安勇

摘 要：近年來(lái)，建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度成為兩會(huì)熱點(diǎn)話題，代表委員們提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。但是，建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度在當(dāng)前只是一個(gè)美好的愿望，真正要落實(shí)并使其制度化，還面臨諸多障礙。嘗試對(duì)建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的原因、障礙和對(duì)策進(jìn)行探討，以期為城市人才反哺農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興并緩解城市養(yǎng)老壓力提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;告老還鄉(xiāng);原因;障礙;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0118-03

當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大方面內(nèi)容，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村人才匱乏，難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重任，急需城市人才的支援和幫扶。令人惋惜的是，我國(guó)城市每年有大量出身于農(nóng)村的學(xué)者、官員、企業(yè)家退休，其中部分人有強(qiáng)烈的“告老還鄉(xiāng)”意愿，愿意返鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)服務(wù)，但現(xiàn)有的政策障礙和具體困難使得城市優(yōu)質(zhì)人力資源浪費(fèi)和閑置。為此，打破城市離退休人才返鄉(xiāng)壁壘，建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度，將其與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，應(yīng)成為解決三農(nóng)問(wèn)題的突破口之一。

一、建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的原因

“告老還鄉(xiāng)”是指我國(guó)古代官吏以年老多病為由向皇帝請(qǐng)求辭去官職，回到家鄉(xiāng)養(yǎng)老的制度安排和傳統(tǒng)習(xí)俗?！案胬线€鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市之間人才資源的良性循環(huán)，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度是指借鑒古代“告老還鄉(xiāng)”的經(jīng)驗(yàn)，響應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村對(duì)人才的需求，掃除現(xiàn)有政策障礙，搭建城市離退休人才返鄉(xiāng)平臺(tái)，激勵(lì)其返鄉(xiāng)養(yǎng)老并參與鄉(xiāng)村振興的制度。建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，其原因有以下三個(gè)方面。

1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失，人才引進(jìn)難。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間擇業(yè)自由和流動(dòng)自由，農(nóng)村家庭普遍達(dá)到了小康生活水平。但是，三農(nóng)問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)業(yè)收入的比較效益低，農(nóng)村生活條件較差，文化娛樂(lè)方式相對(duì)單一，大量農(nóng)村青壯年到城市務(wù)工，農(nóng)村只留下老弱病殘。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化和女性化特點(diǎn)，農(nóng)村出現(xiàn)衰敗和空心化趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31 422萬(wàn)人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學(xué)及以下的占43.4%，實(shí)用型人才僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的7%。同時(shí)，農(nóng)村基層政府、農(nóng)業(yè)片站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的人才狀況也不容樂(lè)觀，整體人員素質(zhì)偏低、老化嚴(yán)重，人員流失嚴(yán)重，設(shè)備嚴(yán)重不足。農(nóng)村不但缺乏人才自我培養(yǎng)機(jī)制，而且難以引進(jìn)外來(lái)人才。由于農(nóng)村生活條件相對(duì)艱苦，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)城市青壯年人才吸引力有限，使得城市人才引進(jìn)難、留住人才更難。

2.老齡社會(huì)到來(lái)，養(yǎng)老成為社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)60歲以上的人口就已經(jīng)超過(guò)了2.22億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了16.15%，預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)突破2.5億人，比重達(dá)到17.17%。到2025年將會(huì)突破3億人，成為超老年型國(guó)家。我國(guó)每年城市里有大量來(lái)自農(nóng)村的人才退休，如果他們?cè)敢廪D(zhuǎn)移到農(nóng)村養(yǎng)老，不但能夠發(fā)揮余熱，給農(nóng)民帶來(lái)新觀念和新技術(shù)，而且能夠緩解城市養(yǎng)老和醫(yī)療壓力，拉動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老、觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

3.城市化進(jìn)程加快，逆城市化潮流出現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于快速城市化時(shí)期，大量的農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和資金向城市和中心城鎮(zhèn)聚集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)大陸總?cè)丝跒?39 538萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口為83 137萬(wàn)人，比上年末增加1 790萬(wàn)人;鄉(xiāng)村常住人口為56 401萬(wàn)人，比上年末減少1 260萬(wàn)人;2018年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%。與此同時(shí)，城市化的一些弊端也開(kāi)始出現(xiàn)，如城市較高的地價(jià)、房?jī)r(jià)和物價(jià)水平使得人們生活水平下降，而嘈雜的環(huán)境、擁擠的交通條件和污濁的空氣也不利于市民健康。部分市民厭倦了忙碌的城市生活，向往農(nóng)村平淡自然的生活方式，羨慕優(yōu)美的田園風(fēng)光，開(kāi)始返鄉(xiāng)居住、養(yǎng)老和創(chuàng)業(yè)。逆城市化潮流帶來(lái)的城市人口和生產(chǎn)要素向郊區(qū)和農(nóng)村擴(kuò)散，對(duì)緩解城市壓力，提高市民生活質(zhì)量起到了積極的作用，也間接推動(dòng)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

綜上所述，農(nóng)村人才缺失、城市養(yǎng)老壓力的雙重困境和逆城市化潮流三方面原因決定了建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度勢(shì)在必行。

二、建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度面臨的障礙

當(dāng)前，建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度還面臨諸多的政策障礙和具體困難，需要認(rèn)真梳理和面對(duì)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.全社會(huì)和各級(jí)政府關(guān)注不夠。當(dāng)前全社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村人才缺失和城市養(yǎng)老壓力雙重困境認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有站在鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略高度來(lái)探索建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度。對(duì)城市離退休人員這一優(yōu)質(zhì)人力資源重視不夠，未將其“老有所養(yǎng)、老有所用”與鄉(xiāng)村振興有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，研究制定有效措施打破政策障礙，解決城市退休人才返鄉(xiāng)的后顧之憂。

2.戶籍和社保存在政策障礙。現(xiàn)有的戶籍和社保政策是城鄉(xiāng)差別的具體體現(xiàn)，不利于“告老還鄉(xiāng)”制度的建立。離退休城市居民的養(yǎng)老金、福利、老年津貼和每年一次的生存驗(yàn)證都與戶籍制度緊密地捆綁在一起，無(wú)法真正做到“事隨人走”。返鄉(xiāng)的城市離退休人員不但無(wú)法便捷地享受和領(lǐng)取各種福利，而且還要每年周期性地往返原戶籍地所在地進(jìn)行生存驗(yàn)證。戶籍和社保政策由此成為建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的主要障礙。

3.居住問(wèn)題難以解決。城市離退休人員回鄉(xiāng)后，首先將面臨住在何處的問(wèn)題。由于他們的戶口已經(jīng)遷移出農(nóng)村，多數(shù)人無(wú)法繼承其父母遺留的房產(chǎn)?，F(xiàn)行的法律禁止農(nóng)民將宅基地和住宅買賣給集體經(jīng)濟(jì)組織之外的城市人口，使得“告老還鄉(xiāng)”者既無(wú)法自由購(gòu)買農(nóng)村土地和房屋，又不能在農(nóng)民宅基地上建房，其返鄉(xiāng)之路被切斷。返鄉(xiāng)的城市離退休人員只得寄居在農(nóng)村親朋好友的房屋之中，但農(nóng)民的居住條件有限，既給返鄉(xiāng)人員帶來(lái)生活上的不便，又增加其居住的生活成本。

4.農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平相對(duì)較低。城市離退休人員的身體健康與否是其能否安心“告老還鄉(xiāng)”的關(guān)鍵。而農(nóng)村的公共衛(wèi)生和醫(yī)療條件普遍較差，醫(yī)療設(shè)備和藥品缺乏;鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員醫(yī)術(shù)水平不高，人才流失嚴(yán)重;上門診治服務(wù)醫(yī)療進(jìn)展緩慢，急救機(jī)制不夠完善，臨終關(guān)懷制度尚未建立。這就使得城市離退休人才因?yàn)閾?dān)心生病后無(wú)法及時(shí)得到城市同等優(yōu)質(zhì)治療而望而卻步，不敢“告老還鄉(xiāng)”。

5.發(fā)揮余熱的渠道不暢。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)單一，多種經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)程度不夠。大多數(shù)農(nóng)村還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，沒(méi)有向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力、科技、管理和服務(wù)的需求有限，僅靠現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力就已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致返鄉(xiāng)老年企業(yè)家和農(nóng)技專家無(wú)用武之地。另外，就農(nóng)村急需人才的集體經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)單位來(lái)看，形勢(shì)也不容樂(lè)觀。村支兩委人員構(gòu)成相對(duì)封閉，只能在本村人員中選拔。而鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村醫(yī)院的用人機(jī)制僵化，往往因?yàn)榫幹坪徒?jīng)費(fèi)問(wèn)題而將“告老還鄉(xiāng)”專業(yè)人才拒之門外。

三、建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的對(duì)策

建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)配套政策，建立激勵(lì)機(jī)制，掃清各種政策障礙和解決好城市離退休人才返鄉(xiāng)的具體困難，使其“下得去”“住得下”“活得好”“用得上”，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。

1.營(yíng)造“告老還鄉(xiāng)”的輿論環(huán)境。要批判地繼承和發(fā)揚(yáng)“告老還鄉(xiāng)”傳統(tǒng)，樹(shù)立“告老還鄉(xiāng)”光榮的社會(huì)意識(shí)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的重要性和緊迫性。既要滿足城市離退休人才葉落歸根的愿望，用鄉(xiāng)愁和親情吸引其返鄉(xiāng)，又要用制度和激勵(lì)政策引導(dǎo)其返鄉(xiāng)。同時(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”典型，通過(guò)對(duì)典型人物的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)更多的城市離退休人才主動(dòng)返鄉(xiāng)，構(gòu)建新的鄉(xiāng)賢群體以助推鄉(xiāng)村振興。

2.打破社保、醫(yī)保地域界限。要做好城市離退休人才返鄉(xiāng)后社會(huì)保障的銜接服務(wù)工作，充分利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立社保、醫(yī)保跟隨“告老還鄉(xiāng)”人員自由流動(dòng)政策，使其在返鄉(xiāng)后能夠便捷地享受到在城市的同等待遇。實(shí)行醫(yī)保異地結(jié)算制度，以解除“告老還鄉(xiāng)”人員返回城市報(bào)賬之苦。同時(shí)，建立互聯(lián)網(wǎng)異地生存驗(yàn)證制度，實(shí)現(xiàn)“告老還鄉(xiāng)”人員在農(nóng)村社區(qū)就地進(jìn)行年度生存驗(yàn)證。

3.建立“告老還鄉(xiāng)”人才公寓。居住問(wèn)題是城市離退休人才能否安心“告老還鄉(xiāng)”的先決條件。對(duì)其父母在農(nóng)村留有房屋的，政府應(yīng)該為其繼承房屋居住使用權(quán)提供幫助，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可其提供統(tǒng)一集中的居住場(chǎng)所。當(dāng)前，全國(guó)一些農(nóng)村從保護(hù)耕地和為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)出發(fā)，正在對(duì)廢棄宅基地進(jìn)行整理，集中建設(shè)農(nóng)村住宅并向城鎮(zhèn)和中心村靠攏，這為解決“告老還鄉(xiāng)”人才的住宿問(wèn)題提供了新的選擇。可將其居住問(wèn)題與城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，靈活使用集體住宅用地指標(biāo)，集中建立“告老還鄉(xiāng)”人才公寓，為其提供優(yōu)質(zhì)的居住條件和生活服務(wù)。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)水平。提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，加大國(guó)家支醫(yī)力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院進(jìn)行提檔升級(jí)，采用城市醫(yī)院對(duì)口幫扶的辦法，輪流派遣高水平醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院掛職服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院的醫(yī)生護(hù)士定期到城市醫(yī)院參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立“告老還鄉(xiāng)”人才個(gè)人醫(yī)療檔案和私人醫(yī)生制度，對(duì)于行走不便的返鄉(xiāng)老人，實(shí)行上門診療服務(wù)。同時(shí)，建立突發(fā)病的快速響應(yīng)機(jī)制和臨終關(guān)懷制度，構(gòu)建農(nóng)村遠(yuǎn)程協(xié)作醫(yī)療服務(wù)。另外，鼓勵(lì)社會(huì)力量到農(nóng)村舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)水平。

5.搭建“告老還鄉(xiāng)”人才發(fā)揮余熱平臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，積極搭建“告老還鄉(xiāng)”人才發(fā)揮余熱平臺(tái)，根據(jù)其專長(zhǎng)進(jìn)行合理分配和使用?？蓪⒎掂l(xiāng)教師、醫(yī)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充到相應(yīng)的學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)業(yè)片站，以提高農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平;城市返鄉(xiāng)離退休干部則對(duì)口支援村支兩委，成立鄉(xiāng)賢議事會(huì)，發(fā)揮其行政管理和調(diào)解糾紛的特長(zhǎng)。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮文化界返鄉(xiāng)人士的作用，建立鄉(xiāng)村書(shū)院和鄉(xiāng)村圖書(shū)館，幫助農(nóng)民提升文化道德素養(yǎng)，為繁榮農(nóng)村文化事業(yè)做出貢獻(xiàn);對(duì)于有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專長(zhǎng)的“告老還鄉(xiāng)”人才，應(yīng)積極為其搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給予土地、貸款和稅收等優(yōu)惠，使其帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

建立我國(guó)現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度，有助于加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，緩解城市養(yǎng)老壓力和順應(yīng)逆城市化潮流。各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)村出身的城市離退休人才這一群體，通過(guò)建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度，掃清各種政策障礙并解決其后顧之憂，激勵(lì)城市離退休人才返鄉(xiāng)支援農(nóng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

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