杜雅星

[摘要]隨著我國經濟的快速發(fā)展，對行政事業(yè)單位的投資不斷加大，行政事業(yè)單位的固定資產日益增加，其固定資產管理也暴露出一些漏洞，影響了固定資產的增值和利用效率。為此，行政事業(yè)單位需要加強固定資產管理，建立更加責任化、信息化、監(jiān)督化的固定資產管理制度。文章在分析加強行政事業(yè)單位固定資產管理的重要性基礎上，深入探討了當前行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題，并針對性的提出了加強行政事業(yè)單位固定資產管理的對策措施。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產;資產管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929119

1行政事業(yè)單位固定資產的概念及其重要性

行政事業(yè)單位固定資產是指行政事業(yè)單位中使用一年以上的，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在 800元以上的，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產。單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。根據(jù)我國《行政事業(yè)單位固定資產管理實施辦法（2018最新版）》第九條規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產分為六大類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。

行政事業(yè)單位的固定資產作為國有資產，在保證行政事業(yè)單位正常開展行政活動，完成行政任務，促進國家經濟發(fā)展，提升行政單位服務水平等方面具有重要的意義。但是，目前行政事業(yè)單位固定資產普遍存在著固定資產管理意識薄弱，內部機構規(guī)章設置不健全，管理人員素質參差不齊等問題亟待解決。

2行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

21固定資產管理意識薄弱

在行政事業(yè)單位對于固定資產的管理中，許多事業(yè)單位存在著輕管理、重購置的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位在進行固定資產的購買與保管中往往都是更重視購買，但卻在購買后對其保管使用不重視，不能對其做出長遠的使用計劃，而且對于固定資產的保管、維修、折現(xiàn)都缺乏專人進行管理與核查，行政事業(yè)單位內部工作人員對于固定資產缺少積極的管理意識，進而有可能導致國有資產的閑置甚至是流失。

22固定資產的內部機構規(guī)章設置不健全

一是機構設置缺少專業(yè)且固定的管理部門，許多行政事業(yè)單位內部都沒有固定的專業(yè)部門，往往由后勤以及其他部門對固定資產進行管理，工作人員也不穩(wěn)定。二是沒有具體職務安排。由于受到編制的限制，崗位安排也存在不少問題，對事業(yè)單位固定資產購買、折舊、配置、共同使用、保管維修、保值增值等方面沒有合理的安排職務。三是由于沒有專業(yè)機構的設置部門與部門的信息交流不通暢，往往一個單位大量閑置的固定資產，其他單位卻大肆購買，造成了極大的浪費。四是固定資產管理規(guī)章上沒有把管理責任落實到個人，這樣很容易產生管理中的漏洞，一旦出現(xiàn)固定資產的流失，部門之間相互推諉，負責人之間推辭，導致追責難，追回損失也難。

23固定資產管理的手段落后，信息化程度不高

隨著我國經濟水平不斷發(fā)展，科學技術的不斷更新，行政事業(yè)單位對于固定資產管理信息化的認識和實踐程度也在不斷提高，但是在管理手段信息化的過程中仍然存在一些問題。比如說，許多事業(yè)單位雖然購進了信息化設備，但是缺少操作人員，往往是有程序有設備不會操作，從而導致了信息化的發(fā)展緩慢。還有許多事業(yè)單位根本沒有信息化的意識，如今還在進行紙質管理記載，跟不上時代的發(fā)展。

24固定資產管理人員素質參差不齊

事業(yè)單位對于固定資產的管理機構和人員不重視，沒有成立專業(yè)機構，都是由事業(yè)單位內部的后勤部門或辦公室等其他關于財務的部門委派人員兼職，由于對于固定資產管理人員的不固定，流動性較大。所以這些臨時工作人員無法深入了解固定資產的管理體系以及相關法律法規(guī)，對于固定資產的認識也不足，這就導致了這些兼職人員在面對固定資產的具體問題時很難做出全面客觀的分析判斷。還有一些行政事業(yè)單位雖然配備專職資產的管理員，但人員專業(yè)素質不足，責任心不強，計算機操作能力弱等因素，也嚴重影響了固定資產管理水平。

25固定資產利用率低

由于固定資產內部管理薄弱，內部管理制度不健全，固定資產信息流通有障礙，導致有些單位大量空閑某種固定資產，而其他事業(yè)單位又缺乏這類固定資產，但是由于管理原因不健全，信息交流不同步，往往需要固定資產的事業(yè)單位對于其他單位閑置的固定資產信息不清楚，又重復購置該類固定資產，導致固定資產的重復大浪費多，造成大量的國有資產浪費;同時，大量固定資產的重復購買又會加大財政支出，增加財政壓力，造成國有資產的浪費。

3完善行政事業(yè)單位固定資產管理的對策措施

31強化行政事業(yè)單位內部人員的管理責任

對于行政事業(yè)單位內部的管理人員來說，沒有真正的意識到固定資產管理的重要性，這與對于固定資產的相關知識的不了解是密不可分的。加強內部人員的管理責任，首先要從單位領導做起，建議經常開展單位內部的關于固定資產的學習培訓，組織財務人員進行固定資產相關知識的學習。并且，建立考核管理制度，對財務人員進行固定資產管理能力的考核，不斷促進財務人員自己提升管理意識。進而促使整個行政事業(yè)單位上至領導，下至工作人員，從上到下都注重固定資產的管理，認識到固定資產的重要性，樹立保護固定資產的意識。保護固定資產，避免國有資產的浪費。

32建立透明公開的監(jiān)督管理體制

對于固定資產內部管理制度不完善，責任人難以確定，監(jiān)督不完善的問題來說， 建立一個透明公開的管理體制就顯得尤為重要了，這樣可以盡可能的避免固定資產的浪費。提高固定資產的利用率。建立透明公開的監(jiān)督管理體制首先就要求行政事業(yè)單位在固定資產管理的崗位上建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者分離，并且還要能相互制約，相互監(jiān)督的體制。從而避免三者中某一權利過大導致資源浪費，監(jiān)管不到位，腐敗等問題的出現(xiàn)。另外，需要定期對社會公開行政事業(yè)單位的固定資產賬本，在對固定資產的轉移使用過程中，積極接受社會群眾的監(jiān)督，讓社會群眾也參加到管理固定資產的管理制度中來，真正的做到固定資產透明公開。

33推進國有資產管理信息化建設進程

在信息化的時代背景下，我國的信息技術全面發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計信息系統(tǒng)也已逐步建立。開始了從賬本走向網(wǎng)絡、從個體走向整體的新時代，但是我國的國有資產管理軟件還沒有進入會計信息系統(tǒng)，因此，行政事業(yè)單位應盡快將資產管理信息系統(tǒng)與部門預算編制系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)銜接起來，及時地實現(xiàn)單位與單位的固定資產信息共享，加強信息交流管理，減少固定資產重復購買，提高固定資產的利用率從而避免固定資產的浪費。

34提升財務管理人員專業(yè)素質

首先，積極提升行政事業(yè)單位內部財務管理人員的專業(yè)素質，是快速完善固定資產管理制度的必要條件，也是管理國有資產任務的基礎。其次，要求行政事業(yè)單位不能隨意雇傭沒有專業(yè)知識的固定資產管理人員，并從制度上與業(yè)務能力上加以強化。再次，提升財務人員的管理能力，定期培訓財務人員，使其管理手段不斷進步，業(yè)務素質不斷更新。最后，資產管理人員上崗的制度要求也要提高，實行資格考試，持證上崗。

4結語

綜上所述，隨著行政事業(yè)單位固定資產的大量增加，行政事業(yè)單位固定資產管理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位需要順應時代要求，強化行政事業(yè)單位內部人員的管理責任，建立透明公開的監(jiān)督管理體制，推進國有資產管理信息化建設進程，提升財務管理人員專業(yè)素質，進而提高固定資產管理水平，促進行政事業(yè)單位國有固定資產的保值、增值，推進行政事業(yè)單位更好的為社會服務。

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