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        以基層黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展研究

        2019-12-05 02:48:10于媛
        現(xiàn)代交際 2019年19期
        關(guān)鍵詞:基層黨建

        于媛

        摘要:新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新機(jī)遇,呈現(xiàn)新特點(diǎn)、出現(xiàn)新問題,要改變這種被動(dòng)局面,打開基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的突破口,必須把基層統(tǒng)戰(zhàn)融入基層黨建的大格局當(dāng)中,找準(zhǔn)定位和著力點(diǎn),發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的引領(lǐng)作用,以基層黨建帶動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)邁上新臺(tái)階。

        關(guān)鍵詞:基層統(tǒng)戰(zhàn) 基層黨建 統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象 統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)

        中圖分類號(hào):D669 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ?文章編號(hào):1009—5349(2019)19—0238—02

        十八大以來,黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重視,2015年通過了第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策法規(guī),基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在全面深化改革的大格局下,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要著眼統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新變化,找準(zhǔn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的著力點(diǎn),特別是充分發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的引領(lǐng)作用,以“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”的工作思路,推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作邁上新臺(tái)階。

        一、新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

        基層統(tǒng)戰(zhàn)最大的特點(diǎn)就是直接聯(lián)系廣大群眾,因此抓住、抓緊基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象,能夠最大限度地團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面對(duì)的情況越來越復(fù)雜,總體來看呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的新特點(diǎn)。

        (一)基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象范圍寬泛化

        隨著改革開放,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化,新的社會(huì)階層、社會(huì)組織不斷涌現(xiàn),基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象只增不減,范圍越來越廣,由最初的8個(gè)方面,增加到現(xiàn)在的12個(gè)方面。而且在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了新的變化,比如在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)中,就將“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”合并為“新的社會(huì)階層人士”,其中還包括“新媒體從業(yè)人員”等。由此可以看出,“新的社會(huì)階層人士”所包含對(duì)象之豐富、人員之復(fù)雜是前所未有的。因此,可以肯定的是,隨著我國對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象會(huì)越來越廣。

        (二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)繁重化

        當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作肩負(fù)的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的,不僅要完成團(tuán)結(jié)各社會(huì)階層的任務(wù),同時(shí)要團(tuán)結(jié)新力量,特別是從基層統(tǒng)戰(zhàn)格局來看,非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的隊(duì)伍在迅速壯大,自由職業(yè)者、外來投資者的人數(shù)也在不斷攀升,因此引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)比任何時(shí)候都要緊迫。除此以外,復(fù)雜的社會(huì)利益糾紛也使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的任務(wù)更加繁重。

        (三)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域多元化

        一般的看法認(rèn)為,統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在大城市,特別是政治領(lǐng)域,然而事實(shí)上,縣級(jí)及縣級(jí)以下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位越來越重要,統(tǒng)戰(zhàn)的目的也由凝聚人心、匯聚力量向?yàn)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面延伸。而且從目前來看,統(tǒng)戰(zhàn)成員大多數(shù)工作和生活在基層,并分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,因此與之對(duì)應(yīng),基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域也必然呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。

        (四)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式多樣化

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們的工作觀念發(fā)生變化,許多統(tǒng)戰(zhàn)成員由以前的“單位人”轉(zhuǎn)變成自由的“社會(huì)人”,大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)成員都集中在體制外,流動(dòng)性比較大,傳統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)渠道、行政手段、工作方式已然不適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展,統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域已經(jīng)從現(xiàn)實(shí)生活拓展到了互聯(lián)網(wǎng),基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注與范圍也不再局限于線下,而是延伸到了網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。因此,新時(shí)代新形勢都要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù),創(chuàng)新工作思路,實(shí)現(xiàn)工作方式的多樣化。

        二、以基層黨建帶動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作大發(fā)展

        針對(duì)上述基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點(diǎn)以及基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題,必須著力圍繞把抓基層黨建促統(tǒng)戰(zhàn)作為中心工作,以基層黨建為切入點(diǎn)帶動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn),最終實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的突破性發(fā)展。

        (一)構(gòu)建“區(qū)域化黨建”新格局

        所謂區(qū)域化黨建,“就是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的黨員以及基層黨組織進(jìn)行統(tǒng)一管理,形成最優(yōu)化的黨建網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)黨建資源的合理配置。”[1]想要實(shí)現(xiàn)以基層黨建帶動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)大發(fā)展,就必須優(yōu)化區(qū)域化黨建的新格局,整合統(tǒng)戰(zhàn)與其他部門的資源,建立起資源共享、相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

        1.拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面,增強(qiáng)黨組織凝聚力

        統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的就是團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)各界共同致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),做好統(tǒng)戰(zhàn)工作,實(shí)際上就是在增強(qiáng)我們黨的向心力和凝聚力。目前對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要地區(qū),特別是對(duì)于社區(qū)、村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作要格外重視。同時(shí)不斷延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度和廣度,遵守“哪里有黨組織、哪里就有統(tǒng)戰(zhàn)工作”的要求,把社會(huì)各界人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍,進(jìn)一步拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面。

        2.完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制,提升黨建工作水平

        通過“完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與統(tǒng)戰(zhàn)各界代表人士聯(lián)系交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)代表人士列席黨委政府有關(guān)會(huì)議制度,進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)界代表人士意見征求制度、政情通報(bào)會(huì)制度、民主協(xié)商會(huì)制度、黨外干部培養(yǎng)選拔制度等”。[2]同時(shí),建立黨委牽頭的督查問責(zé)制度,定期對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行抽查與督導(dǎo),努力構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,推動(dòng)黨建工作水平再上新臺(tái)階。

        3.找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作契合點(diǎn),激發(fā)基層黨建活力

        雖然基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面對(duì)的情況復(fù)雜多變,工作重點(diǎn)、工作領(lǐng)域也在不斷發(fā)生變化,但是歸根到底還是要圍繞中心、服務(wù)大局。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢,把統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的建設(shè)充分結(jié)合,找準(zhǔn)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與服務(wù)發(fā)展的契合點(diǎn),如鼓勵(lì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員發(fā)揮工作優(yōu)勢,可以針對(duì)不同的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象開展全面深化改革開展調(diào)查研究,為解決改革中出現(xiàn)的問題提出意見建議,更好地幫助基層黨委、政府依法決策。真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入?yún)^(qū)域化黨建的大格局中,為基層黨建增添活力。

        (二)依靠黨委核心作用推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

        做好基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提,就是要充分認(rèn)識(shí)到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該是全黨的工作,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作核心必須靠黨委。

        1.高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和長期性

        基層黨委要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí),轉(zhuǎn)變以往簡單把統(tǒng)戰(zhàn)工作理解為就是做民主黨派成員、無黨派人士、僑胞和臺(tái)胞家屬等群體的工作的認(rèn)識(shí),把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考慮,按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,突出大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合主題,切實(shí)保證對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作給予領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)、工作上支持、環(huán)境上創(chuàng)新、制度上保障,最大限度地凝聚人心、匯聚力量、整合資源,為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù),為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),努力構(gòu)建各級(jí)黨委重視、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、部門配合、全社會(huì)共同參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

        2.精心部署安排統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)目標(biāo)

        成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委日常工作當(dāng)中,在年初安排部署工作時(shí),確定好統(tǒng)戰(zhàn)工作的年度目標(biāo)和任務(wù)要求;在日常工作中把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)重要議事日程,定期聽取匯報(bào),并且及時(shí)對(duì)存在的問題進(jìn)行研究部署,形成各部門相互配合、共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。

        3.加大對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持力度

        實(shí)行由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制?;鶎狱h委、政府部門要深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作,幫助解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的各種困難和問題,特別是對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的辦公條件、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問題給予關(guān)心、支持和幫助,給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者提供一個(gè)寬松和諧的工作生活環(huán)境,為推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李旭閣.構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局[J].人民論壇,2018(5).

        [2]劉敏.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層黨的建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究[J].中國會(huì)議,2018(1).

        責(zé)任編輯:趙慧敏

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