莊 芳 ，李思志

（1.復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦學(xué)院，上海200433；2.復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院，上海 200433；3.復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才研究與發(fā)展中心，上海200433）

MOOC于2012年開始席卷全球，中國在線課程也在此浪潮下得以迅猛發(fā)展。截至2018年4月，中國已有超過1100萬人次大學(xué)生獲得MOOC學(xué)分，在線課程總量居世界第一[1]。與此同時，中國在線課程也遇到了一些前所未有的情況，特別是在線課程學(xué)分管理問題，成為阻礙其普及推廣和縱深發(fā)展的重要瓶頸之一。中共中央國務(wù)院在2019年2月印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認證制度，到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化[2]。為此，借鑒國際先進經(jīng)驗，構(gòu)建科學(xué)合理的在線課程學(xué)分管理機制，成為當(dāng)前推進教育現(xiàn)代化亟待研究的問題。

一、中國在線課程學(xué)分管理現(xiàn)狀

近5年來，中國在線課程數(shù)量和學(xué)習(xí)人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。在線課程為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)知識技能帶來諸多便利，但與此同時，在線課程學(xué)分管理也面臨一系列難題亟待解決。

1.缺乏統(tǒng)一規(guī)范的在線課程學(xué)分管理制度

2015年，教育部和國務(wù)院先后出臺《關(guān)于加強高等學(xué)校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》和《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，建議推進在線開放課程學(xué)分認定和學(xué)分管理制度創(chuàng)新，鼓勵高校開展在線學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)與課堂教學(xué)相結(jié)合等多種方式的學(xué)分認定、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)過程認定[3]；探索建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)學(xué)分認定與學(xué)分轉(zhuǎn)換等制度，加快推動高等教育服務(wù)模式變革[4]。2018年，國家市場監(jiān)督管理總局和中國國家標準化管理委員會共同發(fā)布《信息技術(shù)學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)在線課程國家標準》。但這些“意見”和“標準”僅是對在線課程學(xué)分管理給予高度關(guān)注，卻未能給出統(tǒng)一規(guī)范的管理制度及流程標準。在實際操作中，各高校根據(jù)自身情況自行規(guī)定或聯(lián)盟共同約定如何認定和授予學(xué)分，在線課程學(xué)分只能實現(xiàn)校內(nèi)流動或小范圍內(nèi)互相認可。

2. 缺乏統(tǒng)一權(quán)威的在線學(xué)分課程監(jiān)管主體

關(guān)于在線課程學(xué)分授予的質(zhì)疑聲從未間斷，持反對意見方認為，在線課程存在教學(xué)質(zhì)量參差不齊[5]、教學(xué)管理缺乏規(guī)范、考核過程缺乏監(jiān)管[6]等問題。這些質(zhì)疑指出在線課程在質(zhì)量和管理方面存在問題的同時，也存在著監(jiān)管問題，即如何約束開設(shè)或采納在線學(xué)分課程的高校能夠嚴格堅守在線課程學(xué)分授予的原則和標準。當(dāng)前的現(xiàn)狀是高校自主開設(shè)或指定第三方提供在線學(xué)分課程，學(xué)生自由選擇，通過既定考核后，高校授予其在線課程學(xué)分，在線課程質(zhì)量和教學(xué)過程缺乏第三方客觀公正、嚴格有效的監(jiān)管，自然容易引起外界對在線課程學(xué)分效力信度的質(zhì)疑。所以，亟須構(gòu)建統(tǒng)一的在線學(xué)分課程監(jiān)管體系，明確權(quán)威的在線學(xué)分課程監(jiān)管主體，從而有效保障在線課程學(xué)分的效力。

3. 缺乏對學(xué)分銀行制度的融合與創(chuàng)新應(yīng)用

我國早在2010年推出的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就提出要建立繼續(xù)教育學(xué)分累計與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立學(xué)分銀行制度[7]；2019年最新頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》中再次指出要建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認證制度[2]。但目前學(xué)分銀行制度只是在開放大學(xué)領(lǐng)域取得一定進展[8]。2012年教育部將國家開放大學(xué)等6所大學(xué)作為試點學(xué)校[9]，截至2017年11月，已為480萬學(xué)習(xí)者建立了學(xué)分銀行賬戶[10]。MOOC浪潮來襲后，開放大學(xué)開始嘗試將在線課程與學(xué)分銀行融合，如江蘇開放大學(xué)將MOOC模式和學(xué)分銀行制度對接，構(gòu)建了一套高效的課程學(xué)習(xí)、成果認定以及學(xué)分獲取的運作系統(tǒng)[11]。但普通高校和在線平臺機構(gòu)的在線課程與學(xué)分銀行制度的融合應(yīng)用一直十分有限。

二、國外相關(guān)經(jīng)驗與借鑒

（一）國外在線課程學(xué)分認證模式

國外在線課程學(xué)分認證可歸納為推薦認證、審核認證、考試認證、混合教學(xué)認證4種模式。

1.推薦認證模式

美國教育委員會（American Councilon Education）針對Udacity和Coursera等平臺機構(gòu)的在線課程組織專家從課程內(nèi)容、教學(xué)方法、師生互動、評價可靠性等方面進行評估，然后根據(jù)評估結(jié)果決定是否將其推薦給成員大學(xué)，是否建議成員大學(xué)給完成這些課程的學(xué)習(xí)者授以學(xué)分，但其只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)。

2.審核認證模式

佐治亞州立大學(xué)鼓勵各院系對在線課程學(xué)習(xí)進行學(xué)分認定，但必須通過相關(guān)辦公室和具體院系審核，以確保學(xué)生已掌握相應(yīng)課程內(nèi)容[12]。

3.考試認證模式

這種模式采用最為廣泛。在線學(xué)習(xí)者必須通過考試方可獲得學(xué)分，但具體操作的先決條件極具差異化。如加州社區(qū)學(xué)院針對MOOC開設(shè)考試挑戰(zhàn)系統(tǒng)[13]；馬里蘭大學(xué)要求在線學(xué)習(xí)者必須通過嚴格的先前學(xué)習(xí)評定程序，或通過帶有現(xiàn)場或在線監(jiān)考的MOOC課程考試[14]；特拉維夫大學(xué)要求必須是本校當(dāng)年注冊學(xué)生，先在校內(nèi)系統(tǒng)完成選課，然后在Coursera平臺上修完本校開設(shè)的在線課程，最后通過校內(nèi)組織的期終考試。

4.混合教學(xué)認證模式

依托MOOC開展混合式教學(xué)或翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)，幫助學(xué)生獲得學(xué)分。如安迪亞克大學(xué)與Coursera公司合作，要求本校教師與學(xué)生同時注冊MOOC，同步學(xué)習(xí)，且提供額外的資料輔助學(xué)習(xí)，教師要定期面對面對學(xué)生進行輔導(dǎo)和交流，學(xué)生學(xué)習(xí)達標即可獲得學(xué)分[15]。

（二）國外學(xué)分銀行運作與管理

1.國外學(xué)分銀行運作方式

國外學(xué)分銀行經(jīng)過多年發(fā)展，雖然在各國表現(xiàn)形式不盡相同，但大體可分為單純學(xué)分管理、學(xué)分與學(xué)位融合、學(xué)分與課程資源融合3種運作方式。

（1）單純學(xué)分管理。主要涵蓋學(xué)分認證、學(xué)分積累與學(xué)分轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。如英國的資格與學(xué)分框架（Qualifications and Credit Framework，簡稱 QCF）認可“先前成果認證（Recognition of Prior Learning，簡稱 RPL）”，由此將證書認證培訓(xùn)、職業(yè)教育和普通教育有機銜接，實現(xiàn)職業(yè)教育和普通高等教育之間文憑和證書的互認與轉(zhuǎn)換[9]。

（2）學(xué)分與學(xué)位融合。在學(xué)分管理基礎(chǔ)上允許積累學(xué)分并兌換學(xué)位，但授予相應(yīng)學(xué)位的主體不是高校而是學(xué)分銀行。如韓國學(xué)分銀行制（Academic Credit Bank System，簡稱ACBS）采用自上而下的管理模式，由終身學(xué)習(xí)政策司參照《學(xué)分認定法》制定主要面向繼續(xù)教育的標準化制度，涵蓋審核教育機構(gòu)、批準教育項目、制定課程標準和學(xué)分轉(zhuǎn)換標準等內(nèi)容。

（3）學(xué)分與課程資源融合。學(xué)分銀行在提供學(xué)分管理的基礎(chǔ)上，還提供其他拓展課程供學(xué)習(xí)者自由選擇。如美國南部教育委員會（Southern Regional Education Board，簡稱SREB）規(guī)定社區(qū)學(xué)院或遠程教育機構(gòu)課程可以與公立大學(xué)課程進行銜接和學(xué)分互認，學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)兩年，通過后可獲得副學(xué)士學(xué)位，可以申請進入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)兩年，繼續(xù)修滿學(xué)分即可獲得學(xué)士學(xué)位[9]。

2.國外學(xué)分銀行管理模式

學(xué)分銀行制的瓶頸問題之一即如何確保學(xué)分管理的權(quán)威性，以提升學(xué)分銀行授予學(xué)分的社會認可度。國外的學(xué)分銀行制在具體實操管理方面，可歸納為如下4種模式。

（1）政府直接管理

政府制定統(tǒng)一的標準和規(guī)則，并負責(zé)對其進行監(jiān)管。各教育主體機構(gòu)必須按照既定的標準和規(guī)則來進行實操運作。如澳大利亞資格框架（AQF）管理通過澳大利亞政府教育和培訓(xùn)部與各州和地區(qū)協(xié)商完成，通過澳大利亞資格框架委員會（AQFC）對AQF進行管理和監(jiān)督。AQFC由負責(zé)高等教育、技能和就業(yè)的國家部長組成，負責(zé)向國家教育部長提供關(guān)于AQF的戰(zhàn)略和權(quán)威性建議，負責(zé)AQF所有相關(guān)標準的制定和頒布，負責(zé)對AQF的監(jiān)控維護和推廣，確保AQF在國際和國內(nèi)具有較高威望①，AQFC將澳大利亞的高中、大學(xué)、碩士、博士等普通教育與職業(yè)教育、資格證書培訓(xùn)納入統(tǒng)一的國家框架體系，在世界范圍內(nèi)享有盛譽，被經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）譽為“世界級水平的職業(yè)教育體系”[16]。

（2）政府間接管理

政府不參與直接管理，只在宏觀層面制定政策導(dǎo)向，教育主體機構(gòu)組建聯(lián)盟自行制定標準和規(guī)則并進行自我管理。如歐洲的“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（ECTS）”由歐洲委員會制定歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的使用規(guī)則，各國高等教育機構(gòu)具體負責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的落地實施。只要承認和參與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，即屬參加聯(lián)盟，這個由參與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的國家、學(xué)校和學(xué)院組成的ECTS聯(lián)盟只是虛擬形式的聯(lián)合體，沒有具體的聯(lián)盟管理機構(gòu)，通過學(xué)生與學(xué)分互認的聯(lián)盟高校簽訂學(xué)習(xí)協(xié)議和課程與學(xué)分轉(zhuǎn)換標準，相關(guān)聯(lián)盟高校記錄學(xué)生相關(guān)的課程學(xué)分和績點，完成學(xué)習(xí)規(guī)定即可進行學(xué)習(xí)成果互認，加盟高校只需指定協(xié)調(diào)員來負責(zé)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的溝通、協(xié)助學(xué)生完成學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換等工作即可[17]。

（3）獨立機構(gòu)管理

獨立管理機構(gòu)既不屬于政府也不屬于某聯(lián)盟，其宗旨即負責(zé)標準制度審查、維護與發(fā)布，負責(zé)相關(guān)組織認證與監(jiān)管，以及維護學(xué)分銀行制的信譽和公信力。如成立于2010年的英格蘭資格與考試監(jiān)管辦公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation，簡稱Ofqual），獨立于政府管理機構(gòu)之外，主要負責(zé)審查、維護資格與單元②標準，認證和監(jiān)管資格與單元的研發(fā)和執(zhí)行，管理國家課程評估、普通中等教育證書與A-level等證書，可向政府提出有關(guān)資格與評估的建議，直接對議會負責(zé)。

（4）組建聯(lián)盟

對于學(xué)分互認，政府既不直接管理，也不間接管理，也沒有中介機構(gòu)幫忙管理，而是高校之間根據(jù)發(fā)展需要自行結(jié)盟，簽訂學(xué)分互認和轉(zhuǎn)換協(xié)議，打破校際界限，實現(xiàn)教育資源深度融合。國外許多高校聯(lián)盟，如常春藤聯(lián)盟、世界大學(xué)聯(lián)盟、國際研究型大學(xué)聯(lián)盟、環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟等，都是在沒有政府管理和引導(dǎo)的背景下，自由結(jié)盟求得共同發(fā)展[18]。

（三）國外相關(guān)經(jīng)驗與借鑒評析

依托相對成熟的教育發(fā)展階段和教育管理體系，國外在線課程學(xué)分認證和學(xué)分銀行取得了較好發(fā)展，為中國在線課程學(xué)分管理提供寶貴經(jīng)驗和啟示。但中國在線教育有與之不同的國情和特點，需要在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗時深刻理解并加以創(chuàng)新優(yōu)化，構(gòu)建出適合我國的在線課程學(xué)分管理機制。

1.學(xué)分認證的關(guān)鍵在于組織機構(gòu)的權(quán)威性及考核流程、內(nèi)容、標準的合理性

國外4種學(xué)分認證模式中，推薦認證的關(guān)鍵在于推薦機構(gòu)的權(quán)威性是否能夠得到社會的公認，審核和考試認證模式的關(guān)鍵在于審核或考試的流程、內(nèi)容和標準是否科學(xué)合理、嚴格有效，混合教學(xué)認證只是對教學(xué)形式做出明確要求，其認證的核心仍在于相關(guān)的流程、內(nèi)容和標準。所以，中國在線課程學(xué)分管理機制的設(shè)計核心應(yīng)重點把握這些內(nèi)容。

2.重點借鑒學(xué)分與學(xué)位融合方式，設(shè)計中國在線課程學(xué)分管理機制

中國教育體系中的學(xué)分與學(xué)位緊密關(guān)聯(lián)。教育部在學(xué)位授予條例中明確規(guī)定，在試行學(xué)分制的學(xué)位授予單位，學(xué)生要取得規(guī)定學(xué)分后方可參加論文答辯，通過后才能獲得學(xué)位。而獲得學(xué)位往往是學(xué)生通過高校人才培養(yǎng)目標考核的重要衡量指標，所以應(yīng)該考慮采用學(xué)分與學(xué)位融合的方式，深入探討中國在線課程學(xué)分管理機制。通過在線學(xué)習(xí)獲得學(xué)分繼而獲得學(xué)位，將更有利于推廣在線課程的普及，推進終身學(xué)習(xí)教育體系的建立。

3.吸收政府管理模式，探索中國在線課程學(xué)分管理模式

中國教育一直是教育部統(tǒng)一管理的模式，教育部作為政府代表，具有極高的權(quán)威性和影響力。中國在線課程學(xué)分認證工作要構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系和運行辦法，必須由政府統(tǒng)管，由教育部設(shè)立專門機構(gòu)，牽頭組織、設(shè)計、認證相關(guān)的流程、內(nèi)容、標準等，并負責(zé)全國推廣和監(jiān)督執(zhí)行，這樣才能保障在線學(xué)分課程能在全國得以有效推廣。

三、中國在線課程學(xué)分管理機制設(shè)計

中國在線課程因具有學(xué)習(xí)方式新、學(xué)員數(shù)量多、課程評估難等特點，給學(xué)分管理帶來很大挑戰(zhàn)。本研究在借鑒國外學(xué)分認證和學(xué)分銀行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為中國在線課程學(xué)分管理設(shè)計了組織框架、監(jiān)管流程、保障機制，希望能夠進一步推進中國在線課程的全面發(fā)展。

（一）建立系統(tǒng)的在線課程學(xué)分管理組織框架

1.設(shè)立在線教育中心統(tǒng)管全國在線課程學(xué)分相關(guān)事宜

目前，中國高等教育的在線課程主要隸屬于教育部高教司管理，但尚未見有明確清晰的具體職能部門統(tǒng)管在線課程相關(guān)事宜，雖有教育部在線教育研究中心，但其以研究為核心，難以承擔(dān)行政管理和監(jiān)督執(zhí)行等職能。為此，建議教育部直接下設(shè)在線教育中心，全面負責(zé)組織在線課程建設(shè)、在線課程評估與監(jiān)督、在線課程學(xué)分管理等工作。在線教育中心可充分借鑒學(xué)分銀行制度中關(guān)于學(xué)分的計量、評定、認證、累計、轉(zhuǎn)化、使用等內(nèi)容，為在線課程學(xué)分管理制定統(tǒng)一標準和規(guī)范并負責(zé)具體推行和監(jiān)督。

2.組織設(shè)立全國在線課程標準評估委員會

在線課程參與主體多，服務(wù)對象廣。為有效推廣和規(guī)范在線課程，在線教育中心應(yīng)分門別類地推出系列在線課程相關(guān)標準和規(guī)范。這些制度性文件是否合理有效、科學(xué)規(guī)范，直接影響在線課程的上線率、專業(yè)度、權(quán)威性。所以教育部在線教育中心應(yīng)牽頭組建全國在線課程標準評估委員會，對在線教育中心擬推出的各類標準和規(guī)范文件進行審核評估，包括在線學(xué)分課程的課程建設(shè)標準、教學(xué)流程標準、學(xué)分管理標準等。該委員會應(yīng)由教育部主管部門代表、高等教育專家、高校教學(xué)專家、教育機構(gòu)資深人士、學(xué)分銀行杰出代表等多個利益相關(guān)方共同組建。

在線學(xué)分課程相關(guān)標準規(guī)范必須經(jīng)全國在線課程標準評估委員會評估審核通過，方可向高校和社會機構(gòu)正式發(fā)布，在線學(xué)分課程必須滿足正式發(fā)布的相關(guān)標準規(guī)范后方可正式上線。

3.組織設(shè)立全國在線課程質(zhì)量評估委員會

為使優(yōu)質(zhì)在線課程能得以廣泛傳播和有效推廣，及時淘汰課程質(zhì)量低、教學(xué)效果差的在線課程，教育部在線教育中心還應(yīng)牽頭組建全國在線課程質(zhì)量評估委員會，對在線學(xué)分課程進行質(zhì)量審核、檢查、評估，以此保障在線學(xué)分課程能夠達到授予學(xué)分的質(zhì)量標準和要求。建議該委員會由教育部主管部門代表、高等教育專家、高校教學(xué)專家、資深學(xué)習(xí)者、非參評課程的在線課程提供方資深代表等共同組成，并要定期與全國在線課程標準評估委員會進行會議溝通，相互促進，改進調(diào)整。

各在線課程提供方也應(yīng)自行組建在線課程評估小組，對在線學(xué)分課程質(zhì)量進行初評，初評通過后提交至教育部在線教育中心進行復(fù)評，復(fù)評通過后方可正式上線。

4.各高?；蛏鐣逃龣C構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的在線課程管理部門

提供在線學(xué)分課程的高校和社會機構(gòu)必須設(shè)有相應(yīng)的在線課程管理部門，直接與在線教育中心對接，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。高校和社會機構(gòu)的在線課程管理部門要負責(zé)自身所提供的在線學(xué)分課程的整個運營流程，包括：認真解讀和宣傳在線教育中心推出的在線課程學(xué)分管理相關(guān)制度；嚴格執(zhí)行和遵從在線教育中心頒布的在線課程學(xué)分認定標準和規(guī)范；認真評估和監(jiān)督在線課程質(zhì)量與教學(xué)效果；全面管理在線課程學(xué)分認證和證書申領(lǐng)等日常事務(wù)。

這種國家層面和高校或機構(gòu)層面協(xié)同推進在線課程學(xué)分管理的流程機制，創(chuàng)新之處在于能夠通過統(tǒng)一基準和統(tǒng)一審核，賦予在線課程學(xué)分統(tǒng)一信度和統(tǒng)一效力，有利于提升在線課程學(xué)分的專業(yè)度和權(quán)威性，促進在線學(xué)分課程在全國范圍得到推廣。

綜上，可構(gòu)建在線課程學(xué)分管理的組織框架如圖1所示。

圖1 在線課程學(xué)分管理組織框架

（二）建立完善的在線課程學(xué)分管理監(jiān)管流程

在線學(xué)分課程的教學(xué)標準是否在學(xué)習(xí)過程中嚴格遵守、教學(xué)流程是否與教學(xué)設(shè)計相匹配、教學(xué)效果是否達到預(yù)期目標等直接關(guān)乎在線課程學(xué)分可信度，只有完善在線課程學(xué)分管理的監(jiān)管流程，才能保障在線課程學(xué)分的權(quán)威性和公信力。

1.明確將設(shè)立教育部在線教育中心作為在線課程監(jiān)管主體

在線教育中心在公布相關(guān)標準和規(guī)范后，必須對提供在線學(xué)分課程的高校和社會機構(gòu)進行及時監(jiān)管和持續(xù)跟蹤，以確保標準規(guī)范落地實施到位。在線教育中心負責(zé)對高校和社會機構(gòu)提供的在線學(xué)分課程進行質(zhì)量審核評估，達標后方可上線。同時，還要定期或不定期地組織全國在線課程質(zhì)量評估委員會對已上線在線學(xué)分課程進行抽查評估，嚴把在線學(xué)分課程質(zhì)量大關(guān)，將所有在線學(xué)分課程評估結(jié)果劃分為不合格、合格、優(yōu)秀3個等級。評估結(jié)果不合格的課程堅決下線，評估結(jié)果合格的課程需要積極反饋指導(dǎo)改進，評估結(jié)果為優(yōu)秀的課程要積極表彰和宣傳推廣，以此來實現(xiàn)在線課程學(xué)分與高校線下課程學(xué)分同質(zhì)、同效的目標。

2.建立內(nèi)外結(jié)合的在線課程學(xué)分管理監(jiān)管流程

在線課程學(xué)分管理要內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管緊密結(jié)合（如圖2所示），才能保障全面監(jiān)管的有效性。

內(nèi)部監(jiān)管是指由相應(yīng)管理部門牽頭，在提供在線課程的高校和社會機構(gòu)內(nèi)部成立在線課程評估小組，對在線課程開發(fā)者提交的在線學(xué)分課程質(zhì)量進行監(jiān)管，評估其是否滿足國家在線課程質(zhì)量標準和授予學(xué)分標準，評估已上線學(xué)分課程的優(yōu)劣排序，促進在線學(xué)分課程的優(yōu)勝劣汰，確保在線課程學(xué)分的信度和效度。

外部監(jiān)管一方面是由在線教育中心對高校和社會機構(gòu)提交的在線學(xué)分課程質(zhì)量直接進行監(jiān)管，評估是否允許該課程授予學(xué)分，審核通過才能提供上線；同時還要對已上線的學(xué)分課程進行定期評估，并提交全國在線學(xué)分課程年度評估報告，促進在線學(xué)分課程能夠及時更新和持續(xù)改進。另一方面，社會第三方機構(gòu)應(yīng)是外部間接監(jiān)管的重要力量，通過社會視角和市場力量對在線學(xué)分課程質(zhì)量進行評價反饋，并形成報告向社會公布，以此對在線課程學(xué)分效力進行印證監(jiān)督，為主管部門對在線學(xué)分課程進行有效改進和調(diào)整提供社會實踐支持。

圖2 在線課程學(xué)分管理的監(jiān)管流程

（三）建立有效的在線課程學(xué)分管理保障機制

在線課程學(xué)分管理除了建立系統(tǒng)的組織框架和完善的監(jiān)管流程，還需要有效的保障機制促使上述方案能夠切實得以落地實施。保障機制主要包括政策保障、經(jīng)費保障、平臺保障3個方面。

1.積極出臺學(xué)分銀行和在線課程學(xué)分管理相關(guān)政策法規(guī)

學(xué)分銀行是實現(xiàn)對各種學(xué)習(xí)成果的認證、積累、轉(zhuǎn)換的有效途徑，更是推進實現(xiàn)終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要抓手。積極推進國家學(xué)分銀行和完善在線課程學(xué)分管理，必須從國家政策法規(guī)層面進行積極引導(dǎo)和大力支持。

（1）將學(xué)分銀行納入教育法

可參考韓國做法，將學(xué)分銀行相關(guān)制度寫入終身教育法，由教育部建立和管理國家學(xué)分銀行并開展相關(guān)制度建設(shè)。學(xué)分銀行制度作為學(xué)分認證、積累、轉(zhuǎn)換的管理體系，既要有嚴格的約束性，也要有靈活的動態(tài)性，不僅能夠規(guī)范高校內(nèi)部的學(xué)分建設(shè)與執(zhí)行，還要能夠支撐校際之間、社會教育機構(gòu)之間、高校與社會教育機構(gòu)之間的學(xué)分互認，這樣才能體現(xiàn)出國家頂層設(shè)計對學(xué)分銀行和在線課程學(xué)分的重視與支持，才能順暢地構(gòu)建完整的學(xué)分教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（2）出臺在線課程學(xué)分效力的政策文件

國外由政府直接管理的學(xué)分銀行最為明顯的特征是政府出臺統(tǒng)一框架標準，作為全國推廣和執(zhí)行的基準，如澳大利亞的AQF，這種管理模式的優(yōu)點是可以保證標準體系的權(quán)威性和公信力。

在線課程學(xué)分目前尚處于高校個體、高校聯(lián)盟、社會平臺機構(gòu)自行制定或相互約定，互認標準的階段，這種相對各自為政的狀態(tài)不利于在線課程學(xué)分在全國范圍的推廣，更不利于在線課程學(xué)分權(quán)威公信力的打造。國家教育部作為高等教育的主管部門，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞等國的經(jīng)驗，向社會頒發(fā)統(tǒng)一的在線課程學(xué)分認定和認證標準規(guī)范，并出臺對接國家學(xué)分銀行的統(tǒng)一政策文件，從而保證通過高度自主學(xué)習(xí)在線課程，不僅可以獲得學(xué)分，還可以通過學(xué)分銀行認證、積累、轉(zhuǎn)換該學(xué)分。同時，教育部還應(yīng)出臺政策鼓勵學(xué)分累計，并允許學(xué)分累計達標后，在滿足一定條件下可申請相應(yīng)學(xué)位證書，通過教育部出臺政策文件將在線課程學(xué)分、學(xué)分銀行、資格認證、學(xué)歷學(xué)位認證有機結(jié)合起來（如圖3所示），從而擴大在線課程學(xué)分效力范圍，提升在線課程學(xué)分在高校內(nèi)和社會上的認可度。

圖3 在線課程學(xué)分與學(xué)分銀行、資格認證及學(xué)歷學(xué)位認證關(guān)系流程

2.提供國家學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)費保障

建立國家學(xué)分銀行是推進在線課程學(xué)分管理的重要內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。目前，國家學(xué)分銀行建設(shè)尚未啟動，需要加大投入經(jīng)費力度，才能在編制學(xué)習(xí)成果框架、制定學(xué)習(xí)成果認證標準、建設(shè)和維護相關(guān)信息平臺等方面取得實質(zhì)性進展。建議采用國家專項撥款或政府專項經(jīng)費等形式，用于國家學(xué)分銀行的研究與實施，加速推進國家學(xué)分銀行制度體系的建立與發(fā)展，為在線課程學(xué)分管理打開通路。

3.提供在線課程學(xué)分管理的平臺保障

在線課程平臺是在線學(xué)分課程建設(shè)與傳播的重要載體。當(dāng)前的在線學(xué)分課程平臺有3種形式：教育部在線課程平臺、高校自建或聯(lián)合組建的在線課程平臺、社會機構(gòu)推出的在線教育平臺。這些在線課程平臺的資質(zhì)和水平直接對在線課程學(xué)分管理質(zhì)量和規(guī)范產(chǎn)生重要影響。所以，必須由教育部對這些在線課程平臺進行嚴格審核和認證，并聯(lián)合獨立第三方機構(gòu)對其進行動態(tài)評估，定期公布這些在線課程平臺的評估結(jié)果，保障平臺載體的合法性、合規(guī)性、專業(yè)性、公平性和權(quán)威性，促進在線平臺結(jié)合現(xiàn)實需求和技術(shù)發(fā)展持續(xù)改進，為在線課程學(xué)分管理提供良好的平臺環(huán)境。

同時，在線課程學(xué)分管理在很大程度上要依托在線課程平臺提供各種管理操作和服務(wù)，這就要求在線課程平臺必須具備強大的技術(shù)實力和技術(shù)支持，這樣才能保證在線課程學(xué)分管理在實踐中能夠順暢進行。

注釋

①源自AQF官網(wǎng)介紹，https://www.aqf.edu.au/aqf-governance。

②資格與單元是英國資格與學(xué)分框架（QCF）標準體系的基本單位。