層制定績(jī)效考核制度，通過量化的業(yè)績(jī)考察各個(gè)部門，對(duì)員工預(yù)算管理完成情況進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，激發(fā)員工的上進(jìn)心，凸顯考核的公正性。

二、高校后勤預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念淡薄

大多數(shù)高校后勤社會(huì)化改革后，只是在名義上擁有獨(dú)立法人資格，后勤實(shí)體的資金主要來源仍依賴于學(xué)校的劃撥，導(dǎo)致多數(shù)高校后勤實(shí)體缺乏成本控制意識(shí)，對(duì)于提高資金效益的預(yù)算管理更是知之甚少。大部分后勤管理層只是簡(jiǎn)單的把“預(yù)算”當(dāng)成向申請(qǐng)學(xué)校款項(xiàng)的依據(jù)，忽視了預(yù)算在兼顧效率和質(zhì)量上的重要作用。此外，我國高校后勤服務(wù)始終強(qiáng)調(diào)將服務(wù)公益性至于經(jīng)營效益性之上，導(dǎo)致后勤人員忽視了對(duì)于資金的長遠(yuǎn)規(guī)劃，降低了預(yù)算管理的積極性。此外，高校后勤中“重預(yù)算制定，輕監(jiān)督”等現(xiàn)象，讓預(yù)算管理的效用大打折扣。

（二）預(yù)算管理體制落后

改革意味著變動(dòng)?，F(xiàn)階段，高校后勤預(yù)算管理最突出的問題是未成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)（預(yù)算管理委員會(huì)），用以專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審定、組織實(shí)施和調(diào)整。另一方面，有些高校雖成立了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，但由于后勤隊(duì)伍建設(shè)受歷史影響較大，專業(yè)化不高，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)配置的人員業(yè)務(wù)水平較低或者缺乏，沒有對(duì)影響后勤健康運(yùn)行的重要影響因子進(jìn)行全面的分析和整理，并設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，降低了該機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值。

（三）預(yù)算相關(guān)部門間缺乏溝通

高校后勤實(shí)體專業(yè)化的發(fā)展，形成了“權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人”的后勤管理體制，雖然有利于人人樹立責(zé)任意識(shí)，但是也加劇了后勤各部門各司其職的現(xiàn)象。高校后勤各預(yù)算執(zhí)行部門上報(bào)本部門預(yù)算時(shí)，大多是以維護(hù)本部門最大利益為出發(fā)點(diǎn)，預(yù)算申請(qǐng)未從大局出發(fā)，未考慮后勤實(shí)體發(fā)展的總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)，造成了后勤物資的占用而不是有效利用，降低了預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確性。同時(shí)，部分高校后勤財(cái)務(wù)部因缺乏和各部門相關(guān)業(yè)務(wù)人員的交流，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)近期變動(dòng)情況了解的不夠清楚，在審核各部門上報(bào)的預(yù)算方案時(shí)，缺乏公正性。

（四）預(yù)算編制方法不科學(xué)

高校后勤預(yù)算編制方法以高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法為依據(jù)。目前，我國高校財(cái)務(wù)編制方法較為單一，普遍采用“增量預(yù)算法”。增量預(yù)算法是依照以前的執(zhí)行結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)，以基期成本費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，再結(jié)合預(yù)算年度業(yè)務(wù)量水平跟其他影響因素，進(jìn)行本年度預(yù)算的編制。這種假設(shè)掩蓋了以前年度不合理支出，使不必要開支合理化，影響資金的使用效益?；款A(yù)算法的缺點(diǎn)也體現(xiàn)在后勤預(yù)算編制的過程中，沒有充分使用本年度各業(yè)務(wù)所涉及的相關(guān)資料的參考價(jià)值，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（五）預(yù)算執(zhí)行過程不徹底

預(yù)算執(zhí)行是順利完成預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵。在實(shí)際中，部分預(yù)算執(zhí)行部門依舊按照以往的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用資金，支出的隨意性較大，造成了“預(yù)算編制和執(zhí)行相分離”。多數(shù)高校后勤的預(yù)算執(zhí)行僅依靠后勤財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督以及各部門的自律性，缺乏具體有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督力不足。預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，多數(shù)高校后勤忽視了對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的適時(shí)追蹤，對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)的察覺、分析、更正，擴(kuò)大了該問題可能會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。此外，后勤財(cái)務(wù)部對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析只停留在表面數(shù)據(jù)的增減，削弱了分析的作用。

（六）預(yù)算績(jī)效考核不到位

首先，預(yù)算評(píng)價(jià)體系的缺乏科學(xué)性。部分高校后勤實(shí)體的預(yù)算考核指標(biāo)脫離實(shí)際情況，未能確切的反映預(yù)算目標(biāo)的完成情況，對(duì)下一步預(yù)算目標(biāo)的編制不能起到有效的借鑒，難以提高后勤預(yù)算管理水平。另一方面，預(yù)算考核結(jié)果利用率低。部分高校后勤實(shí)體將預(yù)算考核作為預(yù)算管理的終點(diǎn)，未將考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人績(jī)效掛鉤，難以發(fā)揮激勵(lì)作用，影響了高校后勤的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、“雙一流”背景下高校后勤預(yù)算管理策略探討

（一）轉(zhuǎn)變后勤預(yù)算管理觀念

在當(dāng)前建設(shè)“雙一流高?！钡谋尘跋?，轉(zhuǎn)變后勤預(yù)算管理觀念，完成管理思想層面的革新是建設(shè)一流后勤的前提。首先，后勤管理層要準(zhǔn)確定位后勤預(yù)算管理存在的價(jià)值，并在高校后勤社會(huì)化改革深化過程中，促進(jìn)高校后勤資源的多樣性，提高資源利用率，更好的為實(shí)施高?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略提供服務(wù)。其次，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和后勤管理目標(biāo)。后勤預(yù)算管理根本上是為高校發(fā)展服務(wù)的，高校后勤實(shí)體要結(jié)合學(xué)校和自身發(fā)展的實(shí)際情況，以科學(xué)的方法、先進(jìn)的理念制定切實(shí)可行的總發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此制定階段性的發(fā)展目標(biāo)。這樣，后勤預(yù)算管理才能夠有章可循。

（二）建立健全預(yù)算組織機(jī)構(gòu)和管理制度

注重建立健全預(yù)算管理制度，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校后勤實(shí)體應(yīng)積極推行全員、全額、全程預(yù)算管理，建立具有指導(dǎo)性、約束性的管理制度。（1）建立完整的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審定、執(zhí)行、監(jiān)督、考核。（2）各業(yè)務(wù)部門要明確一名固定的預(yù)算員，負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制工作，以保障預(yù)算管理工作的延續(xù)性;（3）落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。后勤實(shí)體各管理層次建立責(zé)任制，明確各級(jí)責(zé)任人，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，將各級(jí)各部門和個(gè)人統(tǒng)一納入系統(tǒng)進(jìn)行集中管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）建立預(yù)算人員培訓(xùn)制度。高校后勤應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，來提高業(yè)務(wù)能力，并促使其調(diào)整工作方向和思路，順應(yīng)“雙一流”背景下預(yù)算管理工作的新要求。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理互聯(lián)網(wǎng)化

在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的背景下，建立高校后勤預(yù)算管理平臺(tái)是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要手段。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理互聯(lián)網(wǎng)化，是以后勤管理綜合平臺(tái)為依托，將高校財(cái)務(wù)管理部門、后勤集團(tuán)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)與后勤各職能部門進(jìn)行實(shí)時(shí)鏈接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理互聯(lián)網(wǎng)化主要有以下優(yōu)勢(shì)：（1）綜合平臺(tái)的建立可以有效實(shí)現(xiàn)后勤實(shí)體各部門之間的信息溝通，減少信息不對(duì)稱對(duì)預(yù)算管理造成的影響。通過平臺(tái)，各部門可以實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通，提高了工作效率。（2）建立預(yù)算管理平臺(tái)，可以增強(qiáng)后勤管理層對(duì)預(yù)算管理的控制力度。管理層可以通過平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目制定、執(zhí)行、監(jiān)督、考核的情況，實(shí)現(xiàn)管理層能夠?qū)︻A(yù)算工作進(jìn)行事前、事中、事后的管理，增強(qiáng)預(yù)算管理的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。（3）建立綜合平臺(tái)，可以利用平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集功能，將后勤集團(tuán)的所有預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，匯總。并通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)平臺(tái)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化預(yù)算管理提供支撐。

（四）科學(xué)選擇預(yù)算方法

目前，高校后勤預(yù)算主要有業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、總預(yù)算和財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)算四個(gè)部分。因此在預(yù)算方法選擇上應(yīng)避免“一刀切”的做法，應(yīng)根據(jù)各部門的特點(diǎn)，采用定額預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等方法編制符合各部門發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際情況的科學(xué)預(yù)算。第二，要充分考慮預(yù)算年度的項(xiàng)目要求，實(shí)事求是的掌握業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，綜合考慮內(nèi)外部因素，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，全面完整的編制預(yù)算。第三，合理設(shè)置預(yù)算指標(biāo)。要用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù)對(duì)后勤各部門的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)分析和計(jì)量，從而確定預(yù)算指標(biāo)，編制切實(shí)可行預(yù)算，才能使指標(biāo)體系更加科學(xué)合理，便于業(yè)績(jī)監(jiān)督控制與考評(píng)。

（五）完善預(yù)算考評(píng)體系

高校后勤實(shí)體管理往往只重結(jié)果不重過程，缺乏事中控制，致使預(yù)算編制和執(zhí)行相分離，預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)考核相分離，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的效果。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算考評(píng)體系。首先，高校后勤要制定詳細(xì)考核細(xì)則，逐步完善預(yù)算考核制度。高校后勤具有“經(jīng)濟(jì)性”和“社會(huì)性”的雙重屬性，所以考核制度的制定應(yīng)在重視社會(huì)效益的基礎(chǔ)上考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益。其次，要對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)完成情況，和完成比例進(jìn)行嚴(yán)格地考核?？己藘?nèi)容應(yīng)包括各部門預(yù)算方案的完成情況，各項(xiàng)收支的真實(shí)性，尤其是重大項(xiàng)目，把實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較，實(shí)事求是，肯定成績(jī)找出問題并對(duì)其進(jìn)行分析，制訂一份詳細(xì)的預(yù)算考核意見書，改進(jìn)預(yù)算方案，確保預(yù)算目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。最后，落實(shí)考核與獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果應(yīng)與各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，進(jìn)行適度的激勵(lì)和懲罰，提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

四、結(jié)語

總而言之，對(duì)高校后勤部門來說，嚴(yán)把預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制的數(shù)據(jù)收集到預(yù)算的執(zhí)行，層層監(jiān)督，步步跟蹤分析，對(duì)預(yù)算結(jié)果嚴(yán)格評(píng)估考核，只有這樣才能確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。提高資金的有效利用率和后勤的預(yù)算管理水平，為建設(shè)“一流”后勤提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：

張曉瑜（1995-），女，漢族，陜西渭南人，碩士研究生，西安電子科技大學(xué)，研究方向：高等教育管理。