任艷

【摘要】政府采購制度是財政工作的重要組成部分，具有增收節(jié)支、防腐倡廉和規(guī)范財經(jīng)秩序的重要職能。政府采購事業(yè)需要科學(xué)發(fā)展，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造性地開展工作，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會全面進(jìn)步。本文針對當(dāng)前淄博市政府采購工作開展的情況及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查研究并提出了相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】政府采購 對策 現(xiàn)狀

一、政府采購制度改革成效顯著

（一）制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作開展逐步統(tǒng)一規(guī)范。在加強(qiáng)政府采購監(jiān)管制度建圍繞代理機(jī)構(gòu)管理、車輛保險管理、協(xié)議供貨管理、集中采購管理等制定了相關(guān)的制度和辦法，建立了全市統(tǒng)一的政府采購制度規(guī)定。為進(jìn)一步提升全市政府采購監(jiān)管水平，規(guī)范操作程序，在財政監(jiān)管制度上實現(xiàn)了“三統(tǒng)一”。

（二）采購領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，節(jié)支效益明顯。幾年來，淄博市政府采購工作從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，采購品目、項目向多樣化方向發(fā)展，采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長勢頭，政府采購領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。按照“先易后難、逐步推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展”的原則，迅速提高了政府采購知名度，擴(kuò)大了政府采購影響。在做好原有項目的同時，以工程資金管理、項目支出為抓手，把財政資金和以財政資金為主的工程項目納入采購范圍，先后對建筑施工、建筑材料、設(shè)備等進(jìn)行采購。

（三）打造財政支出管理改革平臺，政府采購政策功能得到體現(xiàn)。政府采購是實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的手段之一，也是體現(xiàn)國家政策的重要措施。市本級在財政支農(nóng)資金領(lǐng)域積極引入政府采購機(jī)制，充分運用政府采購工作平臺，對當(dāng)年的財政重點支農(nóng)項目進(jìn)行了公開招標(biāo)，借助專家智慧對項目進(jìn)行評審，創(chuàng)新了財政支農(nóng)資金投入機(jī)制。又將這一機(jī)制引入了企業(yè)財源建設(shè)領(lǐng)域。政府采購還積極采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)社會消費觀念，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品采購管理，通過購買本國貨物、工程和服務(wù)，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭力和企業(yè)發(fā)展后勁。

（四）建立科學(xué)運行機(jī)制，提高采購效率。財政是政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，推行“中介代理”制是政府采購業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。目前，國外先進(jìn)的管理模式就是中介代理制。淄博市在省內(nèi)率先通過公開招標(biāo)方式確定了具備資質(zhì)的社會中介代理機(jī)構(gòu)為淄博市政府采購集中采購代理機(jī)構(gòu)，建立了“管采分離、中介代理” 的科學(xué)運行機(jī)制，改變了政府采購管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的管采不分做法，形成了監(jiān)管與執(zhí)行相分離的運行機(jī)制。

二、存在問題及原因分析

幾年來，淄博市政府采購工作在實踐過程中取得了豐碩成果，規(guī)范了市場秩序，維護(hù)了參與各方利益，促進(jìn)了公平競爭，經(jīng)濟(jì)社會效益明顯。但工作中仍存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，主要是部分部門單位對《政府采購法》了解不夠，認(rèn)識不到位;采購預(yù)算不全、采購計劃性不強(qiáng);監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管不到位;代理業(yè)務(wù)水平需要提高等。這些問題不僅制約政府采購工作自身的發(fā)展，也直接影響到其功能的發(fā)揮。究其原因有幾方面：

（一）對《政府采購法》等法規(guī)了解不夠，認(rèn)識不到位

《政府采購法》已頒布實施五年，但仍有部分部門單位的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員對政府采購的政策規(guī)定還不夠了解，認(rèn)識上還不夠全面，執(zhí)行政府采購制度規(guī)定的自覺性還不夠。甚至個別單位在思想上存在抵觸政府采購制度的情緒，不從全局、大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)部門單位“小集體、小集團(tuán)”利益，依法采購的意識淡薄。

（二）法規(guī)建設(shè)跟不上，造成管理漏洞

《政府采購法》頒布實施五年了，從國家來說，政府采購法的具體實施細(xì)則沒有出臺，相關(guān)的法律法規(guī)配套出臺不及時，需要進(jìn)一步明確的相關(guān)問題尚未明確，特別是對于違反政府采購制度的相關(guān)處罰措施法律中規(guī)定比較原則，操作性較差，千方百計逃避、規(guī)避政府采購的行為得不到及時處罰，使得政府采購法律的嚴(yán)肅性得不到有效體現(xiàn)，影響了政府采購工作的開展。

（三）監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管不到位

財政、監(jiān)察、審計等部門形成了政府采購?fù)獠勘O(jiān)督體系。作為部門單位來說，其內(nèi)部沒有形成監(jiān)督約束機(jī)制，從政府采購項目確立、部門預(yù)算及政府采購預(yù)算編制、項目申報采購、項目驗收等環(huán)節(jié)，沒有發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察職能作用，造成違規(guī)違紀(jì)事項頻發(fā)，政府采購制度的政策規(guī)定落實不到位。

三、做好政府采購工作的幾點建議

（一）廣泛宣傳政府采購制度規(guī)定，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

政府采購是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、領(lǐng)域多、程序嚴(yán)格，涉及眾多部門的切身利益，要確保政府采購法規(guī)規(guī)定的落實，就必須抓好政策宣傳。要通過深入的宣傳，使各部門單位對政府采購的法律法規(guī)規(guī)定更加了解，對實施政府采購制度的重要性認(rèn)識不斷體高，促進(jìn)政府采購政策更加深入人心。要采取積極措施，利用多種媒體形式、多種渠道地宣傳《政府采購法》等規(guī)定，尤其是注重網(wǎng)絡(luò)傳媒的資源優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)傳媒多渠道宣傳政府采購的政策法規(guī)，使依法采購成為各部門單位的自覺行動，為政府采購制度的貫徹實施營造良好氛圍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，特別是對各部門單位的政府采購聯(lián)絡(luò)員要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，提高對政府采購法的認(rèn)識，增強(qiáng)依法辦事的意識，更好地發(fā)揮其宣傳政策、把好第一關(guān)口的作用。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理，促進(jìn)采購行為更加規(guī)范

政府采購監(jiān)管工作要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，做到依法采購、規(guī)范操作、公開透明、高效廉潔，不斷提高工作效率，更好地發(fā)揮政府采購的政策功能。一是抓好采購預(yù)算、采購計劃的編制和執(zhí)行。二是建立監(jiān)督管理的科學(xué)有效機(jī)制，促進(jìn)廉潔勤政。財政部門全面負(fù)責(zé)政府采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門把政府采購業(yè)務(wù)作為對部門單位年度考核、干部考察的工作內(nèi)容，審計部門把政府采購業(yè)務(wù)作為對部門單位業(yè)務(wù)審計和主要負(fù)責(zé)人任中、離任審計的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對代理采購業(yè)務(wù)的監(jiān)管，提高采購水平和效率。要制定和完善代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法，明確其工作范圍和責(zé)任、工作質(zhì)量和效率等要求，強(qiáng)化對采購程序的監(jiān)督，落實好采購項目責(zé)任制。對出現(xiàn)問題和錯誤的代理機(jī)構(gòu)暫停一定時間的代理業(yè)務(wù)，督促其完善相關(guān)制度，經(jīng)考核合格后方可繼續(xù)代理政府采購業(yè)務(wù)。

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