蘆天罡 唐朝 王劍

摘要 ? ?隨機(jī)抽查、規(guī)范監(jiān)管是國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重大舉措，也是解決當(dāng)前一些領(lǐng)域檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題的重要途徑，是行政執(zhí)法模式的一次重要改革。本文闡述了北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀，介紹了北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法雙隨機(jī)系統(tǒng)技術(shù)的構(gòu)建，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法事中事后常態(tài)化監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)執(zhí)法;雙隨機(jī)系統(tǒng);構(gòu)建;北京市

中圖分類號(hào) ? ?F327 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）20-0255-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

“雙隨機(jī)”是指執(zhí)法部門通過(guò)隨機(jī)確定抽查企業(yè)、隨機(jī)確定執(zhí)法人員，明確抽查內(nèi)容、比例和頻次，以根治行政執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的任性檢查、人情監(jiān)管和執(zhí)法擾民等問(wèn)題[1-2]，規(guī)范農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)抽查結(jié)果的應(yīng)用。

1 ? ?北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 ? ?北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法特點(diǎn)

北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及范圍廣，主要涵蓋種植業(yè)（種子管理、農(nóng)藥管理、植物檢疫、肥料登記管理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理、植物新品種保護(hù)）、畜牧獸醫(yī)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥管理、飼料管理、畜牧管理）、漁業(yè)和農(nóng)機(jī)四大行業(yè)。根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的梳理結(jié)果，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具有行政執(zhí)法主體資格的單位共有17個(gè)（市級(jí)1個(gè)、區(qū)級(jí)16個(gè)）;執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章135部;具體行政執(zhí)法職權(quán) 766項(xiàng)，其中行政處罰359項(xiàng)、行政許可68項(xiàng)、行政強(qiáng)制16項(xiàng)、行政征收5項(xiàng)、行政確認(rèn)27項(xiàng)、其他具體行政執(zhí)法職權(quán)291項(xiàng)。執(zhí)法對(duì)象構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)多、專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法工作量巨大，監(jiān)管難度比較大。

1.2 ? ?現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)情況

北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)已建成北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)上審批系統(tǒng)、農(nóng)資信用管理系統(tǒng)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯平臺(tái)（一期）、執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)、北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)。

1.2.1 ? ?北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)上審批系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)了北京市種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上咨詢、查詢、申請(qǐng)、審批、投訴、監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)了跨部門審批與各部門內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的無(wú)縫連接和信息公開(kāi)。

1.2.2 ? ?農(nóng)資信用管理系統(tǒng)。根據(jù)不同農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體的具體情況（規(guī)模、資金、產(chǎn)品等），針對(duì)其合同履約率、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資監(jiān)督抽查結(jié)果，開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選，建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

1.2.3 ? ?農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯平臺(tái)（一期）。在北京市建立200～300家農(nóng)資連鎖示范門店，掌握農(nóng)資產(chǎn)品的來(lái)龍去脈，暢通農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的主渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的全程監(jiān)管，為農(nóng)資連鎖門店的推廣和農(nóng)資監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)。

1.2.4 ? ?執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)。通過(guò)執(zhí)法人員資格管理，強(qiáng)化對(duì)資格證件的管控，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的績(jī)效綜合考核，保證執(zhí)法人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

1.2.5 ? ?北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)。主要面向社會(huì)公眾發(fā)布農(nóng)業(yè)相關(guān)通知公告、工作信息、要聞動(dòng)態(tài)、信用公示、信用信息、執(zhí)法處理決定、執(zhí)法案例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、農(nóng)資常識(shí)、識(shí)別真?zhèn)闻c維權(quán)等信息，還提供農(nóng)資企業(yè)查詢、執(zhí)法人員查詢、農(nóng)資連鎖網(wǎng)點(diǎn)分布查詢等功能，為社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解農(nóng)業(yè)相關(guān)信息提供良好的服務(wù)。

1.3 ? ?現(xiàn)有系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

新形勢(shì)下，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作要統(tǒng)籌安排、上下聯(lián)動(dòng)、多專業(yè)聯(lián)合，而目前各執(zhí)法部門和隊(duì)伍的執(zhí)法工作安排、執(zhí)法結(jié)果反饋仍以材料報(bào)送等方式匯總，沒(méi)有統(tǒng)籌手段，效率較低，也缺乏對(duì)全市農(nóng)業(yè)一盤棋的管理工具。因此，需要建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，集成“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、統(tǒng)籌安排執(zhí)法行動(dòng)，全程留痕，用信息記錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，執(zhí)法過(guò)程全公開(kāi)、執(zhí)法行為全透明，根治行政執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的任性檢查、人情監(jiān)管和執(zhí)法擾民等問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作，提升監(jiān)管服務(wù)手段，有效加強(qiáng)抽查結(jié)果的應(yīng)用[3]。

2 ? ?北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法雙隨機(jī)系統(tǒng)的建設(shè)

2.1 ? ?雙隨機(jī)系統(tǒng)的需求分析

農(nóng)業(yè)執(zhí)法雙隨機(jī)系統(tǒng)主要包含隨機(jī)搖號(hào)系統(tǒng)和后臺(tái)管理兩大部分，機(jī)構(gòu)可通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)系統(tǒng)對(duì)抽查對(duì)象和執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)匹配，主要功能模塊包括搖號(hào)系統(tǒng)、執(zhí)法人員庫(kù)、抽查對(duì)象庫(kù)、抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法情況的記錄。后臺(tái)管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主管部門審批人員對(duì)提交的抽查事項(xiàng)清單信息進(jìn)行審批的流程化管理，并支持對(duì)各執(zhí)法部門執(zhí)法結(jié)果的操作查詢，主要功能模塊包括執(zhí)法記錄、抽查事項(xiàng)清單的審核。業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

2.2 ? ?雙隨機(jī)系統(tǒng)的總體框架