摘 要：我國(guó)新的行政訴訟法在相關(guān)的訴訟理念上和國(guó)際行政訴訟法律進(jìn)行諸多的借鑒和提升，但是離理想中國(guó)家治理的現(xiàn)代化這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還有很多的不足，只有仔細(xì)分析這些不足并加以進(jìn)一步的提升才能有效的促進(jìn)我國(guó)的行政訴訟法朝著治理現(xiàn)代化的目標(biāo)有效轉(zhuǎn)型。行政訴訟法律處理的是行政權(quán)和司法權(quán)力之間的相互關(guān)系，從我國(guó)司法權(quán)力的角度上講應(yīng)當(dāng)有效的實(shí)現(xiàn)司法的民主主義和權(quán)威主義從而進(jìn)一步有效的促進(jìn)其向現(xiàn)代化進(jìn)行轉(zhuǎn)型。從我國(guó)行政權(quán)力的角度上講則應(yīng)該有效的完善系統(tǒng)、獨(dú)立的行政監(jiān)督、官民互動(dòng)等機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政訴訟制度;司法協(xié)商;治理現(xiàn)代化

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

我國(guó)在召開(kāi)十八屆三中全會(huì)將發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效推進(jìn)我國(guó)治理的體系和能力現(xiàn)代化為全面深化我國(guó)改革的總體目標(biāo)后，不同領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者紛紛從自身的領(lǐng)域?qū)Υ诉M(jìn)行了多角度、多元化的有效解讀。其中一些主張靜態(tài)制度的層面來(lái)對(duì)我國(guó)治理的體系進(jìn)行有效的分析以及界定，我國(guó)的治理體系本質(zhì)就是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效管理國(guó)家的制度體系，具體包含社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等具體的各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、機(jī)制、體制的規(guī)制。其中一些主張動(dòng)態(tài)的視角來(lái)考慮整個(gè)治理的系統(tǒng)，我國(guó)的治理體系由治理的目標(biāo)、客體、方式等要素有機(jī)的構(gòu)成完整的體系，這是逐步行政的多因素、多層次的系統(tǒng)架構(gòu)。文章觀點(diǎn)我國(guó)的治理能力和體系為一個(gè)完整有效的整體，二者相互作用、相互促進(jìn)。只有較強(qiáng)的國(guó)家治理能力才能充分有效的發(fā)揮整個(gè)治理體系的全部效能，其中最為根本在于我國(guó)具體的各個(gè)治理國(guó)家的主體之間能夠有效的形成合理、有效、多元的治理結(jié)構(gòu)體系。一個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的有效現(xiàn)代化標(biāo)志就是有效治理主體的多元化，和傳統(tǒng)的政府不同的是社會(huì)中的非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)、組織、私營(yíng)的機(jī)構(gòu)都可以成為治理社會(huì)的重要的成員。一個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的有效現(xiàn)代化的核心是有效治理主體之前的有序參與。在有效合作的治理理念下不論是國(guó)家的機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨抑或是普通的社會(huì)組織都在治理國(guó)家這項(xiàng)系統(tǒng)的事件上發(fā)揮著重要的作用、承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，但是多元化的治理主體并不是混亂的治理而是一種更為高級(jí)的有序的治理。針對(duì)每個(gè)不同的社會(huì)主體的本質(zhì)、功能、特點(diǎn)、客觀的社會(huì)事實(shí)具體參與到國(guó)家的有效治理上的方式應(yīng)該存在相應(yīng)的差異。這一切的最終保障是立法。法治國(guó)家作為最終的目標(biāo)來(lái)指引整個(gè)我國(guó)治理結(jié)構(gòu)的有效現(xiàn)代化，同時(shí)有效的保障國(guó)家的現(xiàn)代化治理在法治化的合理軌道上進(jìn)行，將法治作為現(xiàn)代化國(guó)家治理的基本方式和基本標(biāo)準(zhǔn)。文章觀點(diǎn)我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家治理是有效提升治理能力的重中之重，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)鮮花的達(dá)成不僅可以加強(qiáng)法治化這一關(guān)鍵，同時(shí)可以繼續(xù)主張多元化的主體參與到國(guó)家治理這一現(xiàn)實(shí)本身，這樣可以有效實(shí)現(xiàn)相互支撐、獨(dú)立、制約、依存的現(xiàn)代化的治理合作框架。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化與行政訴訟法的關(guān)系

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化開(kāi)辟新境界

治理這個(gè)詞匯作為舶來(lái)品直到二十世紀(jì)九十年代才真正的進(jìn)入到公共政策的有效分析的領(lǐng)域。在結(jié)合了公司和政治制度的治理兩個(gè)維度的相關(guān)理論研究成果之后特別突出了政治的治理理念，集中體現(xiàn)為政治治理理念，一般主張：治理是各種私人、個(gè)人、機(jī)構(gòu)的各種方式的集合。包含了不同主體之前不同的利益糾紛最終以調(diào)和的結(jié)果告終的過(guò)程，其中包含迫使他人服從的規(guī)制、制度等等。有效的現(xiàn)代化的治理要求治理主體多元化、有效化。即如羅豪才教授主張的廣泛的公眾的參與有機(jī)結(jié)合開(kāi)放式的公共的管理。對(duì)于傳統(tǒng)的治理國(guó)家理念的有效轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理為司法的審查治理開(kāi)辟了更加嶄新的境界。有效治理國(guó)家主體的多元化極大的拓展了司法監(jiān)督、審查的對(duì)象。從傳統(tǒng)的政府作為唯一的治理國(guó)家的主體轉(zhuǎn)向以社會(huì)組織、個(gè)體、市場(chǎng)、公民、政府等等多元化的主體共同參與到國(guó)家治理這項(xiàng)事務(wù)中。國(guó)家現(xiàn)代化治理將極大的轉(zhuǎn)變固有的司法審查的傳統(tǒng)，有效的構(gòu)建環(huán)節(jié)完整、合理程度的民主協(xié)商體系、拓寬社會(huì)組織、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體深入開(kāi)展立法、參政、民主、社會(huì)協(xié)商。政協(xié)協(xié)商觀點(diǎn)的提出無(wú)疑極大的豐富了行政法的相關(guān)理論基礎(chǔ)，將對(duì)行政合同、賠償、立法等等產(chǎn)生特別積極的影響，這勢(shì)必會(huì)反沖擊司法的審查制度。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化包含行政訴訟法的內(nèi)容

國(guó)家治理體系指的是我國(guó)在國(guó)家治理方法和方式上惡的系統(tǒng)化和制度化。在治理國(guó)家領(lǐng)域引入多元化的治理主體共同參與國(guó)家治理，同時(shí)也引入了不同的治理途徑和機(jī)制，同時(shí)直接體現(xiàn)在我國(guó)治理的具體不同的領(lǐng)域。只有在治理機(jī)制上呈現(xiàn)多樣化、系統(tǒng)制度化才能更有力的促進(jìn)國(guó)家治理有效的買(mǎi)項(xiàng)國(guó)家治理更為科學(xué)的體系。司法審查是其中最為重要不可或缺的一環(huán)。國(guó)家的治理體系即是法治體系。國(guó)家的法治體系和治理體系存在相同的結(jié)構(gòu)性，為了建設(shè)法治國(guó)家必須以依法行政、治國(guó)、執(zhí)政作為根本。社會(huì)、政府等共同組成完整的國(guó)家治理體系。相應(yīng)的堅(jiān)持法治社會(huì)、政府、國(guó)家的一體化建設(shè)意味著法治體系和國(guó)家治理體系的無(wú)縫銜接。在國(guó)家治理領(lǐng)域的法治化程序才是對(duì)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化程度衡量的一個(gè)重要的標(biāo)志。因此不論是國(guó)家政權(quán)的管理者、所有者還是其中一些利益相關(guān)者參與到國(guó)家治理領(lǐng)域的行為都應(yīng)該被合理有效的納入到法治化這個(gè)統(tǒng)一合理的軌道上進(jìn)行。司法審查當(dāng)然是現(xiàn)代化法治體系的重要組成部分，其中法律體系更是法治體系是否能夠合理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)由此拓展開(kāi)來(lái)的法治國(guó)家、社會(huì)、政府等等的一體化建設(shè)都是法治體系得以有效良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。司法作為法治體系建設(shè)的重要工程是有效維護(hù)社會(huì)公平正義的一道防線(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)家的良性治理體系的有效保障性工程，脫離司法對(duì)此的保護(hù)，法律的實(shí)施將變成自由，權(quán)利勢(shì)必受到侵害。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化要求行政訴訟法的現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代是對(duì)原有的國(guó)家治理體系提出了一個(gè)嶄新的質(zhì)的新要求，和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化都被成為第五個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化需要借用現(xiàn)代化的法治方式、理念、方法有效推進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、政府的有效治理。從司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督方面來(lái)看，司法制度應(yīng)該面對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系提出關(guān)于行政權(quán)的相關(guān)要求應(yīng)該盡可能的去主動(dòng)的適應(yīng)。行政權(quán)在國(guó)家治理的相關(guān)體系中主要體現(xiàn)在政府的相關(guān)治理方面。現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系對(duì)政府治理提出的新的要求是有效的推行地方各級(jí)政府和工作部門(mén)權(quán)力的清晰清單制度，讓權(quán)力在公開(kāi)、法治、有序的流程下運(yùn)行。一些學(xué)者主張現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系核心在與使用現(xiàn)代化的國(guó)家治理理念對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行重新構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理模式的有效轉(zhuǎn)換，換言之就是完整的行政體系的重新自我生長(zhǎng)。最終的目標(biāo)是打造高效、法治的現(xiàn)代化的行政體系。從司法制度的組成部分來(lái)看應(yīng)該更加體現(xiàn)國(guó)家的治理體系現(xiàn)代化對(duì)于現(xiàn)代化司法制度的相應(yīng)要求。從司法體制的改革角度講完善司法審查制度具有十分挑戰(zhàn)性和有效的實(shí)質(zhì)性。健全司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、全力保障獨(dú)立、依法、公證的行使審判權(quán)。

三、結(jié)語(yǔ)

法律只是司法體系的一個(gè)重要的組成部分，但是他只能決定其中一部分，換言之司法體制的有效改革的進(jìn)程直接影響了司法審查制度的完善進(jìn)度。行政法中同時(shí)涉及到了其他法律的相關(guān)規(guī)定，為了達(dá)到有效的成果需要對(duì)其他相關(guān)的法律進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，現(xiàn)代化的國(guó)家安治理體系應(yīng)該法治體系的現(xiàn)代化。司法審查制度和其他相關(guān)的制度應(yīng)該一并進(jìn)行相應(yīng)的完善，同時(shí)將其作為現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的構(gòu)成部分，在法治國(guó)家的目標(biāo)要求之下，清單制度的政府權(quán)力和神話(huà)行政執(zhí)法體制改革、審判檢察權(quán)力的支撐配合都能有效的完善國(guó)家治理體系，在相應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮相應(yīng)重要的作用有效的促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：楊靜靜（1985- ），女，俄羅斯族，甘肅武威人，新疆塔城地區(qū)塔城市委黨校中級(jí)講師，研究方向：行政管理。