李明輝

仙游縣從2011年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)開展以來，已經(jīng)走過了8個年頭，8年來城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)從無到有、由點(diǎn)到面，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)全面鋪開，各項工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)?；A(chǔ)養(yǎng)老金起點(diǎn)低、覆蓋廣，從最初的每人每月55元，發(fā)展到現(xiàn)在的138元，平均每年以18%遞增，從而探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老保險之路。

隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的不斷深入，業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中遇到的各種問題也逐步呈現(xiàn)出來，如何化解擺在縣級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前的業(yè)務(wù)難題，成為業(yè)務(wù)經(jīng)辦的核心所在。本人結(jié)合自身的工作崗位，從檔案管理的角度出發(fā)，淺談如何做好待遇領(lǐng)取人員的檔案收集、整理，然后從中挖掘確保養(yǎng)老金精準(zhǔn)發(fā)放所需要的數(shù)據(jù)信息，充分利用檔案資源，確保待遇領(lǐng)取人員養(yǎng)老金的精準(zhǔn)發(fā)放，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不應(yīng)發(fā)的堅決不發(fā)”，以檔案保發(fā)放，以檔案促精準(zhǔn)發(fā)放，盡可能避免產(chǎn)生追回信息，維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益，把保障養(yǎng)老保險基金安全的政策落到實(shí)處。

一、待遇領(lǐng)取人員檔案的形成

待遇領(lǐng)取人員檔案由待遇領(lǐng)取通知表、核定表，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證表，相關(guān)部門報送的死亡人員信息表以及注銷登記表四部分組成。在每月月初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所經(jīng)辦人員對處于參保繳費(fèi)階段且繳費(fèi)年限足夠的六十周歲到齡人員按村（社區(qū)）打印待遇領(lǐng)取通知表，分發(fā)給各村（社區(qū)）勞動協(xié)理員，村（社區(qū)）勞動協(xié)理員核查新增的待遇領(lǐng)取人員是否死亡、出國（境）定居、服刑、保險關(guān)系轉(zhuǎn)出或參加職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等國家規(guī)定的其他基本養(yǎng)老保險，篩選出這些不符合待遇領(lǐng)取條件的新增待遇領(lǐng)取通知表，剩余符合待遇領(lǐng)取條件的新增待遇領(lǐng)取通知表蓋村（社區(qū)）公章并由村（社區(qū)）勞動協(xié)理員簽字后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所經(jīng)辦人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所經(jīng)辦人員將村（社區(qū)）勞動協(xié)理員核查后符合待遇領(lǐng)取條件的新增待遇領(lǐng)取人員在福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)進(jìn)行人員領(lǐng)取待遇登記處理，處理后的待遇領(lǐng)取通知表于每月10日前上報縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心，縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心業(yè)務(wù)員進(jìn)行人員領(lǐng)取待遇核定和復(fù)核并打印相應(yīng)的核定表。

為保障養(yǎng)老保險基金安全，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、錯發(fā)、重發(fā)等情況發(fā)生，規(guī)范仙游縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇支付管理，維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益，仙游縣每年對已申報待遇領(lǐng)取手續(xù)并按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民保待遇的人員進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，村級協(xié)理員受縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托開展認(rèn)證工作，核查待遇領(lǐng)取人員是否死亡、出國（境）定居、服刑、保險關(guān)系轉(zhuǎn)出或參加職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等國家規(guī)定的其他基本養(yǎng)老保障待遇，并對認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所根據(jù)村級上報材料，整理未通過資格認(rèn)證名單和已死亡、服刑、參加其他社保等的人員名單，匯總后上報給縣級城鄉(xiāng)居民保中心。通過資格認(rèn)證的待遇領(lǐng)取人員，按時為其發(fā)放養(yǎng)老金。對于未進(jìn)行資格認(rèn)證或拒不參加資格認(rèn)證的待遇領(lǐng)取人員，縣級城鄉(xiāng)居民保中心將暫停其養(yǎng)老保險待遇發(fā)放，等待資格認(rèn)證后恢復(fù)并補(bǔ)發(fā)其待遇。已死亡的待遇領(lǐng)取人員，按照規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系注銷手續(xù)，死亡后被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金予以追回，追回后方可為其指定受益人或法定繼承人辦理個人賬戶資金余額（含政府補(bǔ)貼余額）和喪葬補(bǔ)助金支付手續(xù)。待遇領(lǐng)取人員被判刑的，服刑期間停發(fā)養(yǎng)老金，服刑期間已發(fā)的養(yǎng)老金予以追回。刑滿釋放后可申請恢復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，按服刑前的待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，服刑期間不參與待遇調(diào)整，不予以補(bǔ)發(fā)。出國（境）定居并喪失國籍的人員，按照規(guī)定退還其個人賬戶資金余額（不含政府補(bǔ)貼余額），終止其城鄉(xiāng)居民保關(guān)系。重復(fù)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇人員，停發(fā)其城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金，并按規(guī)定追回其重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將其繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的金額除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶余額退還本人，終止其城鄉(xiāng)居民保關(guān)系。

每月月初，縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心從民政局殯儀館、公安局戶政管理中隊、檢察院案件管理處分別索取火化人員數(shù)據(jù)、戶口注銷人員數(shù)據(jù)、犯罪嫌疑人員名單，還有村（社區(qū)）勞動協(xié)理員上報的土葬和在外地死亡人員數(shù)據(jù)信息，縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險中心和縣社會勞動保險中心收集正常發(fā)放人員信息表，這些數(shù)據(jù)信息與福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)導(dǎo)出來的處于正常發(fā)放狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對，篩選出不符合發(fā)放條件的人員及時進(jìn)行暫停發(fā)放處理，避免產(chǎn)生追回信息。相關(guān)部門報送的死亡人員信息表以及犯罪嫌疑人員名單材料收集保存，作為暫停發(fā)放的業(yè)務(wù)辦理依據(jù)，把處于暫停發(fā)放狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息電子版匯總后上傳到縣級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)微信群，成為村（社區(qū)）勞動協(xié)理員填報注銷登記表的依據(jù)。

對于已經(jīng)確認(rèn)死亡、出國（境）定居、保險關(guān)系轉(zhuǎn)出或參加職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等國家規(guī)定的其他基本養(yǎng)老保險的參保人員，由村（社區(qū)）勞動協(xié)理員填寫注銷登記表，逐級上報到縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心，縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心業(yè)務(wù)員根據(jù)《注銷登記表》進(jìn)行待遇終止支付處理，終止其參保關(guān)系。

縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將上述業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中形成的材料進(jìn)行收集匯總，成為待遇領(lǐng)取人員的原始檔案材料，為下一步的檔案整理和歸檔保存做好準(zhǔn)備。

二、待遇領(lǐng)取人員檔案的整理

待遇領(lǐng)取通知表、核定表，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證表，相關(guān)部門報送的死亡人員信息表以及注銷登記表四部分縣級業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中形成的材料，需要存檔保存。根據(jù)文件的要求，2015年（包括2015年）以前的業(yè)務(wù)檔案實(shí)施福建省人力資源和社會保障廳辦公室《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理若干問題的處理意見》的文件，2016年1月開始執(zhí)行福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心《福建省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》，按照兩個不同時間節(jié)點(diǎn)的要求分別對待遇類檔案進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔、保管，更好地為以后的查詢利用創(chuàng)造條件。

三、待遇領(lǐng)取人員檔案的利用

根據(jù)待遇類檔案資料分析，截至2019年10月31日待遇類人員的參保情況統(tǒng)計如下：

正常發(fā)放人數(shù) 暫停發(fā)放人數(shù) 終止發(fā)放人數(shù) 到齡未開始享受待遇從未繳費(fèi)人數(shù) 到齡未開始享受待遇有繳費(fèi)人數(shù)161041 1920 29888 1129 3785

從以上表格來看，處于正常發(fā)放狀態(tài)有161041人，這些人員每年要進(jìn)行一次生存認(rèn)證，根據(jù)福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度的通知》文件要求，結(jié)合人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于全面取消退休人員集中認(rèn)證的通知》文件精神，將161041人處于正常發(fā)放狀態(tài)的人員名單按所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）打印后分發(fā)給各村（社區(qū)）協(xié)理員，仙游縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作取消集中認(rèn)證，采取現(xiàn)場認(rèn)證、上門認(rèn)證、異地認(rèn)證等多種靈活方式進(jìn)行，盡量為群眾提供方便?？h級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對全縣認(rèn)證匯總后，對疑似死亡參保人員的待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行暫停待遇發(fā)放處理。經(jīng)核實(shí)未死亡的待遇領(lǐng)取人員，應(yīng)及時恢復(fù)發(fā)放并補(bǔ)發(fā)暫停階段待遇。逾期未通過生存認(rèn)證的待遇領(lǐng)取人員，縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從生存認(rèn)證截止時間的次月起對其暫停發(fā)放養(yǎng)老金，待其補(bǔ)辦生存認(rèn)證手續(xù)后恢復(fù)發(fā)放并補(bǔ)發(fā)暫停期間的養(yǎng)老金。對群眾舉報未健在的待遇領(lǐng)取人員，立即組織核查，核實(shí)后及時按照稽核及注銷程序予以處理。

對于1920人處于暫停發(fā)放狀態(tài)的人員名單以電子版形式分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)），由村級協(xié)理員甄別，對健在人員填報《待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證表》，從暫停發(fā)放的月份開始恢復(fù)發(fā)放，對確認(rèn)死亡或重復(fù)領(lǐng)取人員按照規(guī)定填報《注銷表》，辦理養(yǎng)老保險關(guān)系注銷手續(xù)，終止參保關(guān)系，產(chǎn)生追回信息的還要追回其死亡冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

確認(rèn)已經(jīng)注銷并終止發(fā)放的29888人，還要從中篩選出需要追回養(yǎng)老金的人員，截至目前，應(yīng)追回養(yǎng)老金163人，已追回76人，剩余87人未追回人員將繼續(xù)下發(fā)追回通知書并暫停發(fā)放其家屬成員的養(yǎng)老金，以督促其盡快返還死亡冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，下一步將與公安執(zhí)法人員密切配合，加大追討力度，做到顆粒歸公，確保養(yǎng)老基金的安全。還有4914人處于到齡未開始享受待遇的人員，其中有1129人從未繳費(fèi)，這些人大部分未辦理農(nóng)行繳費(fèi)卡，將督促其盡快辦卡并繳納足夠保費(fèi)。3785人有繳費(fèi)記錄，對繳費(fèi)年限足夠的要進(jìn)行待遇核定后發(fā)放養(yǎng)老金。少數(shù)已經(jīng)死亡或參加其他社保等其他原因而不符合發(fā)放條件，這些人上報《注銷表》后做終止參保關(guān)系處理。

以上五種待遇人員類別是從待遇類檔案資料出發(fā)，根據(jù)不同情況進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理，確保了養(yǎng)老金“應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不應(yīng)發(fā)的堅決不發(fā)”，從業(yè)務(wù)層面上維護(hù)養(yǎng)老基金的安全，保障了參保人的合法權(quán)益，業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中產(chǎn)生的材料相應(yīng)地歸入待遇類檔案。

四、存在問題及對策

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人員流動頻繁、外出務(wù)工人員不斷增加，因外出人員死亡、土葬及參加其他社保等引起的死亡冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取的情況時有發(fā)生，人員流動給養(yǎng)老金的精準(zhǔn)發(fā)放帶來一定的難度。如何妥善解決處于正常發(fā)放狀態(tài)的外出人員養(yǎng)老金發(fā)放問題，及時暫停發(fā)放死亡和參加其他社保人員的養(yǎng)老金，避免產(chǎn)生追回信息，維護(hù)養(yǎng)老保險基金安全，成為縣級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的棘手業(yè)務(wù)。

針對以上存在的問題，從管理和技術(shù)兩方面入手。在管理上，仙游縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心要求村（社區(qū)）協(xié)理員每月月初報送上個月死亡人員和重復(fù)領(lǐng)取人員數(shù)據(jù)信息，對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行建檔保存，形成檔案以備后繼查詢利用，根據(jù)檔案信息及時暫停發(fā)放疑似死亡和重復(fù)領(lǐng)取人員的養(yǎng)老金，下一步由村（社區(qū)）協(xié)理員報送“注銷表”后進(jìn)行注銷處理，終止其參保關(guān)系。在技術(shù)上，福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)設(shè)置了“死亡人員稽核”菜單，福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心收集各地的死亡人員和公安戶籍注銷人員的電子檔案數(shù)據(jù)信息，與福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中處于正常發(fā)放狀態(tài)的人員檔案信息進(jìn)行比對，及時在“死亡人員稽核”菜單里顯示已經(jīng)死亡仍然正常享受待遇人員的信息，人力資源和社會保障部把正常發(fā)放人員與參加其他社保人員檔案信息進(jìn)行比對，比對結(jié)果及時在福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)上發(fā)布，及時暫停發(fā)放這些不該發(fā)放的人員，充分利用網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，在技術(shù)上盡量讓“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿”，從技術(shù)上堵住死亡冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取的漏洞，把維護(hù)社保基金安全的政策落實(shí)到位。

為了防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、錯發(fā)、重發(fā)等情況發(fā)生，維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益，加大社?；鸱雌墼p政策宣傳力度，結(jié)合仙游縣實(shí)際情況，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的326個村（社區(qū)）分發(fā)保障社?；鸢踩恼咝麄鲉危蟾鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在LED電子屏幕上滾動播放政策宣傳標(biāo)語，通過微信宣傳因騙取養(yǎng)老金犯罪而受到懲罰的真實(shí)案例警示教育視頻，公開舉報電話，檢舉揭發(fā)欺詐養(yǎng)老金的不法行為，讓不法行為成為過街老鼠，人人喊打。通過多渠道的廣泛宣傳，使廣大群眾了解政策動態(tài)，做到不想也不敢欺詐養(yǎng)老金，群策群力，共同營造一個“守護(hù)社?；鸢踩巳擞胸?zé)”的濃厚輿論氛圍，防患于未然，在心里構(gòu)筑維護(hù)社?；鸢踩牡虊?。

五、結(jié)束語

待遇類檔案作為待遇人員是否發(fā)放養(yǎng)老金的原始憑證，做好待遇類檔案的收集和整理，才能更好地利用檔案。待遇類檔案是對待遇人員進(jìn)行待遇核定，養(yǎng)老金發(fā)放，暫停發(fā)放，終止發(fā)放等業(yè)務(wù)經(jīng)辦的直接依據(jù)，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不應(yīng)發(fā)堅決不發(fā)”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的精準(zhǔn)發(fā)放，保障養(yǎng)老保險基金安全，從而更好地保障待遇人員的合法權(quán)益。從實(shí)踐工作來看，待遇類檔案在相關(guān)部門的密切配合下，才能共同攻克待遇類檔案收集整理道路上的一個個堡壘，為當(dāng)?shù)氐膮⒈ο缶幙椇镁o密的養(yǎng)老保險安全網(wǎng)，確保每月養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，從而實(shí)現(xiàn)社會保障設(shè)計的初衷，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、職責(zé)相等的原則，讓參保戶最大限度地享受國家的福利，充分體現(xiàn)公平公正的和諧社會。