何旋 吳霞 楊海濤 王娟 熊昌友

摘 要：計量被譽為“工業(yè)生產(chǎn)的眼睛”，世界工業(yè)發(fā)達國家把計量檢測、原材料和工藝裝備列為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱?，F(xiàn)代計量因工業(yè)化大生產(chǎn)而生，并與工業(yè)化發(fā)展相形相伴，三次工業(yè)革命的進程都離不開計量的支撐和引領(lǐng)。在新時代我國由“制造大國”向“質(zhì)量強國”轉(zhuǎn)變的大背景下，計量作為產(chǎn)品研制生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)，其作用更加凸顯。本文論述了計量在產(chǎn)業(yè)活動中的重要意義，分析總結(jié)了近年來我國產(chǎn)業(yè)計量工作開展情況，并對今后產(chǎn)業(yè)計量工作的開展提出了參考建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)計量;三全一前;提質(zhì)增效

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）18-0249-02

1 產(chǎn)業(yè)計量工作概述

產(chǎn)業(yè)計量是指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的使用計量，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，以服務和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以計量技術(shù)和科技創(chuàng)新為手段，是計量服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新模式。2013年3月，國務院印發(fā)了《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，對未來一段時間完善提升國家計量體系做出了整體安排和部署，其中對構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系，提出了“整合相關(guān)科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等資源，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域，研究具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測量、測試技術(shù)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測量、測試裝備，研究服務產(chǎn)品全壽命周期的計量技術(shù)，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系”[1]。《規(guī)劃》發(fā)布，對產(chǎn)業(yè)計量工作的理念、思路進行了方向上的界定，就是要突破傳統(tǒng)計量只關(guān)注計量器具檢定校準的模式，使計量工作服務企業(yè)生產(chǎn)運營一線，打通計量服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。開展產(chǎn)業(yè)計量工作，是計量服務和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)和組成部分。

2 我國產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系初步形成

2.1 納入國家重點規(guī)劃和重要政策

十二五以來，在《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》[2]《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》[3]《關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》[4]《中國制造2025》[5]《中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》等國家規(guī)劃和政策中都提出了構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系、加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)的有關(guān)工作要求。特別是在《中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》中，共6次提到產(chǎn)業(yè)計量相關(guān)內(nèi)容，要求加強計量測試技術(shù)研究和應用，支持發(fā)展計量測試高技術(shù)服務業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系等，并首次提出了以計量為核心，構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系的要求[6]。此外，國務院有關(guān)部門印發(fā)的規(guī)劃、計劃，如高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新材料、傳統(tǒng)材料、農(nóng)機裝備質(zhì)量提升等有關(guān)文件，也將計量納入其中。這些文件的出臺，為未來計量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了思路和方向，也奠定了堅實的政策基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。

2.2 國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系不斷健全

目前，我國已在運載火箭、衛(wèi)星導航定位、海洋裝備、高速列車、精密機械、智能制造、核電、石油化工、節(jié)能家電、煤電、光伏、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域籌建了近30家國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，其中運載火箭、衛(wèi)星導航定位與授時、航空器、航天器、光伏、核電儀器儀表、精密機械加工裝備、磁性材料等近10個個產(chǎn)業(yè)計量測試中心已正式成立運營，計量引領(lǐng)和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的正不斷凸顯。各國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心在建設(shè)的同時，積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)、企事業(yè)單位的聯(lián)合科研攻關(guān)，不斷加大計量協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的力度。各中心分別牽頭成立了國家智能量測產(chǎn)業(yè)計量聯(lián)盟、國家磁性材料產(chǎn)業(yè)計量聯(lián)盟、國家核電儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟、安徽省新能源汽車發(fā)展聯(lián)盟—儲供能產(chǎn)業(yè)計量測試分聯(lián)盟、顯示產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟等。這些聯(lián)盟的成立，為我國產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系的健全打下了一定的基礎(chǔ)。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 制度設(shè)計仍需不斷完善

當前，各地方對產(chǎn)業(yè)計量工作熱情高漲，但仍存在缺少工作依據(jù)的問題。在國家層面，尚沒有正式出臺開展產(chǎn)業(yè)計量工作的有關(guān)指導意見、建設(shè)目錄或管理辦法等支撐文件，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)計量工作的長期有效開展。許多地方，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，對計量測試工作就更不了解，嚴重缺乏自主開展制度建設(shè)的能力，由于沒有國家層面的政策指導，錯失了很多通過計量手段拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟建設(shè)的機遇。部分地方已經(jīng)結(jié)合地區(qū)或行業(yè)實際情況，啟動了本?。▍^(qū)）的產(chǎn)業(yè)計量制度建設(shè)，正式發(fā)布或試行了產(chǎn)業(yè)計量相關(guān)工作的指導性意見，一方面對局部產(chǎn)業(yè)計量工作的開展起到了一定的積極作用，另一方面，這些制度還存在著一定的局限性，缺乏全局性的戰(zhàn)略思維，對各省（區(qū)）內(nèi)部產(chǎn)業(yè)計量測試中心的持續(xù)發(fā)展、順利上升為國家中心形成了一定的影響，不能充分發(fā)揮計量對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效作用。

3.2 思想認識仍需進一步統(tǒng)一

我國建立了以國家、省、市、縣四級市場監(jiān)管部門組成的計量行政監(jiān)管體系，形成了以《計量法》[7]為首的較為完備的計量行政法規(guī)體系[7]。然而，法制色彩濃重的體系架構(gòu)對產(chǎn)業(yè)計量工作的開展也起到了一些限制作用，一定程度上形成了“畫地為牢”的局面：計量業(yè)務長期被限定在器具的檢定校準工作上，難以得到延伸，與產(chǎn)品研制生產(chǎn)以及用戶的使用體驗等環(huán)節(jié)脫節(jié)，以檢定為主業(yè)的計量院所對器具的量值在產(chǎn)品生產(chǎn)工藝過程中、在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中如何提升產(chǎn)品質(zhì)量，并沒有太多的關(guān)注和了解;工業(yè)主管部門由于在計量行業(yè)不具有行政管理職能，與計量主管部門難以協(xié)同，導致對產(chǎn)業(yè)計量工作的重視程度不夠，很少能將計量作為一項重要的工作納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、計劃中;工業(yè)企業(yè)對計量的理解片面，普遍以事后計量保障為主，無法在研制生產(chǎn)中起到保障數(shù)據(jù)流準確的作用，有些企業(yè)甚至對計量比較抵觸，認為產(chǎn)品質(zhì)量源于高端生產(chǎn)制造設(shè)備和先進的質(zhì)量管理，與計量關(guān)系不大，尚沒有認識到計量與質(zhì)量密不可分的關(guān)系。

3.3 支撐渠道仍需進一步開拓

目前，國家層面支撐計量科研的專項計劃以“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應用（NQI）”為主，由計量、標準、合格評定共同構(gòu)成，對計量的主要支撐體現(xiàn)在新一代量子計量基準、新領(lǐng)域計量標準、高準確度標準物質(zhì)和量值傳遞扁平化等前沿方向，產(chǎn)業(yè)計量并沒有納入其中，產(chǎn)業(yè)計量工作在國家層面尚存在著缺乏經(jīng)費支撐渠道的問題。一方面，近年來各國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心在產(chǎn)業(yè)內(nèi)大力開展調(diào)研，了解到了在產(chǎn)品研制生產(chǎn)活動中存在的大量計量測試技術(shù)需求，但缺少科研渠道支撐其針對需求開展研究;另一方面，產(chǎn)業(yè)計量工作仍處于起步階段，其理念、思路需要不斷的探索、實踐，同樣需要專項支撐渠道為其提供平臺。

4 發(fā)展思路

4.1 加強領(lǐng)導，建立制度

應組織有關(guān)人員研究起草關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)計量工作的指導性文件，解讀全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全壽命周期和前瞻性等總體要求，確立國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、聯(lián)盟、平臺三位一體的體系架構(gòu)，并從服務于產(chǎn)品支撐提升、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標出發(fā)，明確開展產(chǎn)業(yè)計量工作的重點任務。應盡快出臺國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的有關(guān)管理辦法，規(guī)范國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的申請、批籌和驗收流程和有關(guān)要求，明確中心運行過程中的監(jiān)督檢查等工作。應根據(jù)國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的總體部署，擬定支持建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的產(chǎn)業(yè)目錄，并瞄準我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有突出影響的重點產(chǎn)業(yè)制訂相應的計劃，以此指導和推動全各地區(qū)、各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)計量工作的開展。

4.2 全面協(xié)調(diào)，協(xié)同推動

國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系的構(gòu)建是一個大的系統(tǒng)工程，涉及我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，涵蓋政府部門、技術(shù)機構(gòu)、科研機構(gòu)、高等院校、儀器儀表供應商和工業(yè)企業(yè)，絕不是任何一個機構(gòu)、一個行業(yè)能夠獨立完成的事業(yè)，應當用“大計量”的思維和理念去構(gòu)畫和布局，動員全社會各領(lǐng)域共同參與。應在國家層面形成多部門協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進的工作機制，提升工業(yè)、科技等有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)計量工作的重視程度和推動力度，共同構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。要盡快引導計量技術(shù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計量器具檢定校準工作模式，一是要從實驗室走到產(chǎn)品研制生產(chǎn)現(xiàn)場，研究現(xiàn)場復雜環(huán)境條件下的測量、測試技術(shù)，使量值不僅在實驗室環(huán)境下“準確”，更要在現(xiàn)場復雜環(huán)境條件下使用“正確”;二是要突破單一計量思維實現(xiàn)多元測量，針對產(chǎn)品研制生產(chǎn)過程中的試驗測試設(shè)備，綜合考慮影響其性能指標的各參量及其耦合關(guān)系，開展試驗測試設(shè)備性能綜合評價工作，提供系統(tǒng)解決方案;三是要變被動工作為主動服務，改變實驗室送檢的工作模式，主動走入從事生產(chǎn)任務的企業(yè)開展調(diào)研，獲取計量需求，建立良好的合作關(guān)系。要面向企業(yè)廣泛開展產(chǎn)業(yè)計量理念宣貫，提升企業(yè)對計量的接受程度，并組織各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域權(quán)威專家廣泛開展研討，為產(chǎn)業(yè)計量工作出謀劃策，推進產(chǎn)業(yè)計量理念思路的更新和發(fā)展。

4.3 多方呼吁，爭取支持

應將產(chǎn)業(yè)計量工作作為新時代計量事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，加強對產(chǎn)業(yè)計量政策、理念、思路研究的支持力度。應從落實產(chǎn)業(yè)政策、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面，梳理總結(jié)計量發(fā)揮的作用，并在國務院各部門間開展研討、交流、合作，爭取在國家層面開辟產(chǎn)業(yè)計量專項，爭取國務院有關(guān)部門的經(jīng)費支持。應聯(lián)合國務院有關(guān)部門，以中央企業(yè)、國家企業(yè)為突破口，加大宣貫力度，提升計量在企業(yè)中的話語權(quán)，引導中央企業(yè)、國家企業(yè)加大對計量技術(shù)研究的政策傾斜和經(jīng)費投入，從而帶動上下游民營企業(yè)。應聚焦經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，積極引導地方政府部門為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)計量測試中心提供經(jīng)費支撐，開展產(chǎn)業(yè)計量創(chuàng)建示范活動，獎勵以先進計量技術(shù)手段促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的單位或個人，推動形成人人學計量、用計量、愛計量的良好氛圍。

5 結(jié)語

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，產(chǎn)業(yè)計量工作迎來了新機遇、新挑戰(zhàn)，是未來真正展現(xiàn)計量魅力和潛力的空間，存在著很大的發(fā)展機遇和內(nèi)在需求。應把握時代脈搏，大力推進產(chǎn)業(yè)計量工作，在促進我國產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的同時謀求計量自身發(fā)展。

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