劉暢 洪美玲

摘 要：良好的發(fā)展環(huán)境有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更好地發(fā)揮在區(qū)域轉(zhuǎn)型升級過程中的作用。通過對深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境進行考察調(diào)研，系統(tǒng)地分析了“雙創(chuàng)”人才環(huán)境現(xiàn)狀，認為其具有社會共識強烈、人才流入數(shù)量大、高層次人才占比高、國際人才吸引力強等主要特點。同時，也注意到深圳市人才環(huán)境在政策系統(tǒng)性、投資接力機制、跨界活動平臺搭建等方面尚有待加強，并在分析的基礎上提出對策建議。

關鍵詞：深圳市;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);人才環(huán)境

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0111-02

人才是國家或地區(qū)中具有較多科學知識、較強勞動技能，在價值創(chuàng)造過程中起關鍵或重要作用的優(yōu)質(zhì)人力資源（黃昱方和陳成成等，2014）。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動離不開具有不同教育背景及行業(yè)經(jīng)驗的人才支持，良好的“雙創(chuàng)”人才環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用（于旭和洪美玲，2016）。深圳市作為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的排頭兵，近年來在營造“雙創(chuàng)”人才環(huán)境、助力“雙創(chuàng)”人才匯聚等方面積累了豐富的經(jīng)驗。營造具有吸引力的“雙創(chuàng)”人才環(huán)境，是深圳市落實“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”號召的有力保障。

一、深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境現(xiàn)狀

2014年9月，李克強總理提出：“掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮，形成萬眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新的新勢態(tài)?！贝撕?，雙創(chuàng)成為驅(qū)動經(jīng)濟建設、激發(fā)社會活力、助力人才成長的新引擎。《深圳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”研究（2018）》報告中提到，至2018年，深圳的“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)居全國首位，其在雙創(chuàng)建設中取得的成就得益于人才匯聚。正是對“雙創(chuàng)”人才環(huán)境的積極構(gòu)建，加速了深圳領跑全國雙創(chuàng)建設，為創(chuàng)新活動發(fā)展提供了保障。

經(jīng)濟環(huán)境方面，作為改革開放的先行者，深圳市有著得天獨厚的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟積累。深圳市統(tǒng)計年鑒顯示，2017年全年深圳市生產(chǎn)總值達22 490.06億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為13 152.39億元，增長8.4%，新興產(chǎn)業(yè)增加值9 187.19億元。創(chuàng)新領域的市場經(jīng)濟發(fā)展直接影響了文化環(huán)境的提升。在文化環(huán)境方面，至2017年末，全市注冊博物館47家，文化館8間，公共圖書館638所，公共圖書館總藏量4 075萬件冊，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率100%?？萍紕?chuàng)新環(huán)境方面，至2019年5月，深圳市基礎研究機構(gòu)已達13家，建成各類創(chuàng)新載體2 190家。社會保障環(huán)境方面，2018年深圳居民人均可支配收入57 543元，比上年名義增長8.7%，扣除價格因素實際增長5.7%。深圳市社會保險基金管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，至2018年末，深圳市社會保險總參保人次為6 095.05萬人次。其中，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1 157.77萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)1 127.36萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1 466.92萬人。社會保障覆蓋人數(shù)呈穩(wěn)定增長的態(tài)勢。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面，深圳市相繼出臺了旨在推動基礎研究能力的《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等政策、法規(guī)和文件，確保政策環(huán)境建設目標明確，更新及時。

二、深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境的主要特點

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎，“雙創(chuàng)”人才環(huán)境直接影響“雙創(chuàng)”活力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境呈現(xiàn)出社會共識強烈、人才流入數(shù)量大、高層次人才占比高、國際人才吸引力強等主要特點。

1.社會共識強烈。深圳提出“來了，就是深圳人”這句著名的城市口號，高度重視匯聚包括“雙創(chuàng)”人才在內(nèi)的國內(nèi)、國際各類人才，對“雙創(chuàng)”人才的重視和包容在深圳市形成強大的社會共識。

2.人才流入數(shù)量大。深圳市粵港澳大灣區(qū)人才及勞動力匯聚的主要核心城市之一，人才特色鮮明，人才與勞動力均處于凈流入狀態(tài)。近年來，深圳市圍繞吸引人才工作相繼出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》等法規(guī)及政策措施，進一步增強了深圳市對“雙創(chuàng)”人才的吸引力。截至2018年底，深圳市人才資源總量達510萬，PCT國際專利申請量占全國的46.6%。

3.高層次人才占比高。深圳是粵港澳灣區(qū)內(nèi)部高水平人才和數(shù)字人才流入最為集中的地區(qū)，特別在ICT 行業(yè)深圳的人才優(yōu)勢尤為突出。深圳市自2011年起實施高層次人才引進計劃以來，高層次人才數(shù)量顯著提升。值得一提的是2016年3月，深圳市同時推出《關于促進科技創(chuàng)新的若干措施》、《關于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》和《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》的三大政策，將人才視為深圳市社會經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，將人才政策與科技、企業(yè)政策相結(jié)合，旨在推動加快科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。深圳高層次人才引進成效顯著，2018年新增全職院士12名，總量達41名。

4.國際人才吸引力強。近年來，深圳市對于國際人才或具有海外教育、工作人員的吸引力顯著增強。研究表明，深圳已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)國際人才流入最多的城市，對國際人才的吸引力和保留率都居于粵港澳大灣區(qū)城市前列。

三、深圳市“雙創(chuàng)”人才環(huán)境面臨的主要問題

盡管深圳市在“雙創(chuàng)”人才環(huán)境方面具有一定優(yōu)勢和自身特點，但整個創(chuàng)新市場發(fā)展還處在快速發(fā)展階段?！半p創(chuàng)”人才環(huán)境建設是一個循序漸進的過程，需要反復的調(diào)整和試驗才能達到良好效果。目前，深圳“雙創(chuàng)”人才環(huán)境建設面臨的主要問題可圍繞著人才政策、金融機制和跨界平臺三方面進行討論。

1.“雙創(chuàng)”人才政策的系統(tǒng)性有待加強。深圳市已經(jīng)出臺了一系列“雙創(chuàng)”人才政策。例如，在《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》中，提出給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供資金扶持，提升創(chuàng)客之都的人才吸引能力。此外，深圳還對“孔雀計劃”進行了延伸和拓展，為海外人才提供政策和制度支持，劃分人才類型，培育具有國際視野的創(chuàng)新人才團隊。然而，各類政策的所屬部門不同，實施側(cè)重不同，有些部分出現(xiàn)重疊，而有些部分又未被充分考慮，政策之間的系統(tǒng)性有待加強。

2.尚未形成清晰的，有助于促進“雙創(chuàng)”投資的接力機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于對辦公成本、用工成本及生活成本快速攀升所造成的壓力，“雙創(chuàng)”人才更為關注投資接力機制的優(yōu)化和改善。“雙創(chuàng)”投資的規(guī)模、來源、穩(wěn)定性等因素與“雙創(chuàng)”人才對于投身“雙創(chuàng)”活動的信心及參與意愿顯著相關。

3.“雙創(chuàng)”人才跨界活動平臺尚有待完善。相較于深圳市科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動規(guī)模，為“雙創(chuàng)”人才跨界活動所搭建的平臺尚有不足。據(jù)了解，一些平臺如“雙創(chuàng)”中心或“雙創(chuàng)”空間等機構(gòu)已將促進創(chuàng)業(yè)者跨界活動，通過交流碰撞以實現(xiàn)學習與資源共享等目標作為工作重點，而部分受訪者認為依然存在人才知識與實踐活動之間、不同學科專業(yè)之間，以及社會資源與“雙創(chuàng)”人才需求之間的障礙。

四、優(yōu)化深圳市人才環(huán)境的對策建議

1.增強“雙創(chuàng)”人才政策的系統(tǒng)性。為提高“雙創(chuàng)”人才政策的系統(tǒng)性，需要從行政管理、市場準入和扶持內(nèi)容方面入手，將“雙創(chuàng)”人才政策的主體、客體和內(nèi)容聯(lián)系起來。在行政管理方面，應提高涉及“雙創(chuàng)”人才政策的相關政府部門之間的協(xié)調(diào)性，簡化行政審批流程，同時建立“雙創(chuàng)”人才服務機構(gòu)，提供有針對性的人才服務;在人才準入方面，降低“雙創(chuàng)”人才門檻，允許不同行業(yè)的“雙創(chuàng)”企業(yè)使用靈活的人員準入標準，提高人才的參與意愿。在扶持內(nèi)容方面，應考慮如何提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導以及如何培養(yǎng)開放包容的社會文化環(huán)境，注意解決“雙創(chuàng)”人才短期內(nèi)的生活成本過高以及長期內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營和用人成本快速攀升等問題。

2.優(yōu)化資金配置，建立促進“雙創(chuàng)”投資的接力機制。為解決“雙創(chuàng)”人才對于資金的顧慮，有必要建立促進“雙創(chuàng)”投資的接力機制?？赏ㄟ^在現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)納入多種類型的投資主體、從法律層面開放和規(guī)范民間資本，鼓勵并支持金融中介機構(gòu)的參與優(yōu)化資金的配置，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資接力機制的形成。首先，納入多種類型的投資主體。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅需要天使投資人和風險投資機構(gòu)，還需要商業(yè)銀行和大企業(yè)等機構(gòu)的參與。其次，應進一步釋放民間資本力量，規(guī)范和完善眾籌、P2P等融資方式，同時為個人投資者提供更多“雙創(chuàng)”企業(yè)投融資信息，通過增加資金供給提高資金的可獲得性。最后，應培養(yǎng)金融中介機構(gòu)，形成天使投資網(wǎng)絡，幫助投資者和創(chuàng)業(yè)家形成對接，持續(xù)地進行投融資活動，形成投資接力機制。

3.舉辦科技和創(chuàng)業(yè)相關活動，為創(chuàng)業(yè)者跨界活動搭建平臺。公共部門舉辦的科技和創(chuàng)業(yè)等相關活動能夠為創(chuàng)業(yè)者及其他參與“雙創(chuàng)”活動的群體提供跨界活動平臺，深圳近二十年來已經(jīng)建立和引入了一批研究機構(gòu)、共享實驗平臺等可提供相應技術(shù)支持的組織機構(gòu)。但大部分受訪對象卻是在與其他創(chuàng)業(yè)者的溝通中獲得更有效的資源，如可能的目標客戶、有合作意向的其他企業(yè)或者下一輪融資的途徑等。因此，除了設立一系列支持性組織（如高等院校、研究機構(gòu)、孵化器等機構(gòu)），也應該更多地舉辦與科技、創(chuàng)業(yè)等主題的相關活動，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體之間的集中交流，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才之間的合作搭建平臺。

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